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Colección: Monografías

Han transcurrido ya casi dos años de la entrada en vigor de la reforma, y Ahora se impone identificar, describir y valorar las pautas, criterios y directrices que la Sala Tercera del Tribunal Supremo ha creado merced a sus resoluciones acerca de lo que debe ser ese concepto jurídico indeterminado, verdadero arquitrabe de la reforma procesal.

• Letrados del Gabinete Técnico de cada una de las Secciones de Derecho de la Sala sistematizan todo ese cauce doctrinal
• La obra se enriquece además con las imprescindibles visiones de magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y de los Juzgados de lo contencioso
• Incluye las reflexiones de las partes del proceso, representadas por un abogado en ejercicio especialista en esta instancia procesal y una abogada del Estado ante el Tribunal Supremo.

Índice   

Nota de agradecimiento
Prólogo

Capítulo 1. Respuestas a los problemas procesales derivados de la entrada en vigor del nuevo recurso de casación contencioso-administrativo o cuando el recurso de queja dejó de ser arte menor (RAÚL C. CANCIO FERNÁNDEZ)
I. Introducción
II. El recurso de queja en la nueva casación
1. El rol de los órganos «a quo» en la verificación de los requisitos del escrito de preparación del recurso
2. Irrecurribilidad de la resolución impugnada
3. Los supuestos del artículo 88 LJCA
4. Transitoriedad
5. Extemporaneidad
6. Aspectos formales
7. El recurso de casación autonómico

Capítulo 2. Dos años de aplicación del recurso de casación contencioso-administrativo en materia tributaria: cuestiones de interés y de conflicto. (MERCEDES RUIZ GARIJO)
I. Competencia. Resoluciones recurribles. Especialidades de nuevo recurso de casación en materia tributaria
II. La supresión de la cuantía del recurso de casación contencioso-administrativo: ¿auténtica redención en materia tributaria?
3. El interés casacional objetivo en materia tributaria: entre el mito de Sísifo y el oráculo de Delfos
4. La limitación del recurso de casación tributario a cuestiones de derecho
V. Principales pautas interpretativas del interés casacional objetivo en materia tributaria contenidas en los autos y sentencias de la sección de admisión
1. Introducción
2. Circunstancias del artículo 88.2 LJCA
2.1. Sentencias contradictorias sobre la norma o las normas de Derecho estatal o de la Unión Europea en las que se ha fundamentado el fallo
2.2. Doctrina gravemente dañosa para los intereses generales (artículo 88.2.b) LJCA) y la afección a un gran número de situaciones (artículo 88.2.c) LJCA)
2.3. Interpretación y aplicación, aparentemente con error y como fundamento de la ratio decidendi, una doctrina constitucional (artículo 88.2.e) LJCA)
2.4. Interpretación del Derecho de la Unión Europea en contradicción aparente con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia («TJUE») o en supuestos en que aun pueda ser exigible la intervención de éste a título prejudicial (artículo 88.2.f) LJCA)
3. Presunciones del artículo 88.3 LJCA

