Crisis y Reforma de la Administración Pública

1. Marco teórico actual de la Administración Pública
1.1. Introducción
1.2. B ases del Estado democrático desde la teoría clásica
1.2.1. Libertad e igualdad en la democracia directa y los primeros republicanos
1.2.2. Actualidad de la democracia directa
1.2.3. Libertad e igualdad en la democracia liberal
1.2.4. Desgaste de la democracia liberal y propuestas para su fortalecimiento
1.3. Qué Administración Pública
1.3.1. Crisis de la Administración Pública
1.3.2. Sentido político de la Administración
1.3.3. Singularidad de la Administración: El ejercicio del poder público
1.3.4. Transmisión de valores
1.3.5. Resultados de la gestión pública y legitimidad institucional
1.3.6. Naturaleza y alcance de los procesos modernizadores
1.4. Aproximación clásica y de la NGP a la Administración Pública
1.4.1. Administración Pública clásica
1.4.1.1. Elementos caracterizadores
1.4.1.2. Limitaciones
1.4.2. Nueva Gestión Pública
1.4.2.1. Fundamentos de la NGP
1.4.2.2. Eficiencia económica vs. eficacia jurídica
1.4.2.3. Enfoque de la calidad
1.4.2.4. Críticas a la NGP
1.4.2.5. Limitaciones para desarrollar la NGP
1.4.3. Efectos de la NGP en la Administración española
1.4.3.1. Límites culturales de la Administración
1.4.3.2. Modernización y NGP en España
1.5. Revisión de los principios de la NGP
1.5.1. Centralidad del concepto de ciudadano
1.5.2. Eficiencia social de los ingresos y gastos públicos
1.5.3. Una función pública receptiva y flexible
1.5.3.1. Motivación y servicio público
1.5.3.2. Función pública, función política e inamovilidad
1.5.4. De la reducción del Estado a su necesaria fortaleza
1.5.4.1. Crisis de la institución del Estado
1.5.4.2. Necesidad de un Estado fuerte
1.6. Gobernanza y Administración Pública
1.6.1. Limitación del Estado y del individuo no organizado
1.6.2. Limitaciones y aportaciones de la gobernanza
1.7. Riesgo y cambio en la Administración Pública
1.7.1. Riesgo
1.7.2. Indicios del riesgo en la Administración
1.7.3. Refuerzo cultural del ángulo muerto de visión
1.7.4. Ganancia en el riesgo de los responsables de la Administración Pública
1.7.4.1. Riesgo específico
1.7.4.2. Ganancia, pérdida y estrategias ante el riesgo de los responsables políticos
1.7.5. A hondando en el riesgo por la eficacia
1.7.6. Estrategias para superar o no caer en el riesgo sistémico
1.7.6.1. Principios: Precaución, prevención y evaluación de riesgos
1.7.6.2. Gestión del riesgo
1.7.7. Referentes ciudadanos para superar los URS
1.8. Hacia una nueva teoría de la Administración Pública
1.8.1. Ciudadanía corresponsable
1.8.2. Reorientación de la gestión pública hacia la buena Administración
1.8.3. Visión sistémica de la Administración Pública
1.8.4. Bien común e interés público
1.8.5. Ética
1.8.6. Responsabilidad
1.8.7. Transparencia
1.8.8. Participación
1.8.8.1. Consideraciones teóricas
1.8.8.2. Alcance y límites de la participación ciudadana
1.8.9. Servicio a los ciudadanos
1.8.9.1. Presentación del tema
1.8.9.2. Situación del ciudadano
1.8.9.3. Un nuevo ciudadano
1.9. Lecciones aprendidas sobre gestión pública
1.9.1. Administración y gobernanza
1.9.2. Fines y valores de la gestión pública
1.9.3. Reflexión sobre los medios

