Comentarios a las modificaciones de la legislación de Contratos del Sector Público

CAPÍTULO 1. El Real Decreto 817/2009, de 8 mayo, de Desarrollo parcial de la Ley 30/2007
I. INTRODUCCIÓN
(i) Procedimiento de elaboración y aprobación del RLCSP
(ii) Preceptos del RLCSP con carácter básico
II. NORMATIVA VIGENTE EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN. PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DIVERSIDAD NORMATIVA
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Diversidad normativa
C.2. Problemas derivados de la diversidad normativa en materia de clasificación
(i) Problema de la exigencia de clasificación en la contratación de obras
(ii) Problema de la exigencia de clasificación en determinados contratos de servicios
III. NOVEDADES DEL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 DE MAYO, EN MATERIA DE CLASIFICACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Criterios técnicos de solvencia económica y financiera
(i) Sociedades
(ii) Empresarios personas físicas
(iii) Profesionales que no tengan la condición de empresarios
(iv) Entidades no mercantiles
C.2. Justificación del mantenimiento de la solvencia económica y financiera de las empresas clasificadas
(i) Forma de justificar el mantenimiento de la solvencia económica y financiera
(ii) Plazo de justificación
(iii) Efectos de la justificación
C.3. Causas relativas a la solvencia económica y financiera que motivan la revisión de oficio de las clasificaciones
(i) Vigencia de la clasificación
(ii) Causas de revisión de oficio
(iii) Deber de información
C.4. Tramitación de los expedientes de revisión de oficio
(i) Particularidades de la tramitación
(ii) Recursos
(iii) Efectos
IV. REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS DEL ESTADO
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Primera aproximación al ROLECE: el TRLCSP y el RLCSP
C.2. Clases de inscripciones en el ROLECE
(i) Inscripciones obligatorias (artículos 10 a 14 del RLCSP)
(ii) Inscripciones voluntarias (artículos 15 a 20 del RLCSP)
C.3. Forma de acceso al ROLECE
C.4. Entrada en funcionamiento del ROLECE
C.5. Registro de Contratos del Sector Público
(i) Funciones del RCSP
(ii) Obligaciones de los distintos entes del sector público
(iii) Acceso a los datos del RCSP
V. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Primera aproximación a las Mesas de contratación: el TRLCSP y el RLCSP
C.2. Supuestos en que resulta preceptiva la constitución de la Mesa de contratación
C.3. Composición de la Mesa de contratación
(i) Mesa de contratación en los procedimientos abiertos, restringidos y negociados
(ii) Mesa especial del diálogo competitivo
(iii) Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada
(iv) Mesas de contratación de las entidades locales
C.4. Reglas de funcionamiento de las Mesas
C.5. Carácter público de las sesiones
C.6. Funciones de las Mesas de contratación
(i) En los procedimientos abiertos
(ii) En los procedimientos restringidos
(iii) En los procedimientos negociados
(iv) En el procedimiento de diálogo competitivo
(v) Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada
(vi) Mesas y Registros de Licitadores
(vii) Régimen transitorio para Mesas constituidas al entrar en vigor el RLCSP
VI. LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN QUE DEPENDEN DE UN JUICIO DE VALOR: SU NOVEDAD Y EL RÉGIMEN JURÍDICO CONTENIDO EN EL REAL DECRETO 817/2009, DE 8 DE MAYO
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Presentación y apertura de la documentación relativa a los criterios de adjudicación que dependan de un juicio de valor
(i) Presentación de la documentación
(ii) Apertura de los sobres
C.2. Competencia para la valoración de este tipo de criterios
(i) Regla general
(ii) Composición del comité de expertos
C.3. Práctica de la valoración

