Contratación pública socialmente responsable: Una estrategia hacia el trabajo decente

SIGLAS Y ABREVIATURAS        17
INTRODUCCIÓN        21
1.    Un escenario público con actores privados: contratos del sector público        21
2.    La Contratación Pública Socialmente Responsable        26
3.    La centralidad del trabajo en el Estado contemporáneo        33
4.    Preguntas y objetivos de la investigación        41
5.    Concepción del Derecho y metodología de investigación        43
5.1.    Desde el positivismo crítico        43
5.2.    Metodología jurídica aplicada        51
6.    Estructura del estudio        53
Capítulo I. GESTIÓN PRIVADA EN EL SECTOR PÚBLICO: UN FENÓMENO CONTEMPORÁNEO        57
1.    Las actividades socioeconómicas prestacionales de las AAPP        57
1.1.    El servicio público como escenario de la actividad prestacional        63
1.2.    La configuración normativa del servicio público en sentido estricto        68
1.3.    De la responsabilidad prestacional a la regulación de la actividad privada        73
1.4.    Servicios de interés general: reconfiguración europea del servicio público        76
2.    La génesis reciente de la gestión indirecta de servicios públicos en España        84
2.1.    Las prestaciones del Estado en los estertores del Antiguo Régimen        84
2.2.    La tensión decimonónica entre prestación pública y privada        88
2.3.    Del nacionalismo autárquico hasta el envite liberalizador de los 70 y 80        95
3.    Excurso sobre los catalizadores de las externalizaciones del sector público        101
3.1.    La gestión contractual de prestaciones como forma de privatización        105
3.2.    Las políticas de estabilidad presupuestaria y consolidación fiscal        111
3.3.    La liberalización de los servicios públicos        118
3.4.    La privatización de entes empresariales        121
3.5.    La descentralización productiva en el sector privado        128
3.6.    El entramado de complejidades de la reversión        135
Capítulo II. EL RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO        139
1.    Formas de gestión de actividades de titularidad pública        139
1.1.    Gestión directa de prestaciones y fórmulas de cooperación pública        142
1.1.1.    Gestión directa simple        142
1.1.2.    Cooperación horizontal entre entidades públicas        144
1.1.3.    Cooperación vertical: medios propios personificados        146
1.2.    La gestión indirecta o privada a través de contratos del sector público        153
1.3.    Pseudogestión indirecta: títulos patrimoniales, autorizaciones y licencias        161
2.    El concreto diseño e implementación de las cláusulas contractuales        167
2.1.    Definición del objeto del contrato        172
2.2.    La determinación de los conceptos económicos del contrato        181
2.3.    Reserva de contratos a entidades de inserción sociolaboral        189
2.4.    Prohibición de contratar con el sector público        192
2.5.    Solvencia técnica de la empresa        198
2.6.    Criterios de adjudicación o valoración de ofertas        200
2.7.    Criterios de desempate        209
2.8.    Condiciones de ejecución        215
2.8.1.    Obligaciones establecidas en la normativa laboral y de SS        215
2.8.2.    Cláusulas de revisión salarial en convenios colectivos        219
I.    Cláusulas de incremento salarial inicial        222
II.    Cláusulas de salvaguarda salarial        224
III.    Revisión de los precios de los contratos        226
2.8.3.    Condiciones especiales de ejecución de carácter social        229
2.9.    Cláusulas de control y de sanción del incumplimiento        231
3.    Principios, reglas e instituciones de los contratos del sector público        234
3.1.    La discrecionalidad de los órganos de contratación        235
3.2.    Principios y reglas en la materialización de los pliegos y el contrato        248
3.2.1.    Vinculación con el objeto del contrato        250
I.    Una cronología imprescindible        251
II.    Los términos actuales de la vinculación con el objeto        260
3.2.2.    Igualdad de trato y prohibición de discriminación        264
3.2.3.    Libre concurrencia o competencia        269
3.2.4.    Objetividad de la actuación administrativa        273
3.2.5.    Transparencia y publicidad        274
3.2.6.    Proporcionalidad de los requerimientos        276
3.2.7.    Eficiencia del gasto y calidad de la prestación        279
3.2.8.    Justificación de la actuación administrativa        282
3.3.    Supervisión, consulta y control administrativo de la contratación pública        283
3.3.1.    Los Tribunales Administrativos de recursos        286
3.3.2.    Las Juntas Consultivas de Contratación Pública        289
3.3.3.    Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación        291
Capítulo III. CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA Y SOCIALMENTE RESPONSABLE        293
1.    Contratación pública estratégica        293
1.1.    Contratación pública: zona estratégica        294
1.2.    Armonizar lo operativo y lo estratégico        296
1.3.    La CPEs: una realidad en tres dimensiones        301
2.    La fórmula social en disputa        307
2.1.    El interés general en el Estado Social de Derecho        307
2.2.    Simbiosis entre trabajo y derechos sociales        312
