Comentarios al Estatuto de Autonomía para Andalucía

PRÓLOGO
RELACIÓN DE AUTORES
PREÁMBULO
TÍTULO PRELIMINAR


TÍTULO I
DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLÍTICAS PÚBLICAS

La igualdad de mujeres y hombres en el estatuto de autonomía para Andalucía. Un asunto transversal

I. El principio de igualdad en el estatuto de autonomía para Andalucía
II. LA IGUALDAD DE GÉNERO EN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA ANDALUCÍA
1. Introducción
2. La igualdad de género como objetivo de las políticas públicas
3. La igualdad de mujeres y hombres en serio
4. El lenguaje inclusivo: andaluces y andaluzas
5. La proyección transversal de la igualdad de género
6. La democracia paritaria. La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los cargos públicos representativos


CapítuloI
Disposiciones Generales


Capítulo II
Derechos y Deberes

1. Derechos sociales
1.1. Las grandes políticas de la Junta: educación y sanidad
1.2. Otros derechos de dimensión prestacional
1.3. Derechos de perfil asistencial
1.4. Nuevos derechos de dimensión personal
2. Derechos políticos
3. Deberes



Capítulo III
Principios Rectores de las Políticas Públicas

I. ESTADO SOCIAL Y ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
II. LA NECESIDAD DE INCLUIR REFERENCIAS A LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LOS TEXTOS ESTATUTARIOS
III. CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS RECTORES
1. Principios rectores de políticas públicas vinculadas a la efectiva implementación de derechos sociales
1.1. La prestación de unos servicios públicos de calidad
1.2. Una educación en valores
1.3. Atención integral a los mayores
1.4. Especial protección de las personas en situación de dependencia
1.5. Autonomía e integración social y profesional de personas con discapacidad
1.6. Atención social a personas que sufran marginación, pobreza o exclusión y discriminación social
1.7. Integración de los jóvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su autonomía personal
1.8. Integración laboral, económica, social y cultural de los inmigrantes
1.9. Principios rectores vinculados al ámbito laboral
1.10. Principios rectores vinculados a la cultura
1.11. Principios rectores vinculados al consumo
1.12. Principios rectores vinculados al medio ambiente
1.13. Uso racional del suelo y acceso a viviendas protegidas
2. Principios rectores de políticas públicas vinculadas a la consecución de objetivos básicos de la Comunidad Autónoma
2.1. El fomento de la capacidad emprendedora, la investigación y la innovación
2.2. El fomento de los sectores turístico y agroalimentario como elementos económicos estratégicos de Andalucía
2.3. El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formación y el fomento de la utilización de infraestructuras tecnológicas
2.4. La apuesta por una sociedad democrática avanzada
IV. EFECTIVIDAD Y GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS RECTORES


Capítulo IV
Garantías

INTRODUCCIÓN
I. GARANTÍAS FORMALES FRENTE AL LEGISLADOR AUTONÓMICO Y EL ESTATAL
II. ¿TIENEN «CONTENIDO ESENCIAL» LOS DERECHOS ESTATUTARIOS?
III. LA PROTECCIÓN JURISDICCIONAL
IV. OTROS MECANISMOS DE GARANTÍA
Título II
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Capítulo I
Clasificación y Principios

I. EL ALCANCE DE LA REFORMA ESTATUTARIA VISTA DESDE LA PERSPECTIVA COMPETENCIAL
1. El marco competencial de la Constitución
2. La nueva definición estatutaria de las competencias asumidas
2.1. La multiplicidad de materias competenciales
2.2. Los ámbitos materiales como elementos aglutinantes de la competencia
3. Las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las competencias
II. BREVE EXCURSO SOBRE LA NOCIÓN DE COMPETENCIA
1. Acerca de las potestades o funciones públicas ejercit Ables en el terreno competencial
2. El concepto de materia
2.1. El objeto material
2.1. El contenido material
3. A modo de recapitulación
III. CLASES DE COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA
1. Las competencias exclusivas
2. Las competencias compartidas
2.1. Lo básico en la jurisprudencia constitucional
2.2. Actitud del Estatuto de Autonomía ante lo básico
3. Las competencias ejecutivas
4. La implementación autonómica del Derecho Comunitario Europeo
5. Otras clases de competencias
IV ALCANCE TERRITORIAL DE LA COMPETENCIA
V. PRINCIPIOS DE EFICACIA PROXIMIDAD Y COORDINACIÓN
VI. FOMENTO


Capítulo II
Competencias (I)

