Contratación administrativa en jurisprudencia del tribunal supremo

Indice

1. CONTRATO ADMINISTRATIVO
A) GENERALIDADES
a) LEGITIMACIÓN PARA IMPUGNAR CONTRATOS
1. Interés ante la Administración
2. Legitimación sindical
3. Legitimación colegial
4. Legitimación de los concejales
b) VINCULACIÓN CONTRACTUAL POR ACTOS DE LA PROPIA ADMINISTRACIÓN
c) VINCULACIÓN DE LA ADMiNISTRACIÓN CONTRATANTE
d) ACTOS SEPARABLES
1. Contratos concertados por RTVE
2. Contrato de cesión de uso o aprovechamiento de bienes patrimoniales
3. Oferta de integración como personal laboral de Ayuntamiento
B) NATURALEZA DEL CONTRATO. CRITERIOS PARA SU DETERMINACIÓN.
a) GENERALIDADES
1. Doctrina general
2. Adquisición de terreno estatal para construir viviendas de protección oficial.
3. Enajenación de bienes de polígono industrial por Diputación Provincial.
4. Contrato de préstamo para la realización de un Plan Concertado
de Investigación.
5. Suministro de gasolina y gasóleo
6. Convenios para realizar actividad de fomento
7. Redacción de instrumentos de planeamiento urbanístico
b) POR SU RELACIÓN CON UN SERVICIO U OBRA PÚBLICA
1. Cesión de terrenos municipales para la construcción de instalaciones
deportivas.
2. Convenio de colaboración concertado con la Administración.
3. Compraventa de instalaciones para abastecimiento y depuración de agua.
c) POR SU RELACIÓN CON EL INTERÉS PÚBLICO
1. Cesión de obra pictórica para su exposición en una universidad.
2. Arrendamiento de plaza de toros
3. Venta de parcela de Ayuntamiento para la construcción de viviendas.
4. Donación de terreno para la construcción de un edificio destinado a casa
cuartel de la Guardia Civil.
5. Suministro de energía eléctrica a Ayuntamiento
6. Enajenación de bien patrimonial con finalidad de fomento
d) POR EL CARÁCTER DEL ÓRGANO CONTRACTUAL
1. Contrato suscrito por la Comisión Provincial de Servicios Técnicos.
C) FIGURAS AFINES
a) CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Contrato de Televisión Española, SA.
2. Permuta de un solar municipal a cambio de la construcción de un frontón.
3. Enajenación de bien municipal sobre el que existe un derecho
de arrendamiento.
b) CONVENIOS DE COLABORACIÓN
1. Doctrina general. Imposibilidad de resolución unilateral.
2. Diferencia con los contratos administrativos. Aplicación de los principios
de competitividad, publicidad y concurrencia..
3. Convenio de cooperación entre Administraciones locales y sociedades
de capital público creadas por aquéllas.
4. Convenio administrativo de colaboración para la recaudación ejecutiva
de débitos a la Seguridad Social.
5. Colaboración en la Inspección Técnica de Vehículos.
D) REQUISITOS SUBJETIVOS. CONTRATISTA.
a) AGRUPACIONES TEMPORALES DE EMPRESARIOS
1. Sumisión a las reglas de las obligaciones solidarias
2. Capacidad procesal
b) CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN
1. Forma de acreditarla. Improcedente subsanación
2. Adjudicación a favor de una sociedad a constituir
3. Requisitos cumplidos por los socios pero no por la sociedad anónima
concursante.
c) INCAPACIDADES PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN
1. Declaración unilateral de no estar incurso en causa de incapacidad
2. Contratación local. Subsistencia de las causas de incompatibilidad
establecidas en el RCCL de 1953.
