Desde hace décadas, la Unión Europea ha desarrollado una actividad diplomática intensa y eficaz que se manifiesta especialmente en el fortalecimiento del marco normativo multilateral para la protección del medio ambiente. Gracias a ello, se ha consolidado como un actor con una capacidad única para contribuir a la solución de los problemas relacionados con el acceso al agua, su gestión transfronteriza y su protección medioambiental.
El presente trabajo tiene como objeto analizar los aspectos normativos de la Diplomacia del agua de la Unión Europea, una estrategia diseñada de manera conjunta por el Consejo de la UE y el Servicio Europeo de Acción Exterior con el fin de promover la implementación de marcos normativos de gestión integrada de las aguas compartidas en las cuencas hidrográficas internacionales situadas en las regiones periféricas de la Unión Europea. Para lograr este objetivo, la Unión aboga por promover la adhesión a los tratados marcos universales para la gestión de las aguas compartidas. En esta obra analizamos en detalle los pilares de la Diplomacia del agua, los instrumentos normativos que son objeto de promoción por parte de la Unión Europea y los resultados alcanzados tras su implementación. A partir de este examen, evaluamos la idoneidad de la estrategia, destacando sus fortalezas e identificando los aspectos susceptibles de mejora. Asimismo, estudiamos los resultados obtenidos hasta la fecha, evaluando su impacto en la gestión sostenible de las aguas compartidas y en el cumplimiento de las metas del ODS 6 de la Agenda 2030.
Abreviaturas 5
introducción 7
Capítulo I – La Diplomacia del Agua de la Unión Europea 17
1. El derecho internacional del agua y la seguridad hídrica 19
1.1 El Derecho internacional y las aguas compartidas 19
1.1.1 Las aportaciones jurisprudenciales a los regímenes de gestión de las aguas compartidas 21
1.1.2 El Derecho internacional del medio ambiente y las aguas compartidas 23
1.1.3 El derecho humano al agua potable y el saneamiento 31
1.2 La Unión Europea y la seguridad hídrica 33
1.2.1 La situación del agua en el mundo 33
1.2.2 La seguridad hídrica: concepto e implicaciones 36
1.2.3 La Unión Europea y la seguridad hídrica 39
2. La Diplomacia del Agua de la Unión Europea 47
2.1 Análisis contextual normativo 47
2.1.1 Las bases normativas de la acción exterior de la UE en materia de medio ambiente y su incidencia en el papel de la UE como actor internacional 47
2.1.2 El Pacto Verde Europeo 50
2.1.3 La Diplomacia del clima de la Unión Europea: la vertiente exterior del Pacto Verde Europeo 53
2.2 La Diplomacia del agua en las conclusiones del Consejo de la Unión Europea 58
2.2.1 Las Conclusiones del Consejo sobre la Diplomacia del Agua de la UE de 2013 60
2.2.2 Las Conclusiones del Consejo sobre la Diplomacia del Agua de la UE 2018 62
2.2.3 Conclusiones del Consejo sobre el agua en la acción exterior de la UE de 2021 65
capítulo II – Los instrumentos normativos de referencia en la Diplomacia del agua de la UNión Europea 69
1. El modelo de gestión de las aguas compartidas en la ue 70
1.1 Antecedentes 70
1.1.1 Primera generación de directivas – 1973-1988 70
1.1.2 Segunda generación de directivas – 1988-1995 73
1.1.3 La razón de la ausencia de una regulación cuantitativa de los recursos hídricos 74
1.2 La Directiva Marco del Agua 77
1.2.1 La adopción de la Directiva Marco del Agua 78
1.2.2 La Directiva Marco del Agua, una visión panorámica 79
2. el modelo de gestión de las aguas compartidas en los tratados universales 104
2.1 La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación 104
2.1.1 Orígenes y naturaleza del tratado 104
2.1.2 Objeto y unidad de gestión 107
2.1.3 Los principios sustantivos 109