Capítulo 3. Sección 3. Organismos Reguladores, Agencias Estatales y los «Big Four» (MARTA TIMÓN HERRERO)
I. Sección Tercera. Organismos reguladores
1. Competencia
2. Principales pautas interpretativas a través de los autos de la Sección de Admisión
2.1. La presunción legal de interés objetivo casacional del artículo 88. 3 d) LJCA: impugnación de resoluciones de organismos reguladores y enjuiciamiento por la Audiencia Nacional en única instancia
A. La noción de organismos reguladores y de supervisión a los efectos de la presunción: una perspectiva subjetiva y funcional.
B. La carencia manifiesta en el recurso de interés objetivo casacional para la formación de jurisprudencia: la contrapresunción del art. 88. 3 in fine
2.2. Recursos de casación valorados por la Sección Primera cuyo enjuiciamiento corresponde a la Sección Tercera: algunas pautas interpretativas
A. Defensa de la competencia: el juego de la contrapresunción del art. 88. 3 in fine y las cuestiones generales revestidas de interés casacional objetivo
a. Cuestiones que conciernen (materialmente) a la defensa de la competencia
b. Cuestiones generales del derecho administrativo con repercusión en el derecho de la competencia
B. Sectores regulados: energía, gas, mercado de valores, telecomunicaciones y audiovisual
a. Energía eléctrica.
b. El sector audiovisual: de las comunicaciones comerciales a las medidas cautelares relacionadas con la TDT.
C. Libre prestación de servicios y garantía de unidad de mercado: de la prestación de servicios de transporte a la regulación de las viviendas de uso turístico. El impacto de las nuevas tecnologías en la prestación de servicios
a. Licencias de arrendamiento de vehículos con conductor: el segundo periodo regulatorio (serie).
b. Prestación de servicios de transporte a través de plataformas digitales: caso Uber. La interpretación de los presupuestos de recurribilidad de las sentencias de los Juzgados.
c. Las viviendas de uso vacacional: libre prestación de servicios y ordenación de la tramitación de los recursos de casación autonómico y estatal simultáneos.
d. Juegos transfronterizos on line y actividades de juego a través de plataformas digitales.
e. Protección de datos de carácter personal: el derecho al olvido digital y su ponderación con la libertad de información
D. Otras cuestiones de interés objetivo casacional: de la caducidad del procedimiento sancionador a la transparencia de la información proporcionada por RTVE, pasando por la protección de los menores en procedimientos de recuperación posesoria
a. Caducidad en procedimientos de reintegro
b. La transparencia administrativa y el derecho de acceso a la información
c. La legitimación del denunciante en la vía contencioso-administrativa: un caso de apartamiento deliberado de la jurisprudencia existente y otro caso de dimensión colectiva.
d. Ponderación de intereses (protección de menores) en los procedimientos de autorización judicial de entrada en domicilio para recuperación posesoria de vivienda.
e. La protección de la marca o el signo no presenta, en general, interés casacional objetivo (con excepciones).
f. Interpretación de la legalidad: conceptos jurídicos indeterminados y unificación de jurisprudencia contradictoria

Capítulo 4. De Defensa a Personal, pasando por los Órganos Constitucionales: una sección omnicomprensiva (SUSANA DE LA SIERRA)
I. Introducción
II. Competencia
III. Principales pautas interpretativas a través de los autos de la Sección de Admisión
1. Personal
1.1. Régimen jurídico del personal temporal
1.2. Nacimiento y extinción de la relación de servicio
1.3. Complementos retributivos
2. Contratación pública
3. Derechos fundamentales
4. Administración local
5. Seguridad Social
6. Otros asuntos de interés. Cuestiones transversales
6.1. Asuntos seriados
6.2. Principio de igualdad y no discriminación
6.3. Otras cuestiones de Derecho Internacional