2. Proceso modernizador de la Administración. Las comunidades autónomas de Andalucía y Castilla y León
2.1. Marco teórico de la modernización
2.1.1. Legitimación de la Administración a través de la modernización
2.1.2. Bases teóricas y técnicas de los procesos modernizadores
2.1.3. Modernización y equilibrio organizativo
2.1.3.1. Algunas resistencias al cambio
2.1.3.2. Algunas estrategias de ganancia
2.2. Etapas de la modernización
2.2.1. Institucionalización de la Administración autonómica
2.2.2. Primeros intentos de modernización
2.2.3. Adaptación a las grandes transferencias
2.2.4. e-Administración
2.3. Principales aportaciones de calidad y eficacia
2.3.1. El ciudadano como eje central
2.3.2. La calidad como derecho

3. Marco normativo de la modernización española y de las administraciones públicas de las comunidades autónomas de Andalucía y Castilla y León
3.1. Introducción
3.2. Proceso de institucionalización de las estructuras autonómicas: 1980-1990
3.2.1. Comunidades autónomas y desarrollo normativo del autogobierno
3.2.2. Emulación estatal y regulación administrativa
3.3. Crisis del modelo y primeros intentos de modernización: 1990-2000
3.3.1. 1990-1996: Fin de la primera etapa de transferencias
3.3.1.1. Primeros planes de modernización
3.3.1.2. Normas estatales y autonómicas
3.3.2. 1996-2000: Adaptación a una nueva realidad. Las comunidades autónomas reciben la gestión de los grandes servicios públicos
3.3.2.1. Desarrollo normativo del Estado
3.3.2.2. Modernización de las administraciones autonómicas
3.4. 2000-2008: El gran salto. La e-Administración
3.4.1. Impulso de la Unión Europea
3.4.2. La e-Administración en la Administración General del Estado
3.4.3. La e-Administración en las comunidades autónomas
3.4.4. Conclusiones y propuestas. Nuevos desarrollos en el marco de nuevos principios

4. Tendencias y buenas prácticas en e-Administración
4.1. e-Administración: Evolución y situación actual
4.1.1. Prestación de servicios públicos
4.1.2. Extensión de los procesos democráticos
4.1.3. Fomento de la gobernanza electrónica
4.2. Estado de situación de la Administración electrónica en España y en el mundo
4.2.1. Marco internacional
4.2.2. Marco europeo de la Administración electrónica: Planes e iniciativas
4.2.3. Marco español: Planes e iniciativas
4.3. Casos de estudio
4.3.1. Variables para la descripción de los casos
4.4. Comunidad de Andalucía
4.4.1. Evolución de la sociedad de la información: Personas y empresas
4.4.2. Marco institucional
4.4.2.1. Planes e iniciativas autonómicas
4.4.2.2. Estructura orgánica
4.4.3. Contenidos y ofertas de servicios
4.4.4. Participación electrónica (e-participación)
4.5. Comunidad de Castilla y León
4.5.1. Evolución de la sociedad de la información: Personas y empresas
4.5.2. Marco institucional
4.5.2.1. Planes e iniciativas autonómicas
4.5.2.2. Estructura orgánica
4.5.3. Contenidos y oferta de servicios
4.5.4. Participación electrónica
4.6. Conclusiones

5. Calidad y atención al ciudadano
5.1. Diseño de sistema de quejas y sugerencias
5.2. Sistema de quejas y sugerencias de la Comunidad de Castilla y León
5.3. Sistema de quejas y sugerencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía
5.4. Definición de las bases de un Observatorio de Calidad de los Servicios Públicos
5.4.1. Instrumentos para la evaluación de la calidad
5.4.2. Evaluación de la calidad en su contexto autonómico
5.4.3. Evaluación de la calidad en la Comunidad de Castilla y León
5.4.4. Evaluación de la calidad en la Comunidad Autónoma de Andalucía
5.4.5. Experiencias en otras comunidades autónomas
5.5. Experiencias españolas en la implantación de modelos de calidad
5.5.1. Administración General del Estado
5.5.2. Tendencia en las comunidades autónomas
5.5.3. Ejemplos de buenas prácticas
5.6. Procesos de implantación y seguimiento de las cartas de servicios
5.6.1. Cartas de servicios como instrumento de mejora
5.6.2. Origen y difusión de las cartas de servicios en perspectiva comparada
5.6.3. Cartas de servicios en Castilla y León
5.6.4. Cartas de servicios en Andalucía

