Curso de Derecho Administrativo III . El Fundamento y el Control

Lección 25
¿Por qué administra? (el fundamento formal; la habilitación normativa)

I. LOS TRES CRITERIOS PARA VALORAR LA LEGITIMIDAD DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
II. LA LEGITIMIDAD FORMAL O VALIDEZ DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD
A) El principio de legalidad nacido de la Revolución francesa: el principio democrático y la vinculación positiva
B) El principio de juridicidad en la dogmática alemana: el principio monárquico y la vinculación negativa
III. EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD EN EL MARCO CONSTITUCIONAL
A) El principio democrático y la universalidad del control judicial; las fisuras de la vinculación positiva
1. Introducción
2. La soberanía popular
3. El tránsito del gobierno por los hombres, al gobierno por las normas
4. El tránsito desde el Estado de Legalidad al Estado de Derecho
5. El alcance del control judicial
6. Recapitulación
B) Las modulaciones de la vinculación positiva
1. El Estado Democrático de Derecho y la modulación de la densidad de la habilitación parlamentaria
2. El Estado Social y la modulación objetiva
3. El Estado Autonómico y la modulación subjetiva
C) Recapitulación

Lección 26
El fundamento material (los principios generales del Derecho)

I. EL TRÁNSITO DEL ESTADO FORMAL DE DERECHO AL ESTADO MATERIAL DE DERECHO
II. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
A) ¿Qué son?
1. Los principios generales como normas “atípicas”
2. La estructura normativa
3. El contenido normativo
4. La jerarquía normativa
5. El procedimiento de elaboración
6. La publicación y entrada en vigor
B) ¿De dónde vienen?
1. Introducción
2. Aproximación negativa
3. Aproximación positiva
C) ¿Para qué sirven?
1. La función directiva en la elaboración de normas escritas
2. La función interpretativa en la aplicación de normas escritas
3. La función integradora ante la ausencia de norma escrita o laguna del Derecho
D) ¿Cuáles son?
1. Los principios generales del Derecho y los valores superiores del ordenamiento jurídico
2. Los principios generales del estatuto del ciudadano
3. Los principios de la organización administrativa
4. Los principios sectoriales de la actividad administrativa
5. Las máximas de la experiencia y las “regulae iuris”
III. LA IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
IV. LA SEGURIDAD Y LA JUSTICIA COMO PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Lección 27
La seguridad jurídica y el Derecho Administrativo

I. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA
A) Las distintas manifestaciones de la seguridad
1. El derecho subjetivo a la seguridad personal
2. La seguridad como bien colectivo
B) La seguridad jurídica como principio general del Derecho
1. El concepto de seguridad jurídica
2. ¿Hay derecho a exigir seguridad jurídica?
3. La seguridad y la libertad
4. La seguridad y la justicia
II. LA SEGURIDAD JURÍDICA Y LA PRODUCCIÓN DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO
A) La pluralidad de centros de producción normativa y el conocimiento del Derecho vigente
B) La publicidad de las normas y el conocimiento del Derecho vigente
C) La claridad del texto de las normas; la certeza de las normas y las sucesivas remisiones de unas a otras
D) La completud de las normas; la seguridad jurídica y las sucesivas remisiones de unas normas a otras
E) La seguridad jurídica y los defectos técnicos de las normas jurídicas
F) La inestabilidad de las normas y la previsibilidad de los cambios normativos
III. EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LAS NORMAS
A) El equilibrio entre seguridad y progreso
B) Significado y alcance de la retroactividad
1. El concepto de retroactividad
2. La retroactividad máxima
3. La retroactividad media (o retroactividad impropia)
4. La retroactividad mínima
C) La retroactividad de la Constitución
1. En materia de derechos fundamentales y libertades públicas
2. En materia de reserva de Ley
D) La retroactividad de las Leyes
1. La regla general de admisión de la retroactividad de las Leyes
2. La retroactividad expresa y la tácita; la retroactividad de las normas procesales o procedimentales
3. La irretroactividad de las Leyes sancionadoras
4. La irretroactividad de las Leyes restrictivas de derechos individuales
E) La retroactividad de los Reglamentos
F) La retroactividad de los actos administrativos
IV. LA SEGURIDAD JURÍDICA EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS
A) Introducción
B) Las consultas a la Administración
1. La obligación de facilitar información a los ciudadanos
2. La obligación de divulgar información
3. La seguridad jurídica y la formulación de consultas
4. La eficacia jurídica de la respuesta administrativa
C) El precedente administrativo
1. La fuerza vinculante del precedente y la seguridad jurídica
2. El precedente administrativo y el principio de igualdad
3. La motivación del cambio de criterio que legitima para separarse del precedente
4. El precedente ilegal no tiene fuerza vinculante; la tolerancia administrativa de situaciones irregulares
D) La teoría del “factum proprium” y la coherencia de la actuación administrativa
1. La seguridad de terceros y la coherencia propia
2. La eficacia vinculante de la propia conducta
3. El “factum proprium” y los actos tácitos
4. La coherencia y la torpeza
V. EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA
A) La colisión entre la seguridad material y la legalidad formal
B) Algunos ejemplos ilustrativos de esa colisión
C) La apariencia de legalidad y validez de la actividad administrativa
1. Una consecuencia del principio de seguridad jurídica: la confianza en que la apariencia creada por la Administración es ajustada a Derecho
2. Confianza es igual a apariencia más tiempo
3. Clases de actuación administrativa
D) La expectativa legítima del ciudadano
E) Desaparición sobrevenida de la apariencia por destrucción de la presunción de legalidad
F) Ausencia de un interés público perentorio
G) La diferencia entre la protección de la confianza legítima y el “factum proprium”

