Comentario a la Ley de Seguridad Privada

CAPÍTULO 1
MARCO GENERAL DE LA SEGURIDAD PRIVADA .................................... 19
ALBERTO PALOMAR OLMEDA
1. El antecedente inmediato más relevante ............................................. 19
2. Marco general y constitucional para el desarrollo de la normativa
en materia de seguridad privada.......................................................... 24
3. Las causas de la reforma ...................................................................... 28
3.1. Replanteamiento del objeto central de la posición y de la funcionalidad
social de la seguridad privada en el conjunto de la seguridad
ciudadana....................................................................................... 30
3.2. El consecuente replanteamiento de las misiones de las fuerzas y cuerpos
de seguridad del Estado ............................................................. 31
3.3. La especificidad de los servicios de investigación privada.................. 31
3.4. La necesidad de la actualización general y, en especial, como consecuencia
de las obligaciones de la Unión Europea .............................. 31
3.5. Dos elementos adicionales claves....................................................... 33
4. Objeto de la Ley .................................................................................... 35
5. Fines de la LSP ...................................................................................... 38
6. Actividades de seguridad privada......................................................... 40
6.1. Reglas generales sobre las actividades incluidas ................................ 40
6.2. Actividades compatibles.................................................................... 47
6.3. Actividades excluidas....................................................................... 50
a. Actividades de autoprotección........................................ 51
b. Obtención de datos ......................................................... 51
9
Comentario a la Ley de Seguridad Privada
Página
7. Principios rectores de la prestación de servicios de seguridad privada.........................................................................................................
51
8. Contratación y comunicación de servicios .......................................... 54
9. Prohibiciones.......................................................................................... 56
10. Registro Nacional de Seguridad Privada y Registros autónomos ..... 58
CAPÍTULO 2
COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL Y DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS. COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN..... 63
PABLO GALLEGO RODRÍGUEZ
RAFAEL MURILLO FERRER
1. Introducción........................................................................................... 63
2. Competencias de la Administración General del Estado y de las
Comunidades Autónomas ..................................................................... 64
2.1. Competencias de la Administración General del Estado .................... 66
2.2. Competencias de las comunidades autónomas................................... 74
2.2.1. Régimen general.............................................................. 74
2.2.2. Competencias ejecutivas y Estatutos de Autonomía ..... 99
3. Coordinación.......................................................................................... 111
3.1. Colaboración profesional .................................................................. 111
3.2. Acceso a la información por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ...... 116
3.3. Coordinación y participación ........................................................... 118
3.4. Cooperación administrativa ............................................................. 143
4. Desarrollo normativo y entrada en vigor............................................. 144
4.1. Desarrollo normativo........................................................................ 144
4.2. Entrada en vigor ............................................................................. 145
5. Conclusiones .......................................................................................... 145
CAPÍTULO 3
LAS EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA Y LOS DESPACHOS DE DETECTIVES
EN LA LEY 5/2014, DE 4 DE ABRIL, DE SEGURIDAD PRIVADA...................................................................................................................
147
ANA ÁLVAREZ MORENO
1. Empresas de seguridad privada............................................................ 147
10
Sumario
Página
1.1. Ámbito de aplicación ....................................................................... 147
1.1.1. Ámbito de la prestación de servicios.............................. 148
1.1.2. Actividades compatibles................................................... 150
1.1.2.1. Actividades compatibles sin sujeción a la Ley
5/2014................................................................ 151
1.1.2.2. Actividades complementarias que no constituyan
el objeto principal del servicio .............. 151
1.1.2.3. Actividades de videovigilancia.......................... 152
1.1.2.4. Actividades de formación................................. 152
1.1.3. Actividades excluidas ....................................................... 153
1.2. Requisitos de constitución ................................................................ 153
1.2.1. Autorización administrativa............................................. 154
1.2.2. Requisitos generales......................................................... 160
1.2.3. Empresas de seguridad privada no españolas ............... 168
1.2.4. Requisitos adicionales...................................................... 168
1.2.4.1. Exigencia de garantías adicionales.................. 168
1.2.4.2. Ampliación de los requisitos para los servicios
de seguridad privada en infraestructuras críticas
o en servicios esenciales ............................. 169
1.2.4.3. Ampliación de los requisitos para los servicios
de seguridad privada que se presten con armas
de fuego ..................................................... 174
1.2.4.4. Actividades de seguridad informática ............. 175
1.2.4.5. Exención de requisitos ..................................... 175
1.2.4.6. Control administrativo...................................... 176
1.3. Inscripción en el registro................................................................... 176
1.4. Requisitos de funcionamiento........................................................... 178
1.4.1. Obligaciones generales.................................................... 178
1.4.2. Representantes legales..................................................... 183
1.4.3. Sector económico con regulación específica en materia
de derecho de establecimiento ................................. 184
2. Despachos de detectives privados........................................................ 186
2.1. Antecedentes .................................................................................... 186
11
Comentario a la Ley de Seguridad Privada
Página
2.2. Ámbito de actividad......................................................................... 189
2.3. Requisitos de constitución ................................................................ 190
2.4. Obligaciones generales...................................................................... 192
3. Comercializacion de productos ............................................................ 197
4. Contratación de servicios de seguridad privada por las Administraciones
Públicas....................................................................................... 203
