Curso de Derecho Administrativo II . El Fin y los Medios

Presentación

Lección 15
¿Para qué administra? (los fines de la actividad administrativa)

I. EL FIN COMO ELEMENTO CONFIGURADOR DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
II. EL INTERÉS GENERAL COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO
III. LA RELEVANCIA JURÍDICA DEL INTERÉS GENERAL
A) La relevancia capital del interés general en el Derecho Administrativo; su dimensión constitucional
B) La objetividad al servicio del interés general
IV. EL INTERÉS GENERAL COMO CRITERIO DELIMITADOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) La Administración Pública también persigue el interés general cuando está sujeta al Derecho Privado
C) La Administración Pública no monopoliza la satisfacción del interés general
V. OTRAS FUNCIONES DEL INTERÉS GENERAL
A) Introducción
B) La distribución territorial de competencias y el interés general
C) El interés general y los derechos y libertades de los ciudadanos
D) El interés general y la desviación de poder
E) El interés general y la protección de la Hacienda Pública
VI. LA IDENTIFICACIÓN DEL INTERÉS GENERAL Y SU CONTROL JUDICIAL
VII. RECAPITULACIÓN

Lección 16
¿Cómo administra? (los medios para satisfacer el interés general)

I. LOS MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y FORMALES
A) Introducción
B) Los medios personales o recursos humanos
C) Los medios materiales y los recursos financieros
D) Los medios formales o potestades administrativas
II. LA SUPREMACÍA DE LA ADMINISTRACIÓN; MEDIOS UNILATERALES Y BILATERALES
A) Las potestades exorbitantes como criterio delimitador de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa
B) Los medios bilaterales
1. La estrecha vinculación entre la forma de Estado y los medios que emplea la Administración Pública
2. Los límites de los medios bilaterales
3. Un ejemplo ilustrativo de la diferencia entre los medios unilaterales y los bilaterales; el urbanismo

Lección 17
Los medios personales (los funcionarios y cargos públicos)

I. ALGO SOBRE LA HISTORIA DE LA BUROCRACIA
II. LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A) Los funcionarios de carrera y los funcionarios de empleo
1. Introducción
2. El personal eventual y las relaciones de confianza
3. El personal interino y las situaciones de necesidad
B) Los funcionarios de Cuerpos Especiales o Cuerpos Generales
1. El modelo francés de función pública cerrada (los Cuerpos Especiales)
2. El modelo anglosajón de función pública abierta (los Cuerpos Generales)
3. La combinación de elementos y la ausencia de un modelo de función pública
C) Los funcionarios y los contratados laborales
1. Las diferencias entre el arquetipo histórico del funcionario y el contratado laboral
2. La diferente naturaleza del vínculo jurídico
3. Los puestos de trabajo de los funcionarios y los de los contratados laborales
4. Las clases de contrato laboral
D) Los principales rasgos del empleo público
1. La gestión centralizada de los recursos humanos
2. Principios comunes en el régimen de ingreso
3. La Relación de Puestos de Trabajo
III. EL ESTATUTO JURÍDICO DEL FUNCIONARIO
A) El ingreso en la función pública
1. Los principios de selección de los empleados públicos
2. Los requisitos de capacidad
3. Los sistemas de selección
4. El procedimiento de selección
B) Los derechos y obligaciones de los funcionarios
1. Los derechos individuales
2. Los derechos colectivos
3. Las obligaciones del funcionario
4. Las responsabilidades del funcionario
5. El régimen de incompatibilidades
6. Las situaciones del funcionario
C) La extinción de la relación funcionarial
1. Las causas normales o biológicas
2. Las causas anormales o patológicas
IV. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS CARGOS PÚBLICOS DE CARÁCTER POLÍTICO
A) Introducción
B) El derecho al trabajo y el derecho a acceder a cargos públicos en condiciones de igualdad
1. La igualdad en el acceso a cargos públicos representativos
2. La garantía a los funcionarios del puesto de trabajo. Los funcionarios de la Administración Local que ejercen un cargo representativo en la misma; la incompatibilidad política
3. Los demás funcionarios públicos; la incompatibilidad funcionarial
4. La garantía del puesto de trabajo a los contratados laborales
C) El régimen de retribuciones de los cargos políticos
1. Introducción
2. Las retribuciones por dedicación exclusiva
3. Las retribuciones por dedicación parcial
4. Las asistencias o dietas
5. Las indemnizaciones o reintegros
D) La objetividad administrativa de los cargos políticos
1. Introducción
2. El régimen de abstención y recusación
3. Las causas de abstención y recusación
4. El rigor o la elasticidad en la interpretación de las causas de abstención
5. Los efectos del incumplimiento de la obligación de abstención
6. Las prohibiciones de contratar y las causas de incompatibilidad