2.1.4 Los principios y obligaciones procedimentales en la Convención de Nueva York 121
2.1.5 El arreglo de las controversias 128
2.2 El Convenio sobre la protección y utilización de los cursos de agua transfronterizos y de los lagos internacionales 130
2.2.1 Orígenes y naturaleza del tratado 130
2.2.2 Objeto y unidad de gestión 137
2.2.3 Los principios sustantivos 141
2.2.4 Las obligaciones procedimentales 146
2.2.5 El arreglo de las controversias 157
Capítulo III – los motivos que justifican la elección del convenio de Helsinki como tratado internacional objeto de promoción en el marco de la diplomacia del agua 160
1. La compatibilidad de los tratados y su posible contribución al desarrollo progresivo del Derecho internacional 161
1.1 La elección del Convenio de Helsinki no está motivada por la incompatibilidad entre ambos tratados 161
1.1.1 Las cláusulas de concurrencia en ambos tratados 164
1.1.2 El acuerdo general respecto de la aplicación del principio de armonización 169
1.2 Un análisis de la elección del tratado desde la óptica del desarrollo progresivo del Derecho internacional 175
1.2.1 Codificación y desarrollo progresivo del derecho internacional, ¿dos caras de la misma moneda? 175
1.2.2 El desarrollo progresivo del derecho en materia de aguas compartidas: la relación entre tratado y costumbre 179
2. LA PROMOCIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN ASIMILABLE AL EUROPEO en consonancia con los objetivos establecidos en la Agenda 2030 186
2.1 La promoción de la adhesión al Convenio de Helsinki permite trasladar un modelo de gestión asimilable al de la Unión Europea 186
2.1.1 La adopción del Convenio de Helsinki y la relación con la DMA 186
2.1.2 La equivalencia del sistema de gestión de la DMA con la del Convenio de Helsinki 188
2.2 La promoción de la adhesión al Convenio de Helsinki contribuye a la implementación del ODS 6 de la Agenda 2030 y al desarrollo progresivo del Derecho internacional 193
2.2.1 La promoción de la adhesión al Convenio de Helsinki contribuye a la implementación del ODS 6 de la Agenda 2030 193
2.2.2 La promoción de la adhesión al Convenio de Helsinki contribuye al desarrollo progresivo del Derecho internacional 197
Capítulo IV – La implementación de la Diplomacia del agua 204
1. Los mecanismos de la Unión Europea para implementar sus objetivos diplomáticos en su acción exterior 205
1.1 La Unión Europea como potencia normativa en la gestión de las aguas compartidas 205
1.1.1 Una potencia normativa en materia medioambiental con aspiración de liderazgo en la gestión de las aguas compartidas 208
1.1.2 Sobre la necesidad de que la Unión Europea despliegue una política jurídica exterior en materia de aguas compartidas 214
1.2 Las políticas de cooperación al desarrollo y comercial en la implementación de la Diplomacia del agua 221
1.2.1 Las políticas de cooperación al desarrollo y comercial como instrumentos de la acción exterior de la UE 221
1.2.2 La implementación desigual en materia comercial y de cooperación al desarrollo en el marco de la Diplomacia del agua 224
2. Pasado, presente y futuro de la Diplomacia del agua de la Unión Europea 230
2.1 La Iniciativa del Agua de la Unión Europea y la intervención en Asia Central y la cuenca del lago Chad 230
2.1.1 La intervención de la Unión Europea en Asia Central 236
2.1.2 La intervención de la Unión Europea en la cuenca del lago Chad 242
2.2 El futuro de la Diplomacia del agua 248
2.2.1 Las líneas generales que se extraen del papel de la UE en la Conferencia del Agua de las Naciones Unidas de 2023 248
2.2.2 Los retos presentes y futuros de la Diplomacia del agua de la UE 252
Conclusiones 259
Bibliografía 272
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