Código del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de Procedimiento Administrativo con Jurisprudencia

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Manuel Pulido Quecedo

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ISBN: 9788490868737
EAN: 9788490868737
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 27/11/2015
Colección: Textos Legales
Nº Pág.: 901

Materias:

Derecho / Administrativo / CÓDIGOS BÁSICOS Y TEXTOS LEGALES

Colección: Textos Legales

Incluye el texto actualizado de las nuevas leyes de Procedimiento y Régimen jurídico del sector público, 39 y 40/2015, de 1 de octubre.

Sumario
PRÓLOGO 59

Abreviaturas 61

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 63
TÍTULO PRELIMINAR. Del ámbito de aplicación y principios generales
Artículo 1. Objeto de la ley 73
I. LA NOCIÓN DE BASES: 73
A) Alcance 73
B) Los elementos formales y materiales de la noción 73
C) La formalización de la noción de norma básica 74
D) La noción de bases «ex» artículo 149.1.18ª CE: precisiones sobre las competencias de autoorganización de las CC.AA y el esquema bases-desarrollo 74
E) El contenido de las bases del «Régimen jurídico de las Administraciones públicas» 75
F) La reiteración de su contenido en la más reciente jurisprudencia del TC 75
III. BASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN 76
A) La distinción entre «procedimiento administrativo común» y los «procedimientos «ratione materiae»» ex art. 149.1.18 CE 76
B) El entendimiento material de la noción de «Procedimiento administrativo común» 77
C) La Ley 30/1992 como parámetro de control constitucional «indirecto» de las normas autonómicas: requisitos 77
III. LAS BASES SOBRE EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SIENDO APLICABLE A TODAS ELLAS: REMISIÓN AL Art. 139 LRJ-PAC 77
Artículo 2. Ámbito de aplicación 78
I. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 78
A) Naturaleza: persona de Derecho Público con patrimonio propio y distinto al de otras Administraciones Públicas 78
B) La Administración General del Estado incluye la Administración Central y la Periférica 78
C) La Administración actúa con personalidad jurídica única 79
D) Sigue: la posibilidad de que los entes gestores de la Seguridad Social impugnen actos atribuibles a Órganos arbitrales de la Administración del Estado 79
II. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA 80
A) Configuración 80
III. ADMINISTRACIÓN LOCAL 80
A) El régimen local como régimen jurídico de las Administraciones locales: el sistema de la Ley de Bases de Régimen Local 80
B) La Isla y sus órganos de gobierno 81
a) Los Consells de las Islas Baleares: su naturaleza 81
b) La singularidad del hecho o fenómeno insular: los consejos insulares no pueden caracterizarse como trasunto de las diputaciones provinciales 81
c) La configuración de los consejos insulares o, de los cabildos como instituciones autonómicas en el Estatuto de Autonomía 81
d) El art. 41.3 LBRL y su reinterpretación a la luz de las disposiciones del nuevo Estatuto de Autonomía de las Islas Baleares (Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero) 81
C) Las Áreas metropolitanas 82
D) El régimen de las mancomunidades municipales 82
a) Su naturaleza 82
b) Facultades 83
E) Entidades locales menores: no son equiparables a los Municipios 84
F) Los consorcios 84
a) Su naturaleza 84
b) La flexibilidad de sus elementos esenciales 84
IV. LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL O INSTRUMENTAL 85
A) Los organismos autónomos: algunos ejemplos: el caso de la ONCE: de organismo autónomo administrativo a fundación privada de interés público 85
B) Las sociedades estatales no constituyen Administración Pública 85
C) La identidad sustancial de la sociedad instrumental con el Ayuntamiento no permite extender las exenciones del Ayuntamiento 86
D) Patronato local de vivienda municipal: órgano de gestión de un servicio municipal con personalidad jurídica diferenciada, pero no ajena a la Corporación Municipal 86
V. LOS ACTOS Y DISPOSICIONES DE LAS CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO, ADOPTADOS EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS 86