3. Aplicación de la legislación sobre incompatibilidades de altos cargos
4. Establecimiento de incapacidad por Orden de Comunidad Autónoma
E) REQUISITOS SUBJETIVOS. PROHIBICIÓN DE CONTRATAR
a) COMPETENCIA PARA DECLARAR LA PROHIBICIÓN DERIVADA DE LA PRESENTACIÓN DE UN DOCUMENTO ATRIBUIDO A LA ADMTNISTRACIÓN GEN ERAL DEL ESTADO.
b) EXPEDIENTE DE SUSPENSIÓN DE PAGOS TERMINADO POR CONVENIO.
c) CONCEJALES
d) CONDENA A REPRESENTANTE DE PERSONA JURÍDICA
1. Permanencia de la prohibición aunque el representante haya cesado en su cargo.
2. Inexistencia de falsedad, ni penal ni material
e) OBLIGACIONES CON LA SEGURIDAD SOCIAL
F) REQUISITOS OBJETIVOS
a) OBJETO
1. Referencia a determinada marca
2. Autoconsumo
3. Proyecto para construcción de aparcamiento. Modificaciones en el anteproyecto presentado.
4. Adjudicación condicionada
5. Aprovechamiento de la corta de un número determinado de pinos.
b) PRECIO
1. Precio temporal y parcialmente aplazado
2. Precio global y precios unitarios descompuestos
3. Precio por cada servicio realmente prestado
4. Modificación del precio por alteración de situación tributaria
5. Cláusula de descuento por pronto pago
c) TIEMPO
1. Inexistencia de tácita reconducción
2. Prórroga concedida unilateralmente por la Administración.
3. Derecho de duración ilimitada a establecer tomas de agua de la red general.
G) CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS
a) EXPEDIENTE DE CLASIFICACIÓN
b) UNIONES TEMPORALES DE EMPRESAS
c) CLASIFICACIÓN EN UN NÚMERO DE SUBGRUPOS SUPERIOR A CUATRO.
H) PRERROGATIVAS ADMINISTRATIVAS
a) DISCRECIONALIDAD EN LA ADJUDICACIÓN
b) CONTROL DEL CONCEPTO "PROPOSICIÓN MÁS VENTAJOSA"
1) GARANTÍAS
a) GENERALIDADES
1. Uniones Temporales de Empresas
2. Límite de la fianza a las obligaciones garantizadas.
3. Plazo de prescripción de la acción de la Administración contra el avalista.
4. Aval prestado con una duración temporal determinada.
5. Aval bancario, garantía general
6. Subsanabilidad de defectos en la constitución de la garantía.
7. Necesidad de establecerla en el pliego de condiciones.
8. Responsabilidad por demora en la devolución de la fianza.
9. Límite de responsabilidad establecido en el contrato de fianza.
10. Cesión del contrato y subsistencia de la fianza respecto de las obligaciones del cedente.
b) GARANTÍA PROVISIONAL
1. Subsanabilidad de defecto de bastanteo
2. Petición, no contestada por la Administración, de considerarse excluida de la licitación.
c) GARANTÍA DEFINITIVA
1. Bajas desproporcionadas o temerarias
2. Aval prestado por una compañía de seguros
J. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
a) GENERALIDADES
1. Subsanabilidad de defectos
2. Necesidad de estar al corriente de obligaciones tributarias
3. Mesa de contratación
4. Principios esenciales
5. Secreto de las proposiciones
6. Inclusión del IVA en las ofertas
7. Pliego de condiciones que exige una clasificación incorrecta.
8. Consignación presupuestaria
9. Contrato ejecutado pese a la existencia de irregularidades en el expediente de contratación.
10. Expediente redactado en catalán
b) PLIEGO DE CONDICIONES. PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN.