Lección 28
La justicia el Derecho Administrativo

I. LA JUSTICIA
A) Las teorías sobre la justicia
1. Las teorías cognoscitivas
2. Las teorías no cognoscitivas
B) Las clases de justicia
1. La justicia como virtud suprema en el Derecho
2. La justicia, el orden y la seguridad
3. El bien común y el interés general
4. La justicia y la libertad
5. La justicia y la igualdad; justicia distributiva y conmutativa
II. EL PRINCIPIO DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD
A) El proceso histórico de racionalización del poder
1. La soberanía del Monarca y la legítima arbitrariedad del poder absoluto
2. La soberanía de la Ley y la interdicción de la arbitrariedad de los Poderes Públicos
3. La soberanía de la Constitución
4. La arbitrariedad en la producción del Derecho y en su aplicación
B) El concepto de arbitrariedad; lo racional y lo razonable
1. La legítima discrecionalidad y la ilegítima arbitrariedad
2. Lo racional y lo razonable
C) Las técnicas para combatir la arbitrariedad
1. La reflexión y la deliberación racional en el curso del procedimiento
2. Los hechos y las pruebas
3. La motivación
D) El control judicial de la arbitrariedad administrativa
1. Activismo judicial y deferencia a los criterios de la Administración
2. El control negativo o de rechazo de la arbitrariedad
3. El control positivo y la efectividad de la tutela judicial
III. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
A) Introducción
1. La dosificación de medios y fines
2. La invalidez de actos lícitos pero desproporcionados
3. La desproporción en el ejercicio de potestades discrecionales o en la interpretación de conceptos jurídicos indeterminados
4. La desproporción de los actos y de los Reglamentos
B) La función institucional del principio de proporcionalidad
1. La justicia y la proporción
2. La desproporción y la arbitrariedad
C) Criterios para apreciar o discernir el equilibrio o la desproporción
1. Introducción
2. El juicio de adecuación
3. El juicio de necesidad
4. El juicio de proporción en sentido estricto
IV. LA EQUIDAD
A) El concepto de equidad
B) La equidad y el ejercicio de la potestad de revisión de oficio
C) La equidad y el enriquecimiento injusto
1. Las funciones de la prohibición del enriquecimiento injusto
2. Los requisitos que legitiman el ejercicio de la acción de enriquecimiento injusto
3. El enriquecimiento de la Administración Pública
4. El empobrecimiento de la otra parte de la relación jurídica
5. La ausencia de causa jurídica que justifique la atribución patrimonial
6. Las modalidades de la atribución patrimonial
V. EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
A) La responsabilidad patrimonial de todos los Poderes Públicos
B) Algo de historia
C) El concepto de responsabilidad patrimonial de la Administración por daños extracontractuales
1. Responsabilidad contractual y extracontractual
2. La responsabilidad extracontractual por daños y la expropiación forzosa
3. La diferencia del enriquecimiento injusto y la responsabilidad patrimonial
4. La responsabilidad patrimonial por daños y la concertación de pólizas de seguro
D) Las funciones del régimen de responsabilidad patrimonial
1. La doble función de garantía
2. No cabe confundir la responsabilidad patrimonial con un seguro universal a todo riesgo
E) Los requisitos exigidos para declarar la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
F) El concepto técnico-jurídico de lesión
1. Introducción
2. La antijuridicidad de la lesión
3. La efectividad de la lesión
4. Lesión susceptible de valoración económica
5. Lesión individualizada
G) La relación de causalidad
1. Teorías sobre la relación de causalidad
2. La concurrencia de causas y sus efectos
H) La imputación del resultado lesivo
1. La imputación a una persona jurídica
2. El desplazamiento de la imputación por causa de fuerza mayor
3. La creación de riesgos como título de imputación
4. La organización administrativa como título de imputación
5. La responsabilidad patrimonial y el levantamiento del velo (la Administración oculta)
6. La responsabilidad del concesionario de servicios públicos
7. La responsabilidad personal de autoridades y funcionarios y el ejercicio de la acción de regreso
I) El ámbito subjetivo de la responsabilidad patrimonial
1. Los “particulares” que son lesionados
2. Las Administraciones Públicas lesionadas
3. Los servidores públicos lesionados
J) El ámbito objetivo de la responsabilidad patrimonial
1. Servicios públicos y funcionamiento de las Administraciones Públicas en sentido amplio
2. Lesión causada por un Reglamento
3. Lesión causada por un acto administrativo
4. Lesión causada por retrasos o inactividad; antijuridicidad y estándar de eficacia de las Administraciones Públicas
K) El procedimiento para examinar la reclamación del resarcimiento de los daños y perjuicios
1. El inicio del procedimiento
2. La carga de la prueba
3. El dictamen del Consejo de Estado o equivalente autonómico
4. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución
L) La indemnización o resarcimiento
1. Las clases de resarcimiento
2. Los conceptos indemnizables y el cálculo de su valor