A) La legitimidad constitucional de la llamada Administración corporativa 86
B) La exigencia de la Ley 30/1992 que los actos se adopten en el ejercicio de «funciones públicas»: el ejemplo de las Cámaras de Comercio tras la Ley 4/2014, de 1 de abril 86
C) Sigue: el caso de los Colegios de Abogados y Farmacéuticos: su equiparación a las Administraciones públicas de carácter territorial 88
a) En materia disciplinaria 88
b) Control de disposiciones de los Colegios profesionales: el caso del Colegio de Farmacéuticos de Madrid 88
Artículo 3. Principios generales 89
I. EL ARTÍCULO 103 CE COMO NORMA COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 90
II. LA ADMINISTRACIÓN SIRVE CON OBJETIVIDAD LOS INTERESES GENERALES 90
A) El principio de neutralidad 90
III. PRINCIPIO DE AUTOTUTELA Y PRINCIPIO DE EFICACIA: EL PRIVILEGIO DE LA AUTOTUTELA NO ES CONTRARIO A LA CONSTITUCIÓN 91
A) Manifestación del Principio de eficacia de la Administración 91
B) Debe respetar en su ejercicio el límite de los derechos fundamentales 91
IV. EL PRINCIPIO DE EFICACIA: MANIFESTACIONES 92
A) Principio de eficacia y potestad de autotutela de la Administración Pública 92
B) Actividad administrativa y principio de eficacia: su proyección práctica sobre el llamado principio de incompatibilidad económica 92
C) Eficacia de la Administración y conocimiento de la lengua catalana 93
D) El principio de continuidad de los servicios públicos 93
V. LA ADMINISTRACIÓN ACTÚA DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA 93
A) Deber de respeto y obediencia para las autoridades y superiores jerárquicos 93
B) Actividad sindical en el seno de las Administraciones Públicas y principio de jerarquía 94
VI. EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A LA LEY Y AL DERECHO 94
A) El cumplimiento de las resoluciones judiciales 94
B) El reconocimiento de la sumisión de la Administración a la Ley y al Derecho equivale a interdicción de inmunidad 94
VII. EL RESPETO EN SU ACTUACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE BUENA FE Y DE CONFIANZA LEGÍTIMA 95
A) La buena fe 95
B) El principio de confianza legítima 95
a) Origen en el Derecho alemán y en el derecho jurisprudencial comunitario. 95
b) Su recepción en el derecho patrio al amparo del art. 3.1 de la LRJ-PAC en la redacción que le dio la Ley 4/1999 95
c) El Principio de vinculación por actos propios está ligado al principio de buena fe y de protección de la confianza legítima 97
d) El Principio venire contra «factum» propium non valet, no puede invocarse para crear, mantener o extender, en el ámbito del Derecho público, situaciones contrarias al ordenamiento jurídico 97
VIII. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS PRINCIPIOS DE COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN EN SUS RELACIONES. 98
A) Principio de cooperación 98
B) Su proyección sobre competencias que vienen atribuidas a las distintas Administraciones públicas 98
C) El principio de coordinación en materia de carreteras 99
IX. EL PRINCIPIO DE QUE CADA UNA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ACTÚA PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FINES CON PERSONALIDAD JURÍDICA 100
A) La posibilidad de que una administración pública mantenga relaciones de alteridad: en especial la relación jurídica tributaria 100
X. LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN 101
A) El principio de transparencia en el acceso a la función pública 101
B) Los Principios de transparencia y participación en materia de cierre de fronteras con violación del Acuerdo Schengen 101
TÍTULO PRIMERO. De las Administraciones Públicas y sus relaciones
Artículo 4. Principios de las relaciones entre las Administraciones Públicas 103
I. LAS RELACIONES DE COLABORACIÓN 104
A) Alcance 104
B) El deber de colaboración no reviste caracteres absolutos o incondicionados. 104
C) La colaboración y cooperación como medio de actuación que evite conflictos innecesarios 105
II. EL PRINCIPIO DE LEALTAD CONSTITUCIONAL Y RELACIONES DE BILATERALIDAD 105
A) Alcance 105
B) La interpretación constitucional del principio de bilateralidad: no es expresión de una relación entre entes políticos en situación de igualdad 106
C) Las consecu