1. Cláusula que otorga preferencia a la residencia en el municipio
2. Cláusulas que imponen al contratista determinadas obligaciones en la contratación de su personal.
3. Alquiler de vehículos en aeropuertos
4. Suministro de material informático
5. Valoración de la experiencia
6. Cláusula de sumisión a arbitraje. Número par de árbitros.
7. Asunción por el contratista de la obligación de pago de impuestos.
8. Productos de determinada marca
9. Ley de concurso
10. Modificación de pliego de cláusulas administrativas particulares.
11. Técnico competente para la redacción del proyecto
12. Cláusula de renuncia al cobro de interés de demora
13. Cláusula que impone al contratista la suscripción de seguro que garantice el cumplimiento del contrato.
14. Aceptación de pliego de condiciones e impugnación del resultado de su aplicación.
15. Cláusula de implantación nacional
16. Privatización de servicios de hospital y mantenimiento del personal estatutario.
17. Condiciones de carácter subjetivo que benefician a un grupo determinado de profesionales.
18. Oferta que no se ajusta a un Pliego de condiciones considerado opuesto a una Ordenanza municipal.
19. Necesidad de establecer sistema de puntuación.
20. Cláusula de exención tributaria por materiales importados.
K) CONCURSO
a) GENERALIDADES
1. Principios de adjudicación
2. Presentación de la oferta fuera de plazo por considerar inhábil un día no laborable según convenio colectivo.
3. Validez del sistema para adjudicar contratos de obras.
4. Orden del Colegio de Arquitectos de abstención de colegiados.
5. Derecho de preferencia a continuar prestando un servicio.
6. Contrato celebrado con el Ente público RTVE.
7. Acuerdo municipal de compra de un inmueble.
8. Contratación directa de trabajos de redacción de PGOU.
9. Criterios de selección. Límites de las facultades de los Tribunales.
b) OFERTAS
1. Solvencia técnica y financiera de la adjudicataria
2. Presentación de cinco sobres en lugar de los tres exigidos por el Pliego de Condiciones.
3. Modificación de ofertas
c) SELECCIÓN. FACULTADES DE LA ADMINISTRACIÓN.
1. Valoración de documentos civiles acreditativos de la disponibilidad sobre
un local.
2. Margen de apreciación. Límites
3. Control judicial
4. Motivación de la decisión
5. Oferta desproporcionada
d) CONCURSO DECLARADO DESIERTO
1. Motivación de la decisión
2. Confianza legítima en que el concurso se resolvería a favor de alguna
de las proposiciones presentadas.
3. Posible existencia de causas de nulidad del concurso
4. Concurso para almacenes de puerto destinadas "preferentemente"
al tráfico portuario.
5. Límites a las facultades de la Administración de declarar desierto
el concurso.
1) SUBASTA
a) APLAZAMIENTO
b) SUBASTA DE PARCELAS EN POLÍGONO INDUSTRIAL
c) SUBASTA PARA LA CONCESIÓN DE SERVICIO DE RECAUDACIÓN DE DETERMINADOS TRIBUTOS MUNICIPALES.
d) RENUNCIA INJUSTIFICADA DEL MEJOR POSTOR, EFECTUADA ANTES DE CELEBRARSE LA SUBASTA.
e) SUBASTA CON TRÁMITE DE ADMISIÓN PREVIA. ÚNICO OFERTANTE.
f) APROVECHAMIENTO DE MONTE COMUNAL
g) ENAJENACIÓN DE TERRENOS DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO.
M) CONTRATACIÓN DIRECTA
a) CARÁCTER EXCEPCIONAL
1. Necesidad de justificar en el expediente las razones que determinan
la urgencia de la contratación.
2. Redacción de Plan Parcial
3. Arrendamiento de bienes patrimoniales de Ayuntamiento
4. Vigilancia y control de obras
b) PREFERENCIA PARA EMPRESAS RESIDENTES EN EL MUNICIPIO
1. Aprovechamiento temporal en zona marítima-terrestre
c) CONTRATO CELEBRADO CON EL ENTE PÚBLICO RTVE
d) PROYECTO DE EXPLOTACIÓN MINERA
e) VENTA DE BIENES PATRIMONIALES DE AYUNTAMIENTO
N) NULIDAD
a) ADJUDICACIÓN PESE A LAS INFRACCIONES DETECTADAS POR LA MESA DE CONTRATACIÓN.
b) ANULACIÓN DE BASES DE CONCURSO Y ABONO DEL IMPORTE DEL PROYECTO GANADOR, AL HABER QUEDADO ÉSTE EN PROPIEDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
c) CONTRATACIÓN URGENTE DE SERVICIOS DE LÍNEAS DE NAVEGACIÓN
d) INCUMPLIMIENTO DEL PLIEGO DE CONDICIONES
e) POSIBILIDAD DEL TRIBUNAL DE ADJUDICAR EL CONTRATO, EN SUSTITUCIÓN DE LA ADJUDICACIÓN ANULADA.
f) IMPOSIBILIDAD DE CONSERVAR PARTES DEL ACTO NO VICIADAS POR LA NULIDAD.
