Cajas de Ahorro : naturaleza jurídica e intervención pública

ÍNDICE GENERAL
Prólogo
Nota Preliminar
Abreviaturas utilizadas
Introducción


Primera Parte
APROXIMACIÓN HISTÓRICA A LA CAJA DE AHORROS EN ESPAÑA

Capítulo Primero
ANTECEDENTES INSTITUCIONALES DE LAS PRIMERAS CAJAS DE AHORROS ESPAÑOLAS

I. LAS PRIMERAS INSTITUCIONES AUTÓCTONAS DE CRÉDITO EN ESPAÑA
II. LA INFLUENCIA ITALIANA EN ESPAÑA: EL MONTE DE PIEDAD DE MADRID
A) La aparición de los montes de piedad en Italia
B) El Monte de Madrid como precursor de las cajas de ahorros
1. El Real y Sacro Monte de Piedad de Madrid
2. La simbiosis originaria monte de piedad-caja de ahorros

Capítulo Segundo
NACIMIENTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS CAJAS DE AHORROS EN ESPAÑA

I. LA PROPAGACIÓN DE LA FILOSOFÍA DEL AHORRO EN ESPAÑA
II. EL NACIMIENTO DE LA CAJA DE AHORROS DE MADRID
III. EVOLUCIÓN JURÍDICA DE LAS CAJAS DE AHORROS ESPAÑOLAS
A) El carácter benéfico de las primeras cajas
B) De la caridad a la filantropía. La idea social en las cajas
1. El Real Decreto-Ley de 9 de abril de 1926
2. El Real Decreto-Ley de 21 de noviembre de 1929
3. El Decreto de 14 de marzo de 1933
C) La confirmación de la caja de ahorros en su vertiente financiera

Capítulo Tercero
NATURALEZA JURÍDICA HISTÓRICA DE LAS CAJAS DE AHORROS

I. NATURALEZA JURÍDICA DE LAS CAJAS EN LA LEGISLACIÓN DE BENEFICENCIA
A) Dualidad normativa en el ámbito de las cajas de ahorros
1. La caja como fundación benéfica privada
a) La vocación publicista de la Ley General de Beneficencia de 20 de junio de 1849
b) La tendencia privatista de finales del siglo XIX
2. La concepción social de la caja y su naturaleza benéfica
B) Reducción de todas las cajas a la naturaleza fundacional
II. RÉGIMEN JURÍDICO PRIVILEGIADO DE CAJAS Y MONTES
A) El beneficio de pobreza
B) Los beneficios tributarios
C) El privilegio de inembargabilidad


Segunda Parte
LA NATURALEZA FUNDACIONAL DE LAS CAJAS DE AHORROS EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

Capítulo Primero
LA EXTENSIÓN A LAS CAJAS DEL ARTÍCULO 34 DE LA CONSTITUCIÓN

I. EL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE FUNDACIÓN
A) La garantía constitucional del artículo 34
1. Garantía institucional y derechos fundamentales
2. La protección del contenido esencial
B) La delimitación del contenido esencial del artículo 34
1. El derecho de fundación como derecho fundamental
2. La exigencia constitucional del interés general
3. La intervención pública en el ámbito fundacional
II. LOS ELEMENTOS DEL DERECHO DE FUNDACIÓN EN LAS CAJAS DE AHORROS
A) La doctrina del Tribunal Constitucional
B) Los presupuestos de la fundación en la caja actual
1. El fundador
a) El impacto del fundador en la naturaleza pública o privada de la caja de ahorros
b) La caja de fundación eclesiástica
c) La autonomía estatutaria de la caja de ahorros actual
a') La autonomía estatutaria en la legislación de fundaciones
b') La voluntad fundacional en los estatutos de las cajas
2. El fin de interés general
3. El patrimonio fundacional
a) La legislación desvinculadora y desamortizadora del siglo XIX
b) El patrimonio fundacional a la luz del artículo 34 de la Constitución
a') La fundación, ¿organización o patrimonio?
b') Bienes integrantes del patrimonio fundacional
c') El ejercicio de actividades económicas por la fundación
4. El patronato y el protectorado
a) Patronato y justificación constitucional de la intervención del protectorado en la fundación
b) Patronato y protectorado en las cajas de ahorros

Capítulo Segundo
LA LIBERTAD CONSTITUCIONAL DE EMPRESA EN LAS CAJAS DE AHORROS

I. LA LIBERTAD DE EMPRESA DEL ARTÍCULO 38 DE LA CONSTITUCIÓN
A) El artículo 38 como piedra angular de la Constitución económica
B) El contenido esencial de la libertad de empresa
1. La libertad de empresa como derecho subjetivo
2. Núcleo irreductible del artículo 38 de la Constitución
3. La intervención pública sobre la libertad de empresa
II. LA LIBERTAD DE EMPRESA DE LAS CAJAS DE AHORROS
A) ¿Naturaleza mercantil de las cajas?
1. El concepto de empresario en la normativa mercantil
2. El problema del ánimo de lucro
B) La caja de ahorros como entidad de crédito