CAPÍTULO 4
PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA........................................................ 211
JAVIER VÁZQUEZ GARRANZO
1. Introducción........................................................................................... 211
2. Precedente normativo: la Ley 23/1992 ............................................... 213
2.1. Disposiciones generales y comunes .................................................... 214
2.2. Vigilantes de seguridad .................................................................... 216
2.2.1. Funciones generales......................................................... 216
2.2.2. Funciones y condiciones específicas............................... 217
2.3. Jefes de seguridad............................................................................. 218
2.4. Escoltas privados ............................................................................. 218
2.5. Guardas particulares del campo ....................................................... 219
2.6. Detectives privados........................................................................... 219
3. Normas comunes al personal de seguridad privada .......................... 219
3.1. Profesiones de seguridad privada...................................................... 220
3.2. Habilitación profesional................................................................... 221
3.2.1. Introducción..................................................................... 221
3.2.2. Tarjeta de identidad profesional .................................... 223
3.2.3. Habilitaciones adicionales............................................... 224
3.2.4. Competencia para habilitar y para expedir la tarjeta... 225
3.2.5. Exclusividad e incompatibilidad..................................... 225
3.2.6. Régimen transitorio ......................................................... 226
3.2.7. Empleados públicos y miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad ............................................................. 227
3.3. Requisitos para la obtención de la habilitación................................. 228
12
Sumario
Página
3.3.1. Requisitos generales......................................................... 228
3.3.2. Requisitos específicos....................................................... 230
3.3.3. Habilitación o cualificación profesional obtenida en
otros Estados miembros de la Unión Europea o de
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo................................................................... 233
3.4. Formación ....................................................................................... 234
3.4.1. Requerimientos formativos ............................................. 234
3.4.2. Centros de formación...................................................... 236
3.5. Procedimiento de habilitación y pérdida de la misma ........................ 237
3.6. Principios de actuación.................................................................... 239
3.7. Protección jurídica de agente de la autoridad ................................... 244
4. Funciones de seguridad privada........................................................... 250
4.1. Vigilantes de seguridad y vigilantes de explosivos ............................. 253
4.2. Escoltas privados ............................................................................. 261
4.3. Guardas rurales y sus especialidades ................................................ 262
4.4. Jefes de seguridad............................................................................. 264
4.4.1. Obligatoriedad ................................................................. 264
4.4.2. Funciones específicas....................................................... 265
4.5. Directores de seguridad..................................................................... 266
4.5.1. Obligatoriedad ................................................................. 266
4.5.2. Funciones específicas....................................................... 267
4.6. Detectives privados........................................................................... 269
4.6.1. Funciones.......................................................................... 269
4.6.2. Obligaciones..................................................................... 271
4.6.3. Prohibiciones.................................................................... 271
Bibliografía ..................................................................................................... 274
CAPÍTULO 5
SERVICIOS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN LA LEY 5/2014, DE 4 DE
ABRIL, DE SEGURIDAD PRIVADA. COMENTARIO AL TÍTULO IV (ARTÍCULOS
38 A 52)............................................................................................ 277
RAMÓN TEROL GÓMEZ
1. Introducción........................................................................................... 277
13
Comentario a la Ley de Seguridad Privada
Página
2. Los servicios de seguridad privada ...................................................... 283
2.1. Disposiciones comunes sobre los servicios de seguridad privada y las
formas de prestación......................................................................... 283
2.2. Los servicios de las empresas de seguridad privada........................... 289
2.2.1. Servicios con armas de fuego.......................................... 289
2.2.2. Servicios de vigilancia y protección................................ 293
2.2.3. Servicios de videovigilancia ............................................. 300
2.2.4. Servicios de protección personal.................................... 308
2.2.5. Servicios de depósito de seguridad ................................ 309
2.2.6. Servicios de transporte de seguridad ............................. 310
2.2.7. Servicios de instalación y mantenimiento...................... 310
2.2.8. Servicios de gestión de alarmas ...................................... 311
3. Los servicios de los despachos de detectives privados ...................... 313
3.1. Caracterización y contenido.............................................................. 313
3.2. Especial referencia a los "informes de investigación"......................... 316
4. Las medidas de seguridad privada....................................................... 319
5. Bibliografía citada.................................................................................. 325
CAPÍTULO 6
EL RÉGIMEN SANCIONADOR DE LA NUEVA LEY DE SEGURIDAD
PRIVADA............................................................................................................ 329
JAVIER RODRÍGUEZ TEN
1. Introducción........................................................................................... 329
2. Fuentes reguladoras............................................................................... 331
3. Competencia sancionadora................................................................... 333
3.1. Competencia sancionadora de la Administración General del Estado 334
3.2. Competencia sancionadora de las comunidades autónomas .............. 336
4. Infracciones y sanciones ....................................................................... 337
4.1. Consideraciones generales................................................................. 337
4.2. Infracciones y sanciones de las empresas que desarrollan actividades
de seguridad privada, de sus representantes legales, de los despachos
de detectives privados y de las centrales de alarma de uso propio....... 340
14
Sumario
Página
4.2.1. Infracciones y sanciones muy graves .............................. 340<