I. COMPETENCIAS EN LOS ÁMBITOS DEL GOBIERNO Y DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Instituciones de autogobierno
2. Administraciones Públicas andaluzas
2.1. Procedimiento administrativo
2.2. Régimen jurídico de las Administraciones Públicas
2.3. Bienes de dominio público y patrimoniales
2.4. Potestades de control, inspección y sanción
2.5. Régimen estatutario del personal
2.6. Contratos y concesiones administrativas
2.7. Expropiación forzosa
2.8. Responsabilidad patrimonial
2.9. Figuras jurídico-privadas
3. Organización territorial
4. Régimen local
5. Policía autonómica
6. Protección civil y emergencias
7. Seguridad y competencias en materia penitenciaria
8. Función Pública y estadística
8.1. Normas relativas específicamente a funcionarios públicos
8.2. Normas dedicadas específicamente al personal laboral
8.3. Normas comunes al conjunto del personal al servicio de la Administración, sea funcionario o laboral
9. Notariado y registros públicos
10. Consultas populares
11. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho público
12. Administración de Justicia
13. Organización de servicios básicos
14. Ejercicio de funciones y servicios inherentes a las competencias de la Comunidad
15. Procesos de designación de los miembros de los organismos económicos y sociales


Capítulo II
Competencias (II)

II. COMPETENCIAS SOBRE ECONOMÍA
1. Planteamiento general
2. Competencias específicas
2.1. Agricultura, ganadería, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominación de calidad
2.2. Energía y minas
2.3. Agua
2.4. Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir
2.5. Salud, sanidad y farmacia
2.6. Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas
2.7. Actividad económica
2.7.1. Competencias exclusivas (art. 58.1)
2.7.2. Competencias exclusivas de acuerdo con las bases y la ordenación de la actuación económica general, y en los términos de los dispuesto en los artículos 38, 131 y 149.1.11ª y 13ª de la Constitución (art. 58.2)
2.7.3. Competencia para el desarrollo y la gestión de la planif cación general de la actividad económica (art. 58.3)
2.7.4. Competencias ejecutivas (art. 58.4)
2.8. Transportes y comunicaciones
2.9. Publicidad
2.10. Turismo
2.11. Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social
2.12. Juego
2.13. Denominaciones de origen
2.14. Participación en la ordenación general de la actividad económica


Capítulo II
Competencias (III)

III. COMPETENCIAS EN EDUCACIÓN, CIENCIA, CULTURA Y DEPORTES, POLÍTICA SOCIAL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Introducción
1. Educación, ciencia, cultura y deportes
1.1. Educación (Enseñanza no universitaria)
1.2. Universidades (Enseñanza universitaria)
1.3. Investigación, desarrollo e innovación tecnológica
1.4. Cultura y patrimonio
1.4.1. Cultura
1.4.2. Patrimonio
1.5. Deportes, espectáculos y actividades recreativas
2. Políticas sociales
2.1. Salud, sanidad y farmacia
2.2. Vivienda, urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas
2.2.1. Vivienda
2.2.2. Urbanismo y ordenación del territorio
2.2.3. Obras públicas
2.3. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad
2.4. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias
2.5. Inmigración
2.6. Empleo, relaciones laborales y seguridad social
2.7. Políticas de género
2.8. Políticas de juventud
2.9. Protección de datos
3. Medios de comunicación social y servicios de contenido audiovisual



Título III
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

Título III
La Organización Territorial de la Comunidad Autónoma de Andalucía

I. EL RÉGIMEN LOCAL DURANTE EL PROCESO DE GESTACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO DE AUTONOMÍA
II. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA SOBRE RÉGIMEN LOCAL
III. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ENUNCIADOS EN EL NUEVO ESTATUTO ANDALUZ
IV. LA CONFIGURACIÓN ESTATUTARIA DEL MUNICIPIO
V. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS
VI. LA CONFIGURACIÓN ESTATUTARIA DE LA PROVINCIA
VII. NUEVAS FIGURAS DE ENTES LOCALES PREVISTA EN EL ESTATUTO
VIII. LA LEY DE RÉGIMEN LOCAL ANDALUZA
IX. EL CONSEJO LOCAL
X. LA AUTONOMÍA FINANCIERA DE LOS ENTES LOCALES


Título IV
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

La inevitable transversalidad de las fuentes del Derecho

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
II. LA APARICIÓN DE UNA RENOVADA POTESTAD LEGISLATIVA
III. LAS NUEVAS LEYES PARLAMENTARIAS: LAS LEYES REFORZADAS
IV. LAS NORMAS GUBERNAMENTALES CON RANGO DE LEY
1. Los decretos legislativos
2. Los decretos-leyes


