La Unidad de Microsimulación del Instituto de Estudios Fiscales (UMIEF), com-puesta por José Félix Sanz (director), Desiderio Romero, Juan Castañer, Juan
Prieto y Francisco Fernández, nos presenta el Simulador del Impuesto sobre la Renta Personal del Instituto de Estudios Fiscales (SIRPIEF), una herramienta funda-mental
que supone un gran paso adelante en la consecución del objetivo de la eva-luación de las políticas públicas desde un punto de vista moderno. Ya la primera
entrega, el Simulador de Imposición Indirecta, SINDIEF, supuso en su momento un gran avance en el conocimiento de los efectos estáticos con comportamiento de las
reformas en la imposición indirecta. A partir de ahora, con el SIRPIEF, disponemos de nuevos elementos para tener un conocimiento más completo del sistema fiscal
en su conjunto, pues se incorporan los referentes a la imposición sobre la renta de las personas físicas.
En unos años en los que han aparecido una serie de modelos de esta índole en España, el Instituto de Estudios Fiscales desempeña un papel clave al conver-tirse
en protagonista a este respecto. Desde finales de los años 80, esta institución ha jugado un papel destacado en el proceso. Tras unos altibajos, el Instituto de
Estudios Fiscales en esta última etapa lanza esta iniciativa, de la que ya obtenemos frutos.
Personalmente, dada mi vinculación al Instituto de Estudios Fiscales en esta etapa he seguido de cerca las evoluciones del trabajo encomiable realizado por este equi-po.
He disfrutado y padecido de cerca las venturas y desventuras de los procesos de estimación, de calibraje y de diseño del modelo. El equipo es un grupo compensado que cubre con creces cada una de las facetas necesarias para la elaboración del modelo: manejo de microdatos, conocimiento de modelos económicos, y de técnicas
de estimación; dominio del sistema impositivo, y de métodos de evaluación de impacto distributivo y de bienestar.
Igualmente, es de destacar la faceta de presentación: SIRPIEF es una herramienta comprensible, de fácil manejo y de amplio espectro. Desde el primer momento, el usuario se familiariza con el instrumental y se da cuenta de sus posibilidades. Comenzando por la forma flexible de definición del dominio de actuación: las reformas de
imposición directa que se pretenden evaluar. SIRPIEF permite definir la base liquidable, la tarifa y las deducciones sobre las que luego se procede a realizar las compa-raciones.
Éstas están referidas a dos situaciones básicas, con y sin comportamiento. En todos los casos se evalúan las pérdidas de recaudación y, en el análisis sin comportamiento, se establece un conjunto amplio de sistemas de imputación del exceso de recaudación.
Aparte de la faceta recaudatoria, el modelo se complementa con el análisis dis-tributivo. Se proporcionan métodos cuantitativos estándar para la evaluación adecua-da
a este respecto. Se suministra un despliegue de medidas de redistribución vertical y desigualdad horizontal, definidas para una variedad de parámetros normativos. Se
incluye el número de cortes de curvas de Lorenz (y generalizadas) a que dan lugar las reformas, que es de gran utilidad analítica.
El modelo se completa con la posibilidad de elección de las escalas de equiva-lencia, para lo que se dispone de una gran flexibilidad proporcionada por un con-junto
de cinco parámetros que definen la escala familiar. Finalmente, se ofrece la posibilidad de calcular índices clásicos de bienestar. Con todo ello, creo que se dota
al analista y, por qué no, al responsable de la política económica con un utensilio imprescindible para evaluar globalmente las reformas del impuesto sobre la renta de
las personas físicas.
Sería deseable que a esta iniciativa se añadan nuevos esfuerzos en un futuro, como los que atañen al Sistema de la Seguridad Social, en su faceta de ingresos y gas-tos
y/o a otras transferencias sociales, que completen el estudio de las repercusiones de la actuación sobre el conjunto del sistema fiscal, tributario y de gasto público.