Comentarios a la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso - Administrativa 2 Tomos (1ª Edición ) 2021

PRESENTACIÓN 55
ABREVIATURAS 61
ARTÍCULO 1. 65
ELISA MOREU CARBONELL
I. LA “ESCALA DE LA JUSTICIABILIDAD” EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 66
II. ÁMBITO SUBJETIVO: PRETENSIONES RELATIVAS A «LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS” 70
1. Concepto de “Administraciones públicas” a los efectos de la Ley 72
A) Administraciones públicas territoriales 73
a) Administración General del Estado 73
b) Administraciones de las comunidades autónomas 73
c) Entidades que integran la Administración local 74
B) La llamada Administración Institucional 74
a) Los “organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones públicas” 76
b) Las Administraciones independientes 77
c) Las Universidades públicas 80
d) Los consorcios 81
2. Entidades de Derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones públicas: sector público empresarial y fundacional. 82
A) Sociedades mercantiles públicas 82
B) Fundaciones del sector público 86
3. Corporaciones de Derecho Público, concesionarios y otras fórmulas de colaboración (remisión) 86
III. ÁMBITO OBJETIVO: ACTUACIONES “SUJETAS AL DERECHO ADMINISTRATIVO” 87
1. Recurso contra “actuaciones”. Superación del carácter revisor de la jurisdicción contencioso-administrativa 87
A) Pero, ¿qué es el derecho administrativo a estos efectos? 89
B) Pretensiones fundadas en el derecho comunitario 90
C) Actuaciones administrativas no recurribles por razones procesales y otras 91
2. Impugnación de disposiciones reglamentarias 92
3. Impugnación de decretos legislativos que excedan del ámbito de la delegación (ultra vires). 95
4. Otras pretensiones atribuidas al orden contencioso-administrativo (actuaciones materialmente administrativas de órganos legislativos y constitucionales) 96
A) Administración parlamentaria 98
B) Tribunal Constitucional 100
C) Tribunal de Cuentas (y análogos autonómicos) 100
D) Defensor del Pueblo (y análogos autonómicos) 101
E) Administración del poder judicial 101
F) Administración electoral 103
G) ¿Y el Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social? 103
H) Un silencio muy significativo: la Casa de su Majestad el Rey 104
IV. ÁMBITO TERRITORIAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 106
JURISPRUDENCIA 107
BIBLIOGRAFÍA 110
ARTÍCULO 2. 115
ELISA MOREU CARBONELL
I. ATRIBUCIONES POSITIVAS DE COMPETENCIA EN SUPUESTOS DUDOSOS 116
II. ACTOS POLÍTICOS DEL GOBIERNO (LETRA A) 116
1. Actos del gobierno vs. actos administrativos 117
2. El control judicial de los actos del gobierno 120
III. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (LETRA B) 122
III. DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA COLABORACIÓN 126
1. Corporaciones de Derecho público (letra c) 126
2. Vicarios de la Administración pública: concesionarios, delegados, agentes, entidades colaboradoras y otros (letra d) 130
IV RECLAMACIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL (LETRA E) 133
1. El objetivo de la unidad jurisdiccional y sus grietas 134
2. Responsabilidad de las corporaciones de derecho público 138
3. Responsabilidad de órganos constitucionales por actos materialmente administrativos 138
4. El aseguramiento privado de la responsabilidad administrativa 140
5. Responsabilidad de los contratistas del sector público 142
V. LA CLÁUSULA DE CIERRE: COMPETENCIA DE ATRIBUCIÓN (LETRA F) 145
JURISPRUDENCIA 147
BIBLIOGRAFÍA 150
ARTÍCULO 3. 153
ELISA MOREU CARBONELL
I. CUESTIONES ATRIBUIDAS A OTROS ÓRDENES JURISDICCIONALES (LETRA A) 154
1. La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y civil 155
A) El derecho de propiedad (derecho patrimonial) 157
B) Un asunto mediático en el ámbito tributario: el sujeto pasivo del impuesto de actos jurídicos documentados en la constitución de préstamos hipotecarios 158
C) Conflictos con los Juzgados de lo Mercantil 159
2. La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y social 161
A) Responsabilidad patrimonial en materia del orden social 165
B) Régimen público de la Seguridad Social 166
C) Expedientes de regulación de empleo y revisión de sanciones administrativas del orden social 167
D) Conflictos sindicales en el ámbito de la función pública 168
E) Pactos o convenios sobre condiciones laborales de los empleados públicos 168
3. La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y penal 169