6. Eficiencia energética en la Administración Pública
6.1. Consideraciones generales
6.2. Estado de la eficiencia energética en la Administración
6.2.1. Repaso a la política energética actual
6.2.2. Experiencias internacionales
6.2.2.1. Agencia Internacional del Medio Ambiente para los Gobiernos Locales
6.2.2.2. Buenas prácticas en el entorno europeo
6.2.3. Casos españoles
6.2.4. Conclusiones
6.3. Estrategias sobre eficiencia energética en la Administración española
6.3.1. Introducción
6.3.2. Marco de referencia
6.3.2.1. Estrategia española de ahorro y eficiencia energética en España para el periodo 2004-2012
6.3.2.2. Plan de Acción de ahorro y eficiencia energética 2008-2012
6.3.2.3. Ley de Economía Sostenible
6.3.2.4. Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética 2007-2013
6.3.2.5. Plan de Innovación y Modernización de Andalucía (PIMA)
6.3.2.6. Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación 2007-2013
6.3.2.7. Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010
6.3.2.8. Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía 2007-2013
6.3.2.9. Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012: Programa de Mitigación (PAA C)
6.3.2.10. Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de Castilla y León 2008-2012
6.3.2.11. Estrategia Regional de Desarrollo Sostenible de Castilla y León 2009-2014
6.3.2.12. Estrategia Regional contra el Cambio Climático 2009-2012-2020
6.3.2.13. Ley de Contaminación Lumínica y de Fomento del Ahorro Energético de Castilla y León
6.3.3. Diagnóstico de la Comunidad Autónoma de Andalucía
6.3.3.1. Competencias y funciones de la Administración autonómica en eficiencia energética
6.3.3.2. Órganos dependientes de la Administración relacionados con la energía
6.3.3.3. Actuaciones en eficiencia energética más importantes que desarrolla la Comunidad Autónoma de Andalucía
6.3.4. Diagnóstico de la Comunidad de Castilla y León
6.3.4.1. Competencias y funciones de la Administración autonómica en eficiencia energética
6.3.4.2. Ente Público Regional de la Energía de Castilla y León (EREN)
6.3.4.3. Actuaciones en eficiencia energética más importantes que desarrolla la Comunidad de Castilla y León
6.4. Conclusiones y propuestas
6.4.1. Conclusiones
6.4.2. Propuestas