Lección 18
Los medios materiales (los bienes públicos y privados de interés general)

I. EL PATRIMONIO Y LA HACIENDA
A) El conjunto o masa de bienes, derechos y obligaciones
B) El patrimonio y la personalidad jurídica; los patrimonios separados
C) El Patrimonio Nacional
D) La Hacienda Pública y el Patrimonio Empresarial
II. LOS BIENES PÚBLICOS Y SU ESTATUTO JURÍDICO PRIVILEGIADO
A) Las distintas clases de bienes públicos
1. El estatuto privilegiado común
2. El estatuto privilegiado reforzado
3. Titularidad y propiedad de los bienes públicos
B) La garantía de la identidad de los bienes públicos
1. El Inventario
2. El Registro de la Propiedad
3. El deslinde
C) La garantía de la integridad de los bienes públicos
1. La recuperación posesoria y el “interdictum proprium”
2. Las servidumbres administrativas
D) La protección privilegiada del dominio público viario
1. La protección del dominio público viario
2. La zona de dominio público
3. La zona de servidumbre
4. La zona de afección
5. La línea límite de edificación
6. La definición del contenido normal de la propiedad y la privación de derechos
III. LOS BIENES PATRIMONIALES O EL DOMINIO PRIVADO DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Concepto
B) Clases de bienes patrimoniales
C) Los títulos exorbitantes de adquisición de bienes patrimoniales
D) El régimen de explotación y aprovechamiento de los bienes patrimoniales o de dominio privado de la Administración
E) El embargo de los bienes patrimoniales
F) La enajenación de los bienes patrimoniales o de dominio privado
1. Las clases de contratos
2. El régimen jurídico de los contratos
3. La selección del comprador de los bienes patrimoniales
IV. LOS BIENES COMUNALES
A) Introducción histórica
B) La dualidad de titularidades
C) El régimen jurídico de los bienes comunales
D) La utilización de los bienes comunales
V. LOS BIENES DEMANIALES O DOMINIO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN
A) Concepto y clases
B) La afectación y desafectación de los bienes demaniales
1. La afectación al uso o al servicio público
2. La desafectación
3. La mutación demanial
C) Los bienes de dominio público están fuera del comercio de las cosas
D) El régimen de utilización de los bienes demaniales y los títulos habilitantes
1. El uso del dominio público y los distintos títulos habilitantes
2. La reserva demanial
3. La adscripción de bienes demaniales a otra Administración Pública
4. El uso común general
5. El uso privativo del dominio público
6. Las servidumbres de paso sobre bienes de dominio público
7. Las situaciones de hecho consentidas o toleradas y el precario administrativo
E) En particular las autorizaciones y concesiones demaniales
1. La borrosa distinción entre las autorizaciones y las concesiones demaniales
2. El otorgamiento de autorizaciones o concesiones demaniales
3. La ficción legal que atribuye al titular de la concesión demanial la consideración de propietario
4. La transmisión de algunas facultades o derechos que derivan del título habilitante
5. La transmisión del título habilitante
6. La duración de autorizaciones y concesiones; la revocación del título habilitante
7. La extinción del título habilitante y la liquidación de las autorizaciones y concesiones administrativas
8. Un ejemplo ilustrativo; la utilización del dominio público marítimo terrestre
9. Otro ejemplo ilustrativo: la concesión del aprovechamiento de aguas continentales
VI. LOS BIENES DE TITULARIDAD PRIVADA E INTERÉS PÚBLICO
A) Introducción
B) Los espacios naturales protegidos
1. Los principios de protección
2. Las clases de Espacios Naturales Protegidos
3. Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN)
4. El uso y destino de los espacios naturales
C) El patrimonio histórico y cultural
1. Introducción
2. Los Bienes de Interés Cultural (BIC)
3. Los bienes inventariados
4. El Patrimonio Arqueológico
5. El Patrimonio Etnográfico
6. El Patrimonio Documental y Bibliográfico
VII. LA ORDENACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA
A) Introducción
B) La función social de la propiedad inmobiliaria
C) La planificación urbanística
1. La ordenación general del uso del suelo
2. Los estándares legales que vinculan a los Planes y las normas de directa aplicación
3. El carácter discrecional de la potestad de planeamiento urbanístico
4. El contenido de los Planes urbanísticos
5. Las clases de Planes urbanísticos
6. El procedimiento de elaboración de los Planes urbanísticos
D) La clasificación del suelo y la calificación de su uso
1. La clasificación del suelo
2. El suelo urbano
3. El suelo no urbanizable
4. El suelo urbanizable
E) La licencia urbanística
1. Actuaciones sujetas a la previa obtención de licencia urbanística
2. El carácter reglado de las licencias urbanísticas
3. La competencia para otorgar o denegar la licencia
4. Las demás licencias que hay que obtener además de la urbanística