Capítulo Tercero
LA CONEXIÓN ENTRE LOS ARTÍCULOS 34 Y 38 DE LA CONSTITUCIÓN: LA CAJA DE AHORROS COMO FUNDACIÓN-EMPRESA

I. LA TEORÍA DE LA FUNDACIÓN-EMPRESA EN EL DERECHO ESPAÑOL
A) Concepto y clases de fundación-empresa
B) La fundación-empresa en la evolución legislativa española
1. El estado de la cuestión en la legislación preconstitucional
2. La Constitución de 1978 y su desarrollo legislativo
C) ¿Es admisible la fundación-empresa en nuestro ordenamiento jurídico actual?
II. LA CAJA DE AHORROS COMO EXPONENTE CUALIFICADO DE LA FUNDACIÓN-EMPRESA
A) La actual vertiente fundacional de las cajas
1. La obra benéfico social como elemento distintivo
a) Cometido esencial de la obra benéfico social
b) Evolución histórico-normativa
c) Significado actual de la obra benéfico social
2. La caja de ahorros y el Tercer Sector
a) Rasgos comunes a las entidades integrantes del Tercer Sector
b) Las cajas de ahorros como colaboradoras de la Administración
c) El fenómeno participativo en las cajas de ahorros
B) La vertiente empresarial de las cajas
1. La problemática ampliación de capital en las cajas de ahorros
a) El coeficiente de recursos propios
b) La deuda subordinada
c) Las cuotas participativas
a') La introducción en la LDIEC de una nueva vía de financiación
b') La Ley 44/2002, de 22 de noviembre, de Medidas de Reforma del Sistema Financiero
2. La transformación de las cajas europeas en sociedades
a) La mutación de las cajas de ahorros europeas
b) Italia
c) Repercusión de los procesos de transformación acaecidos en Europa
3. ¿Las cajas de ahorros españolas como modelo a seguir?


Tercera Parte
LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LAS CAJAS DE AHORROS

I. TÍTULO QUE LEGITIMA LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LAS CAJAS
A) ¿Hay auténtica necesidad de un título de intervención?
B) La relación especial de sujeción en el sector crediticio
1. La Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de febrero de 1985
2. La inadecuación de esta teoría en el ordenamiento del crédito
C) La teoría del ordenamiento sectorial y su aplicación a las entidades de crédito
1. La formulación italiana de la teoría de los ordenamientos sectoriales
2. La asunción de esta teoría en la LDIEC de 1988
II. LA IRRUPCIÓN DE UN NUEVO CENTRO TERRITORIAL DE PODER: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
A) La difícil cuestión del reparto competencial
1. Distribución competencial en materia crediticia y asunción estatutaria de competencias en materia de cajas de ahorros
2. El artículo 149.1.11 de la Constitución: la legislación básica del Estado para la ordenación del crédito y de la banca
a) La concepción de las "bases" en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
b) Implicaciones de la noción material acuñada por el Tribunal Constitucional
3. Particularidades competenciales en materia de cajas de ahorros
a) El principio de unidad del orden económico constitucional
b) Competencias autonómicas sobre cajas de ahorros
B) La presencia pública en los órganos de gobierno de las cajas
1. La progresiva intervención en su estructura organizativa
2. Incidencia autonómica en la organización interna de las cajas
3. El principio democrático y de representatividad en las cajas
a) La participación pública en las cajas de ahorros a la luz del artículo 23 de la Constitución
b) Implicaciones en el ámbito comunitario de la organización interna de las cajas españolas
C) La regionalización de las inversiones
1. El sistema de coeficientes obligatorios
2. Vinculación al ámbito autonómico tras la Constitución de 1978
a) Incidencia autonómica en las inversiones de las cajas de ahorros
b) El desarrollo regional como objetivo de las cajas
D) La problemática expansión y fusión de las cajas españolas
1. La derogación del principio de territorialidad
2. La difícil fusión de cajas de ahorros
a) El problema de la dimensión
b) La intervención autonómica en los procesos de fusión
III. EL FUTURO INCIERTO DE LAS CAJAS DE AHORROS ESPAÑOLAS
A) Las cajas españolas en la encrucijada
1. La necesidad de una Ley general en la materia
2. Propuestas de reforma
B) El debate político sobre la entidad


Conclusiones
Bibliografía