2.3.    La economía social de mercado: el paradigma económico de la UE        320
3.    Contratación Pública Socialmente Responsable        331
3.1.    Los significantes y significados esenciales de la CPSR        332
3.1.1.    La influencia de la responsabilidad social empresarial        333
3.1.2.    Una definición sintética de CPSR        335
3.1.3.    Cláusulas sociales en los contratos del sector público        342
3.2.    La CPSR en la normativa de contratos públicos        351
3.2.1.    De la primera a la cuarta generación de directivas europeas        353
I.    Los primeros avances de las cláusulas sociales        356
II.    La cuarta generación de directivas de contratación pública        358
3.2.2.    La normativa estatal española en el contexto del derecho europeo        363
I.    La respuesta legislativa a las directivas de tercera generación        365
II.    El último impulso del legislador estatal español a la CPSR        368
3.2.3.    El impulso legal y ejecutivo en el ámbito autonómico y local        373
I.    Disimilitudes entre las CCAA y las entidades locales        375
II.    Aspectos competenciales dirimidos por el TS        380
3.3.    Razones sociolaborales: una matriz de posibilidades        384
3.3.1.    Problemáticas y retos generales        386
3.3.2.    Problemáticas y retos específicos        388
3.3.3.    La acción desde las razones        392
Capítulo IV. LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS DIVERSOS ASPECTOS SOCIOLABORALES        397
1.    Inserción sociolaboral y fomento del empleo        397
1.1.    La reserva de contratos a entidades de inserción laboral        401
1.1.1.    Contratos reservados de la DA 4ª        404
1.1.2.    Contratos reservados en servicios sociales, culturales y de salud        409
1.1.3.    La ineficacia de la previsión normativa de la reserva de contratos        411
1.1.4.    Cláusulas que benefician a entidades por su naturaleza y funcionamiento        413
1.2.    La acción positiva de cuotas de empleo        418
1.2.1.    Síntesis de concepto y tipologías de acciones positivas        419
1.2.2.    Personas en situación de vulnerabilidad social        428
1.2.3.    Desafíos y principios en liza ante los tratos preferentes        431
I.    Objetividad y seguridad jurídica: el reto de las categorías        432
II.    Motivación y proporcionalidad de las medidas        437
1.3.    Cláusulas de fomento del empleo        441
1.3.1.    Contratación de personas en situación de vulnerabilidad        445
1.3.2.    Proporción de mujeres en la plantilla        451
1.3.3.    Plantilla mínima durante la ejecución        457
2.    Mantenimiento y mejora de derechos laborales        459
2.1.    Las vicisitudes de la sucesión de contratas: cláusulas subrogatorias        462
2.1.1.    La contrata como entidad económica transmisible        464
I.    La doctrina de la sucesión de plantilla        465
II.    El rol de las cláusulas subrogatorias convencionales        467
2.1.2.    Subrogación laboral en virtud del pliego        469
I.    Los antecedentes de la discordia doctrinal        472
II.    La veda de la LCSP de 2017 a la subrogación ex pliego        476
2.2.    Condiciones salariales y tiempo de trabajo        485
2.2.1.    Mejora de salario, jornada y medidas de conciliación        486
2.2.2.    La terna doctrinal del TJUE en materia de mejoras laborales ex pliego        498
2.2.3.    La inocuidad de los impulsos de la Directiva de salarios mínimos        503
2.3.    Estabilidad en el empleo        505
2.4.    Seguridad y salud en el trabajo        513
2.5.    Formación en el empleo        515
2.6.    Mantenimiento de condiciones laborales        517
2.7.    Políticas de igualdad de género        526
2.7.1.    Planes de igualdad        527
2.7.2.    Certificados de igualdad de género        530
3.    Derechos humanos en la cadena de valor de la adjudicataria        533
3.1.    La subcontratación de la prestación contratada con las AAPP        540
3.2.    Criterios de comercio justo, equitativo o ético        543
3.2.1.    Etiquetas de comercio justo        545
3.2.2.    Responsabilidad social empresarial o corporativa        553
3.3.    Directrices y protocolos de responsabilidad empresarial        556
3.3.1.    El germen internacional de la diligencia debida en DDHH        558
3.3.2.    Diligencia debida: aproximación práctica        563
CONCLUSIONES        569
1.    La respuesta de la CPEs a las problemáticas de la gestión privada        569
2.    El concepto y las concepciones de la CPSR        573
3.    Los requisitos jurídico-positivos de las cláusulas sociolaborales        582
4.    La intervención normativa, ejecutiva y exegética para potenciar la CPSR        598
REFERENCIAS        611
1.    Normativa y textos europeos e internacionales        611
2.    Normativa y textos internos españoles        613
2.1.    Guías, informes y acuerdos administrativos internos        613
2.2.    Normativa y directrices autonómicas específicas de CPSR        615
3.    Resoluciones administrativas internas        618
3.1.    Resoluciones de los tribunales administrativos        618
3.2.    Informes de las juntas consultivas de contratación        620
4.    Resoluciones judiciales        622
4.1.    Tribunal de Justicia de la UE        622
4.2.    Tribunales españoles        623
5.    Bibliografía        624