Ñ) ANULABILIDAD
a) IMPROCEDENTE EXCLUSIÓN POR LA MESA DE CONTRATACIÓN DE OFERTA QUE, NO OBSTANTE, FUE TENIDA EN CUENTA AL HACERSE LA ADJUDICACIÓN.
b) TELEFONÍA MÓVIL. CONDICIÓN ILEGAL Y MANTENIMIENTO DEL CONTRATO PARA NO REDUCIR LA COMPETENCIA.
O) REVISIÓN DE PRECIOS
a) GENERALIDADES
1. Criterios para efectuar la revisión
2. Prescripción del derecho a solicitar la revisión
3. Contrato que niega revisión de precios pese a referirse al Pliego
de Condiciones, que la acepta.
4. Intereses de demora devengados por retraso en el pago
5. Carácter excepcional
6. Revisión simultánea de las tarifas y del canon de una concesión.
7. Requisitos para su aplicación
8. Contrato de conservación y reparación de galerías de servicios.
b) IMPROCEDENCIA
1. Aumentos de costes salariales derivados de convenio colectivo.
2. Previsibilidad del riesgo
3. Revisiones anteriores ilegales; inexistencia de actos propios
de la Administración.
4. Retraso en la ejecución del contrato imputable a la Administración.
5. Retraso en la ejecución del contrato imputable al contratista.
c) RIESGO Y VENTURA DEL CONTRATISTA
1. Incrementos de costes debidos a actuaciones deficientes
de la Administración en la redacción del proyecto y en la dirección
de la obra.
2. Incremento de costes de mano de obra por aplicación de nuevo convenio colectivo.
3. Fórmula de revisión no incluida en el Pliego de condiciones
4. Riesgos asumibles por el empresario
5. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato
P) INTERPRETACIÓN
a) DOCTRINA GENERAL
b) PRERROGATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN RELATIVA A CONTRATOS YA PERFECCIONADOS.
c) CONTROL JUDICIAL
d) DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO
Q) CUMPLIMIENTO
a) OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Pago de intereses de demora
2. Fecha de comienzo de la obligación de pago
3. Obligación de pagar los trabajos realmente realizados
4. Obligación de pago derivada de la recepción sin reparos del Proyecto
encargado a arquitecto.
5. Pago del precio. Inexistencia de consignación presupuestaria.
6. Puesta a disposición del contratista de los terrenos sobre los que habría de ejecutarse el contrato.
7. Reclamación presentada más de quince años después del cumplimiento del contrato.
b) OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
1. Entrega de lo pactado
2. Riesgo y ventura del contratista
3. Contrato de fianza
R) INCUMPLIMIENTO
a) DEMORA DEL CONTRATISTA
1. Retrasos acreditados
2. Retrasos en parte imputables al contratista y en parte debidos a causas ajenas: moderación de la penalidad.
3. Prórroga concedida por la Administración y demora imputable al contratista.
b) EXISTENCIA
1. Cierre de matadero por no adaptarse a la normativa aplicable
2. Retraso en el pago del precio
3. Desahucio de vivienda de protección oficial
4. Modificación de PGOU según convenio urbanístico
c) INEXISTENCIA
1. Retraso en la ejecución por haber tenido que realizar el contratista exceso de obra.
2. Fuerza mayor
3. Retrasos no imputables al contratista
4. Resolución unilateral e injustificada
5. Expectativas de beneficios no corroboradas en el Pliego de Condiciones
S) EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO
a) INHABILITACIÓN DEL CONTRATISTA
b) RESOLUCIÓN
1. Doctrina general: incumplimientos graves
2. Servicio de mantenimiento de edificios municipales
3. Incumplimiento de los plazos de ejecución
4. Liquidación del contrato
5. Procedimiento para acordar la resolución
6. Concurrencia de culpas
7. Principios de proporcionalidad y equidad en la decisión de resolver.
8. Contrato de dirección de obras
9. Demora en el pago al contratista de la liquidación practicada.
10. Las responsabilidades deben exigirse a la empresa adjudicataria incumplidora, no a quien actuó como comisionista.
11. Dictamen del Consejo de Estado
12. Incumplimiento por actuación de tercero ajeno a la Administración pero incluido en el ámbito de actuación del contratista.
c) INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS
1. No limitación al beneficio industrial
2. Concursos de arquitectura
3. Demora en el pago del precio
4. Obligación de indemnizar y pér