7. Ética, transparencia y participación
7.1. Introducción
7.2. Ética y transparencia
7.2.1. Ética y democracia de calidad
7.2.2. Planteamiento teórico-político de la ética en la Administración Pública
7.2.3. Significados de la transparencia
7.2.4. Codificación de la transparencia
7.2.5. Nuevo papel de la Administración desde la ética pública
7.2.6. Transparencia. Su tratamiento jurídico
7.2.7. Transparencia en España
7.2.7.1. Administración General del Estado
7.2.7.2. Comunidad de Galicia: Ley de transparencia y buenas prácticas en la Administración Pública gallega
7.2.7.3. Comunitat Valenciana: Carta de buenas prácticas
7.2.7.4. Transparencia en la Comunidad de Castilla y León
7.2.7.5. Ayuntamiento de Madrid: Código de buenas prácticas administrativas
7.3. Participación ciudadana
7.3.1. Consideraciones generales
7.3.2. Instrumentos y modelos de participación ciudadana
7.3.3. Administración, espacio para la participación ciudadana
7.3.4. Indiferencia del ciudadano
7.3.5. Revitalizar la implicación de los ciudadanos en las cuestiones públicas
7.3.6. Régimen jurídico de la participación
7.3.7. Participación ciudadana en las comunidades autónomas
7.3.8. Otros análisis de casos: Consideraciones metodológicas
7.3.9. Comunidad Autónoma de Andalucía
7.3.9.1. Marco institucional
7.3.9.2. Prácticas institucionalizadas de participación
7.3.10. Comunidad Autónoma de Castilla y León
7.3.10.1. Marco institucional
7.3.10.2. Prácticas institucionalizadas de participación
7.3.11. Conclusiones
7.4. Cartas del ciudadano
7.4.1. Evolución de los derechos
7.4.1.1. Derechos de primera generación. Libertad
7.4.1.2. Derechos de segunda generación. Igualdad
7.4.1.3. Derechos de tercera generación. Solidaridad
7.4.1.4. Derechos de cuarta generación. Ciencia y tecnología
7.4.2. Cartas del ciudadano en perspectiva comparada
7.4.2.1. Experiencias internacionales y nacionales. Tipología de cartas
7.4.2.2. Cartas del ciudadano de marco macro
7.4.2.3. Conclusiones de las cartas del ciudadano de marco macro
7.4.2.4. Cartas del ciudadano de marco intermedio
7.4.2.5. Cartas del ciudadano de marco intermedio sectoriales
7.4.2.6. Catálogos de derechos en la Comunidad Autónoma de Andalucía
7.4.2.7. Catálogos de derechos en la Comunidad de Castilla y León
7.4.2.8. Conclusiones de las cartas del ciudadano de marco intermedio
7.5. Códigos de buen gobierno
7.5.1. Introducción
7.5.2. Códigos de buen gobierno en el entorno empresarial privado
7.5.3. Códigos de buen gobierno del entorno empresarial público
7.5.4. Códigos de buen gobierno en las Administraciones Públicas
7.5.4.1. Problemas de la elaboración de los códigos
7.5.4.2. Vinculación jurídica de los códigos
7.5.4.3. Contenidos de los códigos
7.5.5. Códigos de buen gobierno en administraciones públicas extranjeras
7.5.5.1. Ministerial Code (Reino Unido, 2010)
7.5.5.2. Values and Ethics Code for the Public Service (Gobierno Federal de Canadá, 2003)
7.5.5.3. Protocolo Supporting for decision-making structures & city representation roles. Ayuntamiento de Melbourne (Australia, 2010)
7.5.5.4. Código de buen gobierno del Ministerio de Educación y Cultura (Paraguay, 2006)
7.5.5.5. Codice di comportamento de la Región Emilia-Romaña (Italia, 2004)
7.5.5.6. Standards of Ethical Conduct for Employees of the Executive Branch (EE. UU., 2002)
7.5.6. Códigos de buen gobierno en administraciones públicas españolas
7.5.6.1. Código de conducta del Estatuto Básico del Empleado Público (2007)
7.5.6.2. Código de buen gobierno para miembros del Gobierno y altos cargos de la Administración General del Estado (2005)
7.5.6.3. Manual de buenas prácticas políticas del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián (2005)
7.5.6.4. Código de transparencia y buenas prácticas de la Administración de la Xunta de Galicia (2006)
7.5.6.5. Códigos de buen gobierno en la Comunidad Autónoma de Andalucía
7.5.6.6. Códigos de buen gobierno en la Comunidad de Castilla y León
7.5.7. Conclusiones de los códigos de buen gobierno

8. Análisis territorial de los servicios de información y atención al ciudadano de la Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía
8.1. Introducción
8.2. Marco de la dimensión territorial en la Administración de la Junta de Andalucía
8.2.1. Marco jurídico de la dimensión territorial
8.2.2. Dimensión territorial en el marco de la mejora de la calidad de los servicios públicos
8.3. Red de oficinas estudiadas
8.3.1. Convenio Marco de la red de oficinas integradas de atención al ciudadano
8.3.2. Oficinas departamentales de las consejerías
8.3.3. Posibilidad de implantar oficinas en zonas infraprovinciales
8.4. Metodología empleada para el análisis del estudio territorial
8.4.1. Cuestiones generales
8.4.2. Variables objeto de estudio
8.4.2.1. Análisis del grado de cobertura
8.4.2.2. Distancia mínima a la oficina de atención
8.5. Análisis de las oficinas integradas de atención al ciudadano
8.5.1. Ámbito de población estudiada
8.5.2. Grado de cobertura de las oficinas de contacto con el ciudadano
8.5.2.1. Ratio de habitantes por oficina
8.5.2.2. Porcentaje de población con oficina
8.5.2.3. Número de oficinas en cada intervalo de población municipal
8.5.2.4. Porcentaje de cobertura en municipi