CAPÍTULO 2. El Real Decreto-Ley 6/2010 y el Real Decreto-Ley 8/2010
EL REAL DECRETO-LEY 6/2010 Y LA MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS EN CASO DE CONCURSO DEL CONTRATISTA
I. PRELIMINAR
II. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE LAS PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Carácter, naturaleza y contenido de la prohibición de contratar del artículo 60.1.b) TRLCSP
D.2. Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
(i) Delimitación del ámbito de la prohibición de contratar referida a la solicitud de declaración de concurso
(ii) Inaplicación de la prohibición de contratar a los contratistas que hayan suscrito un convenio con sus acreedores
(iii) Sobre la aplicación de la reforma del régimen de las prohibiciones para contratar del artículo 60.1.b) TRLCSP a los supuestos del artículo 5.3 de la Ley Concursal
D.3. El artículo 173.e) TRLCSP y la continuidad de los contratos de suministro: una llamada a la reforma del régimen jurídico de la prohibición de contratar del artículo 60.1.b) TRLCSP
III. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS: DESTINO DE LAS GARANTÍAS DEFINITIVAS EN CASO DE CONCURSO
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Ámbito de aplicación de la reforma operada por el RDL 6/2010
D.2. Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
(i) Exposición de motivos y Memoria de Análisis de Impacto Normativo del RDL 6/2010
(ii) Antecedentes normativos
IV. MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE CESIÓN DE LOS CONTRATOS: EXCEPCIÓN AL REQUISITO DE LA PREVIA EJECUCIÓN DEL CONTRATO PARA LOS CASOS DE CONCURSO
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Carácter, naturaleza y contenido del requisito de la previa ejecución del contrato del artículo 226.2.b) TRLCSP
D.2. Sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 6/2010
(i) Elemento literal vs. criterio finalista
(ii) La excepción al requisito de la previa ejecución del contrato para los casos de concurso: corrección teleológica de la literalidad de la norma
V. A PROPÓSITO DE LOS EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE CONCURSO SOBRE EL RÉGIMEN DE RESOLUCIÓN DE CONTRATOS DEL TRLCSP
EL REAL DECRETO-LEY 8/2010, SOBRE REDUCCIÓN DEL DÉFICIT PÚBLICO: REPERCUSIÓN SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
I. PRELIMINAR
II. ADQUISICIÓN CENTRALIZADA DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS SANITARIOS
A) Planteamiento
A.1. Exposición de la modificación normativa
A.2. La modificación normativa a la luz del régimen general de la contratación centralizada en el TRLCSP
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Sentido y finalidad de la doble aportación del artículo 13 RDL 8/2010: la contratación centralizada de medicamentos y productos sanitarios y la aglutinación de competencias en el Ministerio de Sanidad
D.2. Sentido y finalidad de la regulación expresa en el artículo 13 RDL 8/2010 de la posibilidad de suscribir acuerdos marco para la adquisición de medicamentos y productos sanitarios
III. CONTROL ADMINISTRATIVO PREVIO PARA LAS MODALIDADES CONTRACTUALES QUE PUEDEN REPRESENTAR UN IMPACTO SIGNIFICATIVO SOBRE LAS CUENTAS PÚBLICAS:
EL INFORME PRECEPTIVO Y VINCULANTE DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario: sentido y finalidad de la reforma operada por el RDL 8/2010
IV. A PROPÓSITO DE LA EFICACIA TEMPORAL DE LOS DECRETOS-LEYES

CAPÍTULO 3. Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales
I. NUEVO RÉGIMEN DE PAGOS ENTRE PARTICULARES INTRODUCIDO POR LA LEY 15/2010, DE 5 DE JULIO, DE MODIFICACIÓN DE LA LEY 3/2004, DE 29 DE DICIEMBRE, POR LA QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE LUCHA CONTRA LA MOROSIDAD EN LAS OPERACIONES COMERCIALES
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentarios
II. NUEVO RÉGIMEN DE LOS PAGOS EFECTUADOS POR LA ADMINISTRACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
III. ÁMBITO SUBJETIVO DE LA REFORMA IMPLANTADA POR LA LEY 15/2010 EN RELACIÓN A LOS PAGOS DEL SECTOR PÚBLICO
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
IV. ÁMBITO OBJETIVO DE LAS NUEVAS PRESCRIPCIONES DE LA LEY 15/2010
A) Planteamiento
B) Antecedentes
B.1. Contratos preexistentes de las Administraciones públicas
B.2. Régimen aplicable a los diferentes documentos de pago
B.3. Contratos celebrados entre contratistas y subcontratistas
C) Comentario
C.1. Contratos preexistentes de las Administraciones públicas
C.2. Régimen aplicable a los diferentes documentos de pago emitidos por la Administración
C.3. Contratos celebrados entre contratistas y subcontratistas
V. REDUCCIÓN DEL PLAZO DE PAGO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Cómputo del plazo: expedición de la certificación
C.2. Devengo de intereses de demora y costes de cobro
(i) Devengo de intereses por ministerio de la ley: no intimación
(ii) Tipo de interés aplicable
(iii) Costes de cobro
VI. NUEVO PROCEDIMIENTO JUDICIAL PARA HACER EFECTIVAS LAS DEUDAS DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
B.1. Recurso frente a la resolución expresa o presunta de la Administración
B.2. Recurso frente a la inactividad de la Administración
B.3. Empleo de una u otra vía jurisdiccional
C) Comentario
C.1. Fase de reclamación a la Administración
(i) Naturaleza de la reclamación por inactividad: diferencia con el silencio administrativo
(ii) Plazo para reclamar: prescripción de la acción
(iii) Efectos de la ausencia de contestación por parte de la Administración
C.2. Interposición de recurso contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administración
C.3. Medida cautelar de pago
C.4. Condena en costas a la Administración
VII. MECANISMOS DE TRANSPARENCIA Y DE CONTROL DE LAS OPERACIONES DE PAGO
MODIFICACIÓN EN EL RÉGIMEN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS INTRODUCIDA POR LA LEY 14/2010, DE 5 DE JULIO, SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS Y LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN
ESPAÑA
I. NUEVO RÉGIMEN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA DE LAS CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS INTRODUCIDA POR LA LEY 14/2010, DE 5 DE JULIO, SOBRE LAS INFRAESTRUCTURAS
Y LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN ESPAÑA
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Comentario
C.1. Cálculo del importe de la garantía definitiva en las concesiones de obras públicas
C.2. Reducción del importe de la garantía definitiva en las concesiones