Lección 19
Los medios formales (las potestades administrativas)

I. EL CONCEPTO DE POTESTAD
A) La supremacía de la Administración y la sujeción del ciudadano
B) La diferencia entre una potestad y un derecho subjetivo
1. El contenido genérico de las potestades
2. Las potestades son irrenunciables
3. Las potestades son intransmisibles
II. EL ORIGEN NORMATIVO DE LAS POTESTADES
A) La atribución de la potestad por una norma; su rango
B) La atribución expresa
C) La atribución concreta y específica
III. EL RESULTADO DE LAS POTESTADES: ACTOS, CONTRATOS Y REGLAMENTOS
A) Aproximación teórica
1. Introducción
2. Los actos y los Reglamentos
3. El acto unilateral y el contrato bilateral
B) La aproximación desde la legislación aplicable en la práctica
1. El procedimiento
2. El régimen de publicidad
3. El régimen de validez y la tipificación de los vicios de nulidad o anulabilidad
4. La rectificación de errores
5. El régimen de recursos
6. La revisión de oficio
IV. POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES
A) Introducción
B) La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad
C) Los elementos reglados de las potestades discrecionales
D) Las potestades regladas y el margen de apreciación de los conceptos jurídicos indeterminados
E) La diferencia entre la discrecionalidad administrativa y los conceptos jurídicos indeterminados
V. EL EJERCICIO DE POTESTADES Y LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA
A) Introducción
B) El fundamento de la autotutela
C) Las servidumbres de la actividad administrativa y los privilegios en menos
1. La sujeción de las potestades administrativas a un fin externamente determinado
2. El ejercicio obligatorio de las potestades
3. El ejercicio de las potestades mediante la tramitación de un procedimiento administrativo
4. La motivación de los actos administrativos
5. Recapitulación

Lección 20
La autotutela declarativa

I. LA AUTOTUTELA DECLARATIVA
II. LA TRIPLE FICCIÓN DE VALIDEZ, CERTEZA Y ACIERTO
A) La presunción de validez, y las presunciones de certeza y acierto
1. Las presunciones que benefician a la Administración
2. Las cargas que se imponen al ciudadano
B) Las presunciones; concepto estricto y amplio. Las ficciones jurídicas
1. El concepto estricto de presunción: la prueba de un hecho incierto
2. El concepto amplio de presunción: las ficciones creadas por el Derecho para garantizar la seguridad en el tráfico jurídico
III. LA FICCIÓN DE VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
A) Introducción
1. Validez, vigencia y eficacia
2. La ficción de validez de actos, contratos y Reglamentos
3. El privilegio de la Administración de anular sus disposiciones sin necesidad de intervención judicial
4. La eficacia directa e inmediata de las disposiciones administrativas y la carga de impugnarlas
5. La suspensión de la eficacia directa e inmediata
B) La diferencia entre validez y legalidad
C) La validez originaria y invalidez sobrevenida
IV. LAS IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES
A) Introducción
B) El incumplimiento por la Administración de los plazos y términos
C) El incumplimiento por la Administración de los trámites formales o procedimentales
D) Recapitulación
V. LA DIFERENCIA TEÓRICA ENTRE NULIDAD RADICAL Y SIMPLE ANULABILIDAD
A) La nulidad radical o de pleno Derecho
B) La anulabilidad relativa o simple
C) El tránsito de la teoría a la práctica
VI. LA ANULABILIDAD RELATIVA O SIMPLE
A) La tipificación de los vicios de anulabilidad
1. La infracción del procedimiento que produce indefensión material
2. La infracción procedimental que impide que el acto alcance su fin propio
3. Infracción de los plazos o los términos esenciales
4. La desviación de poder
5. Cualquier infracción del ordenamiento jurídico que no esté tipificada como vicio de nulidad radical
B) Los privilegios de la Administración para evitar la invalidez de un acto anulable
1. La convalidación de actos anulables
2. Conservación y conversión de actos; la intransmisiblidad de los vicios
VII. LA NULIDAD RADICAL O DE PLENO DERECHO
A) Introducción
B) La validez de actos administrativos radicalmente nulos
C) La tipificación de los vicios de nulidad radical de los actos administrativos
1. Lesión de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional
2. Incompetencia material o territorial
3. Actos de contenido imposible
4. Actos constitutivos de infracción penal o dictados como consecuencia de ésta
5. Dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
6. Dictados prescindiendo de las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados
7. Adquisición de facultades o derechos cuando se carezcan de los requisitos esenciales para su adquisición
D) La tipificación de los vicios de nulidad radical de los contratos administrativos
1. Nulidad del contrato y nulidad de los actos
2. Vicios de Derecho Civil y vicios de Derecho Administrativo
3. Los