Capítulo 5. EL Derecho Administrativo más genuino y la sección con la tasa más alta de registro (JOSÉ ANTONIO DOMÍNGUEZ LUIS)
I. Competencia
II. Principales pautas interpretativas a través de los autos de la Sección de Admisión
1. Urbanismo y ordenación del territorio
1.1. Nulidad de licencia de obras y orden de demolición. Ejecución de sentencia: exigencia de garantías al amparo del artículo 108.3 LJCA
1.2. Caducidad de expediente de restauración de la legalidad urbanística: aplicación del silencio administrativo para la licencia solicitada
1.3. Elaboración de instrumentos de planeamiento: necesidad del estudio económico financiero
1.4. Obras de urbanización: requerimiento al Ayuntamiento para su continuación. Inactividad de la Administración
1.5. Urbanismo y autonomía local: aprobación de Plan General de Ordenación Supletorio
1.6. Urbanismo y Registro de la Propiedad: medida cautelar de anotación preventiva de interposición de recurso contencioso-administrativo
1.7. Urbanismo y montes: mantenimiento y restauración del carácter forestal de los terrenos incendiados
1.8. Urbanismo y sector eléctrico: coordinación con el planeamiento de instalaciones de transporte y distribución de energía eléctrica (construcción de subestación eléctrica)
1.9. Urbanismo y sector de las telecomunicaciones: coordinación interadministrativa para el despliegue de las redes públicas de comunicaciones electrónicas
1.10. Planes especiales de interés natural: evaluación ambiental estratégica
1.11. Elaboración de PGOU: ausencia de informe de impacto de género
1.12. Anulación de Plan especial por incompatibilidad con el planeamiento territorial de referencia: ejecución fraudulenta de sentencias
1.13. Anulación de Plan especial en ejecución de sentencia: incidencia de modificación en la normativa autonómica
1.14. Operaciones de transformación urbanística: degradación de suelo urbano consolidado a suelo urbano no consolidado
2. Medio ambiente
2.1. Contaminación acústica: evaluación ambiental vs. infraestructura preexistente o nueva
2.2. Planes de gestión de zonas especiales de conservación (ZEC): naturaleza y publicidad
3. Expropiaciones
3.1. Nulidad de expediente expropiatorio: indemnización procedente
3.2. Determinación de justiprecio: procedencia de deducción de indemnización por revocación de licencia
3.3. Procedimiento de urgencia: trámite de información pública posterior a la aprobación del expediente expropiatorio
3.4. Procedimiento expropiatorio: legitimación de comunidad de propietarios de las denominadas «tumbada» al ser expropiado uno de los copropietarios
3.5. Desistimiento expropiatorio: ausencia de ocupación material de parte del terreno expropiado e indemnizado
3.6. Determinación del justiprecio: licencia de edificación previa obtenida por silencio administrativo
3.7. Justiprecio: método de valoración de suelo urbanizado no edificado
3.8. Doctrina de los sistemas generales y TRLS 2/2008
3.9. Expropiación por ministerio de la ley: fecha de valoración de los bienes según la norma estatal o la norma autonómica aplicables
4. Responsabilidad patrimonial y responsabilidad patrimonial del estado legislador
4.1. Reintegro de ayudas fiscales («vacaciones fiscales vascas»)
4.2. Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos
4.3. Privación del potencial derecho del propietario del terreno a la explotación de los recursos mineros de la sección A)
4.4. Ejercicio de la acción de responsabilidad: plazo de prescripción por anulación mediante sentencia de acto administrativo
4.5. Naturaleza jurídica de la indemnización compensatoria prevista en el artículo 21 de Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal
5. Autorizaciones y licencias relativas al desarrollo de actividades comerciales e industriales, incluidas las autonómicas, para grandes centros y áreas comerciales
5.1. Licencia autonómica de gran establecimiento comercial para la implantación de un centro comercial
5.2. Actividad de pompas fúnebres: comunicación previa para instalación de velatorio-tanatorio
6. Dominio público marítimo-terrestre, aguas, montes, minas y vías pecuarias.
6.1. Dominio público marítimo-terrestre
6.2. Aguas
6.3. Minas
7. Asuntos referidos al ministerio de justicia (incluida nacionalidad) y al ministerio del interior (incluidos los asuntos de extranjería y asilo)
7.1. Extranjería
A. Tarjeta de residencia temporal de familiar de familiar de ciudadano de la unión europea
B. Expulsión de extranjero del territorio nacional: artículo 57.2 de la Ley Orgánica 4/2000 y alcance de la expresión «pena privativa de libertad superior a un año» .
C. Expulsión de extranjero en aplicación del artículo 53.1 LOEX: preferencia de la sanción de multa o de expulsión.
D. Expulsión de extranjero en aplicación del artículo 53.1 LOEX: elección del procedimiento preferente y su indicación
E. Expulsión de extranjero en aplicación del artículo 53.1 LOEX: arraigo familiar de menor que alcanza la mayoría de edad a efectos del artículo 5 Directiva 2008/115/CE
F. Autorización de residencia de larga duración: existencia de antecedentes penales como criterio determinante de su denegación
G. Expulsión de extranjero: sustitución de expulsión por multa atendiendo a razones humanitarias (artículo 6.4 Directiva 2008/115/CE)
H. Autorización de residencia temporal: requisito de la solvencia económica del empleador
I. Autorización de residencia temporal: denegación tras alcanzar la mayoría de edad por carecer de medios económicos
J. Expulsión de extranjeros titular de autorización de residencia de larga duración: artículo 57.2 LOEX y existencia de antecedentes penales.
K. Tarjeta de residencia temporal: reagrupación de familiar de ciudadano de la UE
L. Expulsión de extranjero casado con ciudadana española, sin actividad laboral ni residencia estable y detenido por diversos delitos: proporcionalidad de la medida.
M. Autorización de residencia de larga duración: requisitos del régimen ordinario y del régimen de residencia de larga duración-UE
7.2. Colegios profesionales
A. Arancel de los Registradores de la Propiedad: inscripción de escrituras de subrogación, novación modificativa y cancelación de créditos o préstamos hipotecarios
B. Ejercicio de la abogacía: título oficial de abogado de estado miembro de la UE