CAPÍTULO 4. La Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. El recurso especial en materia de contratación (arts. 40-42 TRLCSP)
I. ARTÍCULO 40: ACTOS RECURRIBLES
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Ámbito subjetivo y alcance del recurso
(i) Ámbito subjetivo de aplicación
(ii) Alcance del recurso
D.2. Actos recurribles
Novedades significativas en relación con los actos recurribles
D.3. Carácter exclusivo y potestativo del recurso
D.4. Una reflexión final
(i) El carácter fragmentario de la tutela precontractual prevista por la norma
(ii) La diversidad de mecanismos de protección a disposición de los licitadores
(iii) Una última conclusión; una propuesta de lege ferenda
II. ARTÍCULO 41: ÓRGANOS COMPETENTES PARA LA RESOLUCIÓN DEL RECURSO
A) Planteamiento
A.1. Comunidades Autónomas
A.2. Corporaciones Locales
A.3. Poderes adjudicadores
A.4. Contratos subvencionados
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Una primera aproximación
D.2. La traslación del sistema estatal a las Comunidades Autónomas
D.3. Los órganos competentes en el ámbito local
D.4. Los órganos competentes para conocer del recurso cuando se trate de actos dictados por los poderes adjudicadores que no tengan la consideración de Administraciones Públicas
D.5. Los órganos competentes en el caso de los contratos subvencionados
D.6. Otras previsiones
(i) El contenido de las disposiciones adicionales
(ii) El régimen transitorio previsto
(iii) El régimen de contratación de los órganos constitucionales del Estado
D.7. Conclusión
III. ARTÍCULO 42: LA LEGITIMACIÓN PARA LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes y tramitación parlamentaria
C) Comentario
IV. PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY 34/2010, DE 5 DE AGOSTO, EN LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES
A) Planteamiento
B) Tramitación parlamentaria
C) Comentario
(i) Preceptos cuyo contenido no varía o lo hace en puntos de escasa relevancia
(ii) Aquellos otros con regulación parcialmente divergente y motivada por la necesidad de adecuarse a la dinámica contractual de los denominados sectores excluidos

CAPÍTULO 5. La Ley 34/2010, de 5 agosto, de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (II). El recurso especial en materia de contratación (II) (arts. 43-45 TRLCSP)
I. LAS MEDIDAS PROVISIONALES EN EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Legitimación para solicitar las medidas provisionales
D.2. Finalidad de las medidas provisionales
D.3. Medidas provisionales que se pueden adoptar
D.4. Procedimiento de solicitud y resolución sobre las medidas provisionales
D.5. Momento de solicitud de las medidas provisionales
D.6. Constitución de garantía
D.7. Efectos de las medidas provisionales
D.8. Duración de las medidas provisionales
II. LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. Legitimación
D.2. Contenido del escrito de interposición
D.3. Acto recurrido
(i) Los anuncios de licitación, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratación
(ii) Los actos de trámite cualificados
(iii) Los acuerdos de adjudicación adoptados por los poderes adjudicadores
D.4. Plazo para la interposición del recurso
D.5. Momento a partir del cual debe contarse el plazo para interponer el recurso
D.6. Presentación del escrito de interposición
D.7. Motivo del recurso
D.8. Medios de prueba
D.9. Medidas provisionales solicitadas junto con el escrito de interposición del recurso especial en materia de contratación
D.10. Documentos que deben acompañarse al recurso
D.11. Subsanación de los defectos del escrito de interposición
III. LA SUSPENSIÓN AUTOMÁTICA DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN CUANDO SE RECURRE EL ACTO DE ADJUDICACIÓN
A) Planteamiento
B) Antecedentes
C) Tramitación parlamentaria
D) Comentario
D.1. La suspensión automática del procedimi