Lección 29
El fundamento práctico (la eficacia administrativa)

I. EL ESTADO SOCIAL Y LA EFICACIA ADMINISTRATIVA
II. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER LEGISLATIVO
A) La dimensión sustantiva de la eficacia de las Leyes
B) La dimensión formal de la eficacia de las Leyes
C) La dimensión procedimental de la eficacia de las Leyes
D) La evaluación de la eficacia de las Leyes
III. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER JUDICIAL
A) Planteamiento general
B) Los recursos en vía administrativa
C) La mediación y el Defensor del Pueblo
D) El arbitraje y el Consejo de Estado
E) La transacción
F) Las costas judiciales
IV. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y EL PODER EJECUTIVO
A) La celeridad en la tramitación del procedimiento administrativo
B) La evaluación y el control de la calidad de los servicios públicos
1. Introducción
2. El programa de análisis de la demanda y de evaluación de la satisfacción de los usuarios de los servicios
3. El programa de cartas de servicios
4. El programa de quejas y sugerencias
5. El programa de evaluación de la calidad de la organización
6. El programa de reconocimiento
7. El programa del Observatorio de la Calidad de los Servicios Públicos
C) La eficacia del gasto público
1. Introducción
2. La eficiencia del gasto público y la organización administrativa
3. La eficiencia del gasto público y la selección de nuevo personal
4. La eficiencia del gasto público y la contratación administrativa
5. La eficiencia del gasto público y la elaboración de Leyes y Reglamentos
6. La eficiencia del gasto público y la actividad de fomento mediante subvenciones
V. LA EFICACIA ADMINISTRATIVA Y LOS CIUDADANOS

Lección 30
El control en sede administrativa (recursos administrativos y revisión de oficio)

I. INTRODUCCIÓN GENERAL AL CONTROL JURÍDICO EN SEDE ADMINISTRATIVA
A) ¿Privilegio de la Administración Pública o garantía del ciudadano?
1. El control en sede administrativa y en sede judicial
2. El recurso administrativo como garantía del ciudadano
3. El recurso administrativo como privilegio de la Administración
B) ¿Hay un sistema de control jurídico en sede administrativa?
1. La reclamación previa al ejercicio de acciones civiles y laborales
2. Los recursos y la revisión de los actos y los Reglamentos sometidos al Derecho Administrativo
3. Los recursos ordinarios y los extraordinarios
4. Los recursos preceptivos y potestativos
5. El recurso de alzada y el de reposición
6. La impugnación de las resoluciones y de los actos de trámite
7. Los órganos administrativos competentes para conocer los recursos; órganos generalistas y órganos especializados
8. La impugnación de la actuación administrativa realizada por la vía de hecho
9. La complejidad de la regulación
II. LOS RECURSOS EN SEDE ADMINISTRATIVA
A) El recurso de alzada
1. Los actos administrativos impugnables en alzada
2. La interposición del recurso
3. La resolución del recurso
B) El recurso potestativo de reposición
1. Los actos administrativos impugnables en reposición y el carácter potestativo del recurso
2. Plazo de interposición del recurso de reposición
3. La resolución del recurso
C) El recurso extraordinario de revisión
1. Actos impugnables
2. Fundamento del recurso extraordinario de revisión
3. Plazo para recurrir
4. Dictamen del Consejo de Estado u órgano autonómico similar
5. Resolución del recurso extraordinario de revisión
III. LA POTESTAD DE REVISIÓN
A) La potestad de revisión es un privilegio de la Administración
B) Revisión de actos fav