Capítulo 6. Recurso de casación y «vicios in procedendo» (PILAR CANCER MINCHOT)
I. Planteamiento de la cuestión: el interés casacional objetivo como presupuesto de admisión de la casación
II. Delimitación de los «vicios in procedendo»
III. El interés casacional objetivo de los «vicios in procedendo»
V. El carácter medial del vicio «in procedendo» en el interés casacional objetivo del recurso
IV. VI. El complemento de Sentencia en el caso de la incongruencia omisiva
-VII. Vicios «in procedendo» e incidente de nulidad de actuaciones
VIII. La doctrina sobre el incidente de nulidad de actuaciones y la doctrina sobre el complemento de sentencia
IX. Recapitulación

Capítulo 7. El nuevo recurso de casación y los Juzgados de lo Contencioso-administrativo (ÁNGEL ARDURA PÉREZ)
I. Novedades del nuevo recurso de casación
II. El acceso al recurso de casación de resoluciones de los juzgados de lo contencioso-administrativo
III. Recurso de casación directo
1. Resoluciones recurribles
1.1. Solo sentencias
1.2. Dictadas en única instancia
1.3. Susceptibles de extensión de efectos
A. Materias del artículo 110
B. Reconocimiento de una situación jurídica individualizada
2. Limitación subjetiva para la interposición del recurso de casación directo
IV. El acceso indirecto al recurso de casación
V. Resoluciones de los juzgados sin acceso a la casación
VI. Intervención de los juzgados en la fase de preparación del recurso
VII. Ejecución de resoluciones

Capítulo 8. El recurso de casación autonómica del orden contencioso-administrativo (JUAN PEDRO QUINTANA CARRETERO)
I. Introducción
II. La existencia del recurso de casación autonómica
III. Las resoluciones recurribles en la casación autonómica
IV. El procedimiento del recurso de casación autonómica
V. El interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia en la casación autonómica
VI. Presentación simultánea de un recurso de casación ante el Tribunal Supremo y de un recurso de casación autonómica contra la misma resolución
VII. ¿Cómo actuar ante el caso de que un Juzgado o Tribunal de instancia dicte sucesivas sentencias sobre distintos pleitos que plantean cuestiones problemáticas sustancialmente similares y sean recurridas en casación?
VIII. La dificultad de constituir la Sección especial de Casación Autonómica
IX. La regulación del recurso de casación autonómica por las Comunidades Autónomas
X. Reflexión final

Capítulo 9. La visión del abogado tras un año de aplicación del nuevo recurso de casación contencioso-administrativo (IGNACIO M. MARTÍN FERNÁNDEZ)
I. Introducción: la especialización como exigencia del nuevo modelo de recurso
II. El recurso de casación contencioso-administrativo en números
1. La admisión en función del órgano de origen de la resolución objeto de impugnación
2. Admisión en función de la Sección de la Sala de Tercera del Tribunal Supremo competente por razón de la materia
2.1. Distribución por materias de los autos de admisión de la Sección 2ª del Tribunal Supremo
2.2. Distribución por materias de los autos de admisión de la Sección 3ª del Tribunal Supremo
2.3. Distribución por materias de los autos de admisión de la Sección 4ª del Tribunal Supremo
2.4. Distribución por materias de los autos de admisión de la Sección 5ª del Tribunal Supremo
3. Autos admitidos en función del motivo que fundamenta la concurrencia de interés casacional objetivo para la formación de jurisprudencia
4. Conclusión sintética
III. La especialización del abogado casacional como imperativo del nuevo modelo de recurso
1. La dimensión temporal en el nuevo recurso
2. La legitimación para participar del nuevo recurso de casación
3. La nueva técnica casacional: el formato y otras cuestiones de interés
3.1. El nuevo formato casacional
3.2. Respecto del correcto planteamiento de la incongruencia omisiva de la resolución impugnada
3.3. La relación entre el auto de admisión y el futuro escrito de interposición
3.4. Concurrencia de casación estatal y autonómica
3.5. Facultades del órgano a quo sobre la correcta preparación del recurso de casación
3.6. Inadmisión del recurso de casación y plazo para la interposición del incidente de nulidad de actuaciones
IV. Conclusión sintética

Anexo. La visión del abogado tras un año de aplicación del nuevo recurso de casación contencioso-administrativo. La visión del abogado tras un año de aplicación del nuevo recurso de casación contencioso-administrativo

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