II. EL RECURSO CONTENCIOSO-DISCIPLINARIO MILITAR (LETRA B) 171
III. LOS CONFLICTOS DE JURISDICCIÓN Y DE ATRIBUCIONES (LETRA C) 171
IV. RECURSOS CONTRA LAS NORMAS FORALES FISCALES DE LAS JUNTAS GENERALES DE ÁLAVA, GUIPÚZCOA Y VIZCAYA (LETRA D) 173
JURISPRUDENCIA 175
BIBLIOGRAFÍA 177
ARTÍCULO 4. 179
ELISA MOREU CARBONELL
I. DELIMITACIÓN CONCEPTUAL: CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES 179
1. Prejudicialidad civil 180
2. Prejudicialidad social 181
II. EFECTOS DE LA CUESTIÓN PREJUDICIAL 182
III. EXCEPCIONES 184
1. Cuestiones de carácter constitucional 184
2. Cuestiones de carácter penal 184
3. Otras cuestiones excluidas: la cuestión prejudicial comunitaria 185
JURISPRUDENCIA 188
BIBLIOGRAFÍA 189
ARTÍCULO 5. 191
ELISA MOREU CARBONELL
I. ¿QUÉ SIGNIFICA QUE LA JURISDICCIÓN ES IMPRORROGABLE? 191
II. LA APRECIACIÓN DE OFICIO DE LA FALTA DE JURISDICCIÓN 192
1. Procedimiento para apreciarla 193
2. La indicación del orden jurisdiccional competente 194
JURISPRUDENCIA 195
BIBLIOGRAFÍA 196
ARTÍCULO 6. 197
MARÍA José ALONSO MAS
I. INTRODUCCIÓN 197
II. VALORACIÓN GLOBAL DE LA REGULACIÓN DE LA PLANTA Y LA COMPETENCIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 202
1. Las incoherencias derivadas de la aplicación del criterio orgánico 203
2. Otras disfunciones globales en la asignación de competencias 206
3. Las insuficiencias en el diseño de la planta judicial 208
JURISPRUDENCIA 213
BIBLIOGRAFÍA 214
ARTÍCULO 7. 215
MARÍA José ALONSO MAS
I. LAS REGLAS SOBRE LA COMPETENCIA FUNCIONAL 215
II. EL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN DE INCOMPETENCIA OBJETIVA O TERRITORIAL 219
JURISPRUDENCIA 222
ARTÍCULO 8. 223
MARÍA José ALONSO MAS y LAURA SALAMERO TEIXIDÓ
I. INTRODUCCIÓN 225
II. COMPETENCIA SOBRE LOS ACTOS Y ACUERDOS LOCALES 228
1. Actos de los órganos locales que conocen del recurso especial en materia de contratación: ¿Competencia de los juzgados? 228
2. Acuerdos de los tribunales económico administrativos locales 231
3. Programas de actuación integrada y estudios de detalle 232
4. La exclusión de las disposiciones generales dictadas por los entes locales 233
5. El problema de los Territorios históricos vascos 234
III. COMPETENCIA SOBRE LOS ACTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 236
1. Introducción 236
2. Competencias sobre actuaciones de los órganos centrales autonómicos 237
A) Actos en materia de personal 237
B) Sanciones administrativas consistentes en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades o privación de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses 240
C) Responsabilidad patrimonial cuando lo solicitado no exceda de 30.050 euros 240
3. Actos y disposiciones de la Administración periférica autonómica 242
IV. ACTOS Y DISPOSICIONES DICTADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO 243
V. ACTUACIONES DE ORGANISMOS, ENTES, ENTIDADES O CORPORACIONES DE DERECHO PÚBLICO CUYA COMPETENCIA NO SE EXTIENDE A TODO EL TERRITORIO NACIONAL 246
VI. ACTUACIONES AUTONÓMICAS Y DE LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO EN MATERIA DE EXTRANJERÍA 252
VII. COMPETENCIAS EN MATERIA DE DERECHO ELECTORAL 253
VIII. LA COMPETENCIA EN MATERIA AUTORIZADORA (ART. 8.6) 255
1. Introducción 255
2. Elementos comunes en el ejercicio de la competencia de carácter no revisor 257
A) Naturaleza y finalidad: el ejercicio de una función judicial no jurisdiccional en garantía de un derecho 258
B) La autorización judicial como requisito de legalidad de la actuación administrativa 260
3) Los distintos supuestos de autorización del art. 8.6 de la LJCA: entrada en domicilio, medidas sanitarias singulares e inspecciones de la CNMC 262
A) La autorización judicial de entrada 263
a) Los derechos tutelados por la autorización judicial de entrada: el domicilio inviolable y la propiedad privada. 263
b) La actividad administrativa aparejada a la autorización de entrada: criterios de ordenación de la autorización 270
B) La autorización o ratificación de medidas sanitarias singulares 273
C) La autorización de las inspecciones acordadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia 280
4. Aspectos competenciales 283
A) Competencia objetiva de los juzgados de lo contencioso-administrativos 283
B) La competencia de los juzgados de guardia 286
C) La alteración de la distribución de la competencia objetiva a resultas de la interposición de un recurso y de su resolución 287
D) La jurisdicción social 291