Capítulo I
El Parlamento de Andalucía

I. COMPOSICIÓN
1. Parlamento y sistema electoral
2. Los sujetos parlamentarios
2.1. El estatuto del Diputado
2.1.1. Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de diputado
2.1.2. Los derechos del diputado
2.1.3. Los deberes del diputado
2.1.4. Las prerrogativas parlamentarias
2.2. El estatuto de los Grupos Parlamentarios
2.2.1. La constitución de los grupos parlamentarios
2.2.2. La clasificación de los grupos parlamentarios
2.2.3. La organización interna de los grupos
2.2.4. La extinción de los grupos
2.2.5. Los medios personales y materiales al servicio de los grupos
2.2.6. Las funciones de los grupos
II. LA ORDENACIÓN DEL TRABAJO PARLAMENTARIO
1. Las sesiones
2. Los requisitos de validez de los actos parlamentarios
2.1. Dias hábiles y cómputo de plazos
2.2. Convocatoria, asistencia y orden del día
3. La ordenación de los debates
4. La publicidad de las sesiones
5. Las modalidades de votación
III. LA ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO
1. El Presidente
2. La Mesa
3. La Junta de Portavoces
4. Las Comisiones
5. El Pleno
6. La Diputación Permanente
7. El Letrado mayor
IV. LAS FUNCIONES DEL PARLAMENTO
1. La función de creación y mantenimiento del Consejo de Gobierno
2. La función legislativa
3. La función de orientación e impulso político
4. La función de control y la de información



Capítulo II
Elaboración de las Normas

I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
II. INICIATIVA LEGISLATIVA
III. TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA
IV. LA INTEGRACIÓN DE LA EFICACIA


Capítulo III
El Presidente de la Junta

I. LA DERIVA PRESIDENCIALISTA
II. CAPÍTULO PROPIO
III. LEGITIMIDAD DE ORIGEN Y LEGITIMIDAD DE EJERCICIO: INVEST DURA Y RESPONSABILIDAD POLÍTICA
IV. FUNCIONES DEL PRESIDENTE
V. RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL


Capítulo IV
El Consejo de Gobierno

I. EL CONSEJO DE GOBIERNO COMO PARTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
II. LA FORMACIÓN, LA COMPOSICIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE GOBIERNO
III. LAS COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE GOBIERNO


Capítulo V
De las Relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno


Capítulo VI
Otras Instituciones de Autogobierno

INTRODUCCIÓN
I. DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ
II. CONSEJO CONSULTIVO
III. CÁMARA DE CUENTAS
IV. CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA
V. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL


Capítulo VII
La Administración de la Junta de Andalucía

INTRODUCCIÓN
I. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
II. GESTIÓN DE COMPETENCIAS
III. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
IV. PRESENCIA EQUILIBRADA DE HOMBRES Y MUJERES
V. EMPLEO PÚBLICO
VI. PRESTACIÓN DE SERVICIOS Y CARTAS DE DERECHOS
VII. EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
VIII. LA COMUNIDAD AUTÓNOMA COMO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA





Título V
EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCÍA

Capítulo I
El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía

I. IDEAS PREVIAS
II. EL SIGNIFICADO DEL PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL: UNIDAD DE JURISDICCIÓN Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1. Significado histórico-político de la unidad jurisdiccional
2. La unidad de la jurisdicción en el Estado de las Autonomías
III. TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y TRIBUNAL SUPREMO: LA FUNCIÓN UNIFICADORA
IV. PEQUEÑOS Y GRANDES MATICES DE LA NUEVA REGULACIÓN DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA
V. CODA


Capítulo II
El Consejo de Justicia de Andalucía

I. JURISDICCIÓN, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Y ESTADO AUTONÓMICO
II. EL ESTATUTO ANDALUZ DE AUTONOMÍA Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
III. EL CONSEJO DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA
1. Naturaleza jurídica
2. Composición
3. Funciones y ámbito competencial


Capítulo III
Competencias de la Junta de Andalucía en materia de Administración de Justicia

INTRODUCCIÓN
I. OPOSICIONES Y CONCURSOS
II. MEDIOS PERSONALES
1. Competencias Normativas
1.1. La organización de este personal en Cuerpos y Escalas
1.2. El proceso de selección, la promoción interna, la formación inicial y la continuada, así como la provisión de destinos y ascensos
1.3. Las situaciones administrativas
1.4. El régimen de retribuciones
1.5. La Jornada Laboral y el horario de trabajo
1.6. La ordenación de la actividad profesional y las funciones
1.7. Las licencias, los permisos, las vacaciones y las incompatibilidades
1.8. El registro de personal
1.9. El régimen disciplinario
2. Competencias Ejecutivas y de Gestión
2.1. Competencias ejecutiva y de gestión en materia de selección, promoción, formación y provisión de destinos y ascensos
2.2. El resto de competencias ejecutivas
3. Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administración de Justicia dependientes de la Junta de Andalucía
4. Personal Laboral al servicio de la Administración de Justicia
III. MEDIOS MATERIALES
IV. OFICINA JUDICIAL
V. JUSTICIA GRATUITA
VI. MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
VII. DEMARCACIÓN Y PLANTA JUDICIAL
VIII. JUSTICIA DE PAZ Y DE PROXIMIDAD
IX. CLÁUSULA SUBROGATORIA
X. PARTICIPACIÓN Y RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (CIUDADANÍA Y JUSTICIA)


Título VI
ECONOMÍA, EMPLEO Y HACIENDA

Capítulo I
Economía


Capítulo II
Empleo y Relaciones Laborales


Capítulo III
Hacienda de la Comunidad Autónoma

INTRODUCCIÓN
I. PRESENCIA DE L