Actividad empresarial Inconstitucional del Estado - El caso de Venezuela

PRÓLOGO
I. INTRODUCCIÓN
1. Origen y evolución de la actividad empresarial del Estado
2. La gestión económica como parte de la actividad administrativa
3. La gestión económica del Estado en sustitución de la actividad
económica de los particulares
4. La organización de la empresa pública
5. La contratación administrativa
6. Recapitulación
II. El Régimen Constitucional socio-económico y el Estado empresario
1. La Constitución económica
2. Consagración constitucional del modelo económico
3. Constitución económica en Venezuela
3.1. Evolución Constitucional en materia económica
3.2. La Constitución económica en la Constitución de 1999.
Regulación de la iniciativa pública
4. La iniciativa pública en la Constitución española
5. La iniciativa pública en el derecho comunitario
III. El sistema de mercado y las garantías constitucionales a la iniciativa privada
como límite al Estado Empresario
1. La libertad de empresa
1.1. Formulación teórica
1.2. Desconocimiento de la libertad de empresa en Venezuela
1.2.1. Violación de la reserva legal en la limitación de la libertad
económica
1.2.2. Afectación del núcleo esencial del derecho a la libertad de
empresa
2. La libre competencia
2.1. Formulación teórica
2.2. Competencia desleal y el falseamiento de la competencia por la
actividad del Estado empresario
2.2.1. El abuso de la técnica reguladora
2.2.2. El abuso de la actividad de fomento. Las ayudas públicas
2.3. Desconocimiento de la libertad de competencia en Venezuela
2.3.1. Inexistencia de competencia por virtud de la regulación
total de precios
2.3.2. Eliminación expresa de la libre competencia
2.3.3. Falseamiento de la competencia
A) Mediante el uso del poder regulador
B) Mediante el uso de las ayudas públicas
3. El derecho a la propiedad privada
3.1. Formulación teórica
3.2. La expropiación. Concepto
3.2.1. La utilidad pública como causa justificante
3.2.2. El decreto de afectación
3.2.3. Naturaleza jurídica de la expropiación
A) La expropiación como potestad
B) La expropiación como un modo de adquisición coactivo
C) La expropiación como limitación del derecho de propiedad
D) La expropiación como prestación obligatoria
E) La expropiación como procedimiento
F) La expropiación como garantía constitucional
G) La expropiación no es una sanción
3.3. Desconocimiento de la propiedad privada en Venezuela
3.3.1. Uso abusivo de la declaratoria de utilidad pública o interés
social de ciertos ámbitos de la actividad económica
3.3.2. Apropiación de empresas por parte del Estado mediante
expropiaciones sin procedimiento y sin pago de
indemnización (vías de hecho)
3.3.3. La previsión inadecuada de la expropiación como sanción
IV. La Empresa Pública
1. Ámbito de actuación
2. La empresa de servicio público
2.1. La noción jurídica del servicio público
2.2. Clasificación de los servicios públicos
2.3. Creación de los servicios públicos. Servicio público y reserva legal
2.4. La concesión como mecanismo de participación de la empresa
privada en la prestación de los servicios públicos
2.5. El contencioso de los servicios públicos
2.6. Los servicios públicos y la libertad económica
2.7. Los servicios públicos y la libertad económica en el derecho
comunitario europeo
2.7.1. El servicio público y la noción de empresa
2.7.2. El servicio público y las compensaciones por servicios
de interés económico general
3. La empresa de gestión económica
3.1. La gestión económica como actividad económica no prestacional
3.2. El interés general y el principio de racionalización como
límites a la actividad de gestión económica
3.2.1. El interés general
3.2.2. La racionalización del gasto
V. Figuras organizativas para la realización de actividades económicas por
parte del Estado
1. La organización de la empresa pública
2. La sujeción de la Administración descentralizada a normas de derecho
público
3. Los entes territoriales y los entes no territoriales
4. La Administración funcionalmente descentralizada
5. La Administración funcionalmente descentralizada en Venezuela
5.1. Asociaciones civiles del Estado
5.2. Fundaciones del Estado
5.3. Empresas del Estado
5.4. Empresas matrices o el "holding público"
5.5. Los Institutos Autónomos
VI. Participación directa del Estado venezolano en la actividad económica
1. En la actividad económica prestacional con carácter reservado y
exclusivo. El sector eléctrico
2. En la actividad económica prestacional con carácter reservado
en régimen de concurrencia con los particulares (concesionarios).
El sector de la televisión
3. En la actividad económica prestacional con carácter no reservado.
La banca
4. En la actividad de comercio industrial con carácter reservado.
Actividad minera e hidrocarburos
4.1. Actividad minera
4.2. Actividad de hidrocarburos
4.3. Actividad de gas
5. En la actividad económica comercio industrial no reservada
5.1. Mercados populares
5.2. La industria del papel
5.3. El caso de la compañía fabricante de válvulas para el sector
petrolero
6. Posibilidad de constitución de un holding que agrupe a las distintas
actividades de gestión económica. El caso de la Corporación
Venezolana de Guayana
VII. Contratación administrativa
1. La contratación pública en el régimen comunitario europeo
2. El régimen jurídico de las contrataciones públicas en España
3. El régimen jurídico de las contrataciones públicas en Venezuela
3.1. Principios de la contratación
3.1.1. La libre elección del contratista
A) Principio de libre selección
B) Principio de libertad contractual
3.1.2. La interpretación restrictiva de la aplicabilidad de la
Ley de Contrataciones
3.2. Principios del procedimiento de selección del contratista
3.2.1. Principios sustanciales
A) Legalidad
B) Concurrencia o competencia
C) Igualdad
D) Posibilidad de recurrir los actos de la autoridad
en materia de contratación
3.2.2. Principios formales
A) Informalismo o formalismo moderado
B) Publicidad
C) Información
D) Principio de eficiencia
E) Uniformidad
F) Celeridad
G) Principio de buena fe
3.3. Sujetos sometidos a la Ley de Contrataciones
3.4. Ámbito objetivo: contratos regulados en la Ley de Contrataciones
3.4.1. Contratos sometidos a la totalidad de las regulaciones
de la Ley
A) El contrato de obra
B) El contrato de adquisición de bienes muebles
C) El contrato de prestación de servicios comerciales
3.4.2. Contratos excluidos de la totalidad de las
regulaciones de la Ley de Contrataciones
3.4.3. Contratos excluidos de la aplicación de las regulaciones
relativas a las modalidades de selección del contratista
previstas en la Ley de Contrataciones, pero sometidos
a las normas de contratación
A) La prestación de servicios profesionales
B) La prestación de servicios financieros por entidades
regidas por la ley sobre la materia
C) La adquisición de bienes inmuebles y semovientes
D) La adquisición de obras artísticas, literarias o científicas
E) Las alianzas comerciales y estratégicas para la adquisición
de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras
E.1) Las alianzas comerciales
E.2) Las alianzas estratégicas
F) Los servicios básicos indispensables para el
funcionamiento del contratante
G) Los contratos interadministrativos
H) La adquisición de bienes y prestación de servicio
con recursos provenientes de caja chica
I) Las contrataciones realizadas durante los estados de
excepción previstos en la Constitución
J) Los contratos destinados a la seguridad y defensa
del Estado
K) La adquisición de bienes, servicios, productos
alimenticios y medicamentos, declarados como de primera
necesidad
VI. Bibliografía