E) Competencia territorial 293
F) Competencia funcional 296
5. Aspectos procesales y de tramitación 296
A) La celebración de un trámite de audiencia 297
B) La participación del Ministerio Fiscal 300
C) La aplicación por analogía de las pautas procesales del art. 122 bis y del art. 122 quater. 301
6. El auto de autorización: criterios de enjuiciamiento y contenido de la resolución judicial 302
A) Requisitos exigibles a la resolución judicial: motivación y contenido mínimo 302
a) La motivación de la resolución judicial. 302
b) Contenido de la resolución judicial por la que se autoriza la entrada. 304
B) Elementos sometidos a la cognición del órgano judicial para valorar la adecuación de la autorización judicial 306
a) La individualización del titular del derecho afectado. 307
b) La posición volitiva del administrado 308
c) El control de la apariencia de legalidad 310
d) El principio de proporcionalidad 313
JURISPRUDENCIA 317
BIBLIOGRAFÍA 325
ARTÍCULO 9 331
MARÍA José ALONSO MAS
I. INTRODUCCIÓN 332
II. COMPETENCIAS EN MATERIA DE PERSONAL 333
III. SANCIONES IMPUESTAS POR ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO 336
IV. RESOLUCIONES DE LOS MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO EN MATERIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL, CUANDO LA CUANTÍA NO EXCEDA DE 30050 EUROS 338
V. ACTOS Y DISPOSICIONES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS Y ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL CON COMPETENCIA EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL 339
VI. RESOLUCIONES QUE ACUERDAN LA INADMISIÓN DE SOLICITUDES DE ASILO POLÍTICO 344
VII. RESOLUCIONES DICTADAS POR EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL DEPORTE EN MATERIA DISCIPLINARIA, DICTADAS EN VÍA DE FISCALIZACIÓN 345
VIII. AUTORIZACIONES EN SEDE DE TUTELA DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (REMISIÓN AL COMENTARIO AL ARTÍCULO 122 BIS). 353
IX. LA AUTORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN POR AUTORIDADES DE ÁMBITO ESTATAL A LOS OPERADORES DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS Y PRESTADORES DE SERVICIOS DE LA INFORMACIÓN, CONFORME AL ART. 90-7 LOPJ 354
X. LA EXTINCIÓN DE UN PARTIDO POLÍTICO CONFORME AL ART. 12 BIS LO 6/2002 361
JURISPRUDENCIA 363
BIBLIOGRAFÍA 365
ARTÍCULO 10. 367
MARÍA José ALONSO MAS
I. INTRODUCCIÓN 369
II. LA COMPETENCIA OBJETIVA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA 371
1. Actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las CCAA, cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados; y disposiciones generales emanadas de las CCAA y de las Entidades locales 371
2. Actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas de las CCAA, y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administración y gestión patrimonial 373
3. Actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la vía económico-administrativa y las resoluciones del TEAC en materia de tributos cedidos 374
4. Actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de CCAA, así como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de electos y elección y proclamación de Presidentes de Corporaciones locales, en los términos de la legislación electoral 378
5. Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma 380
6. La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley Orgánica 9/83, reguladora del derecho de reunión 382
7. Actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa 383
8. Los actos y resoluciones de los órganos de las CCAA competentes para la aplicación de la Ley de defensa de la competencia 387
9. Resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia de contratación, en relación con los contratos incluidos en el ámbito competencial de las CCAA o Corporaciones locales; y las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales 388
10. Competencia residual de los TSJ 390
III. LA COMPETENCIA FUNCIONAL 392
1. Resolución de recursos frente a sentencias de los juzgados 392
2. ¿Subsiste la casación autonómica en relación con las sentencias del Tribunal Superior de Justicia? 395
IV. LA AUTORIZACIÓN EN MATERIA DE TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES DE DATOS (REMISIÓN AL COMENTARIO AL ARTÍCULO 122 TER) 405
V. LA AUTORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN POR LAS AUTORIDADES AUTONÓMICAS DE PROTECCIÓN DE DATOS A LOS OPERADORES DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICA