Derecho Administrativo 2ª Edición

Tema I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Origen y sentido del Derecho administrativo 15
2. La construcción del Derecho administrativo como ciencia jurídica 18
3. Derecho administrativo, interés general y garantías individuales 20
4. Función administrativa y actividad administrativa de los restantes poderes del estado 22
5. La sujeción del Gobierno al Derecho administrativo 24
6. Derecho administrativo y Derecho privado 25
7. La buena Administración 26
8. La globalización del Derecho administrativo 27
9. El Derecho administrativo europeo 29
10. El Derecho administrativo y la Constitución 30
Tema II
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. ¿Qué es administrar? 33
2. La personificación jurídica de las entidades administrativas 34
3. El arquetipo de Administración pública 35
4. Administración pública y Estado de derecho 36
5. Administración pública y Estado democrático 38
6. Administración pública y Estado social 40
7. Administración pública y Estado descentralizado 42
8. Administración pública y globalización 43
9. La reforma de la administración 43
10. Administración electrónica e inteligencia artificial 44
Tema III
EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El ordenamiento administrativo 45
2. Criterios de interpretación 46
3. La efectividad de las normas administrativas 47
4. Clasificación de las normas administrativas y otras fuentes 49
5. La interacción de los conjuntos ordinamentales 51
6. Aplicación en el tiempo de las normas administrativas. Retroactividad y derogaciones implícitas 52
7. Aplicación en el espacio de las normas administrativas. La territorialidad 54
8. Resolución de antinomias y conflictos interordinamentales 54
9. La cobertura de las lagunas y la analogía 55
10. Derecho administrativo y otras ramas del derecho 56
Tema IV
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1. Iusnaturalismo y derecho administrativo 59
2. Valores superiores 60
3. Principios generales del derecho aplicados al derecho administrativo 62
4. Principios técnicos de las instituciones administrativas 63
5. Aplicaciones interpretativas de los principios del derecho administrativo 64
6. La ponderación de principios 65
7. Contradicciones entre principios 65
8. Principios, reglas y derechos fundamentales 66
9. La construcción de nuevos principios jurídico administrativos 67
10. La positivización de los principios 69
Tema V
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
1. Fundamento de la potestad reglamentaria 71
2. Naturaleza y concepto de reglamento 72
3. Clases de reglamentos 73
4. El procedimiento de elaboración de reglamentos y la calidad normativa 75
5. La evaluación de impacto normativo 76
6. Límites de la potestad reglamentaria 77
7. Invalidez de los reglamentos 78
8. Control de la potestad reglamentaria 79
9. Autoregulación y normas técnicas de origen privado 80
10. Derecho blando 80
Tema VI
TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. La administración pública como poder organizado 83
2. El interés jurídico de la organización administrativa 84
3. Potestad organizatoria: titularidad, ejercicio y control 85
4. Entes públicos y órganos administrativos 86
5. Entes territoriales y entes institucionales 87
6. Teoría del órgano administrativo 88
7. Clases de órganos administrativos 89
8. Relaciones interorgánicas 90
9. Principios de la organización 90
10. Organización administrativa inteligente del siglo XXI, en red 93
Tema VII
LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Autoridades y empleados públicos 95
2. Clases de agentes de la Administración y régimen jurídico 96
3. Modelos de empleo público 98
4. La carrera administrativa 98
5. La selección de los empleados públicos 99
6. La formación, promoción y provisión de puestos de trabajo 100
7. Derechos de los empleados públicos 100
8. Los deberes y la evaluación del desempeño 102
9. Potestad disciplinaria y ética pública 103
10. El ejercicio privado de funciones públicas y la externalización de tareas 103
Tema VIII
LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1. Gobierno y administración 105
2. La estructura ministerial: orígenes, ventajas e inconvenientes 106
3. Los órganos superiores y directivos 107
4. El aparato administrativo de los ministerios 108
5. Las estructuras periféricas 108
6. De la administración autonómica a la racionalización de cora y las trece propuestas de 2021 109
Tema IX
LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
1. Gobierno y Administración autonómica 111
2. La estructura de consejerías: orígenes, ventajas e inconvenientes 112
3. Los órganos superiores y directivos 112
4. El aparato administrativo de las consejerías 113
5. Las estructuras periféricas autonómicas 113
6. La delegación en las entidades locales 114
Tema X
LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. Evolución histórica de las instituciones locales 117
2. La autonomía local en la Constitución 118
3. Sistema de fuentes del régimen local 119
4. El municipio: organización, competencias y funcionamiento 121
5. La provincia: organización, competencia y funcionamiento 122
6. Otras fórmulas de intermunicipalidad 123
Tema XI
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL
1. Origen y razón de ser de los entes instrumentales 125
2. Evolución normativa 126
3. El intento de racionalización en la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público de 2015 126
4. Tipología de los entes instrumentales de las administraciones públicas 127
5. Régimen jurídico de los entes instrumentales del Estado 128
6. Régimen jurídico de los entes instrumentales de las Comunidades Autónomas 128
7. Régimen jurídico de los entes instrumentales de las entidades locales 129
8. Entes instrumentales interadministrativos 130
Tema XII
LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
1. La posición jurídica de la Administración ante el Ordenamiento: principio de legalidad/juridicidad 131
2. Cláusulas generales de apoderamiento, poderes implícitos y conceptos jurídicos indeterminados 134
3. La discrecionalidad administrativa 136
4. La mal llamada “discrecionalidad técnica” 136
5. Autotutela administrativa y posición ante el poder judicial 137
6. Las relaciones de la Administración con los sujetos privados: potestades exorbitantes 139
7. Potestades administrativas y desviación de poder 140
8. Relaciones interadministrativas de cooperación 141
9. Relaciones interadministrativas de control 142
10. Relaciones interadministrativas de conflicto 143
Tema XIII
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Acto y actividad administrativa 145
2. Concepto de acto administrativo 146
3. Elementos del acto administrativo: subjetivos, objetivos, formales. 147
4. Cláusulas accesorias de los actos administrativos 149
5. Clases de actos administrativos 150
6. Los actos políticos del Gobierno 150
7. Condiciones de eficacia de los actos administrativos: notificación y publicación 151
8. Invalidez de los actos administrativos: nulidad y anulabilidad 152
9. El principio de conservación de los actos: conservación y conversión 155
10. Eficacia retroactiva de los actos administrativos 156
Tema XIV
EL PROCEDIMIENTO-ADMINISTRATIVO
1. Concepto y razón de ser del procedimiento administrativo 159
2. Régimen jurídico aplicable: la codificación 160
3. Principios generales del procedimiento administrativo 162
4. Estructura del procedimiento administrativo: iniciación, instrucción, finalización y ejecución 163
5. La ordenación del procedimiento: el expediente administrativo y las responsabilidades en la tramitación 165
6. La imparcialidad en el procedimiento: abstención y recusación 166
7. Derechos de las personas en el procedimiento administrativo 167
8. Obligaciones en el procedimiento administrativo 168
9. El procedimiento administrativo digital: impacto de las nuevas tecnologías 169
10. La simplificación del procedimiento administrativo 170
Tema XV
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
1. Razón de ser y naturaleza de las vías administrativas previas 171
2. Insuficiencias de los recursos clásicos y la alternativa de órganos independientes 172
3. Recursos ordinarios y extraordinarios 173
4. El procedimiento: medidas provisionales y trámites hasta la resolución 174
5. Vías administrativas especiales: tributaria, expropiación, personal 176
6. Arbitraje, conciliación y mediación en Derecho administrativo 177
Tema XVI
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Origen histórico y evolución del control judicial de la Administración pública 179
2. Jurisdicción especializada y control judicial ordinario 180
3. Ámbito subjetivo de la jurisdicción contencioso administrativa 181
4. Ámbito objetivo de la jurisdicción contencioso administrativa 182
5. Planta y competencias de los tribunales contencioso administrativos 183
6. El proceso contencioso administrativo 184
7. La Sentencia contencioso administrativa y otras formas de terminación del proceso 184
8. El recurso de apelación 185
9. El recurso de casación 186
10. La ejecución de sentencias contencioso administrativas 186
Tema XVII
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION
1. La importancia de la responsabilidad del Estado 189
2. Responsabilidades políticas y responsabilidades jurídicas 190
3. Responsabilidad del poder legislativo y del poder judicial 191
4. Modelos de responsabilidad patrimonial de la Administración 192
5. Responsabilidad por actos, actuaciones, omisiones y dilaciones 193
6. Responsabilidad de las autoridades y los empleados públicos 194
7. Responsabilidad por daños producidos por los contratistas y sujetos autorizados 195
8. Presupuestos de la responsabilidad 196
9. Procedimiento de exigencia de responsabilidades 197
10. La indemnización 198
Tema XVIII
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
1. Actividad administrativa de policía, limitación o control 199
2. Actividad administrativa de fomento 202
3. Actividad administrativa de servicio público 204
4. Actividad administrativa de regulación 207
5. Actividad administrativa arbitral 208
6. Actividad administrativa de intervención directa mediante la creación de empresas públicas 208
Tema XIX
LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
1. Fundamento de la potestad sancionadora y diferencias con el Derecho penal 209
2. Reserva de Ley y colaboración reglamentaria en la potestad sancionadora 210
3. Legalidad y tipicidad de las infracciones administrativas 211
4. Responsabilidad por comisión de infracciones 211
5. Presunción de inocencia 212
6. Irretroactividad 213
7. Concurrencia de sanciones y non bis in ídem 213
8. Principio de proporcionalidad 214
9. Principios del procedimiento sancionador 215
10. Prescripción y caducidad en el Derecho administrativo sancionador 216
Tema XX
LOS CONTRATOS PÚBLICOS
1. ¿Por qué existe un régimen especial de los contratos públicos? 219
2. Contratos administrativos y contratos privados de la Administración 220
3. Ámbito de aplicación subjetivo de la normativa de contratos públicos 220
4. Ámbito de aplicación objetivo de los contratos públicos 222
5. Principios de la contratación pública 223
6. La selección de contratistas y el control de las adjudicaciones 224
7. La ejecución, resolución e invalidez de los contratos administrativos 225
8. Las prerrogativas contractuales 227
9. Los recursos especiales en materia de contratación 228
10. El nuevo enfoque de la contratación pública estratégica 228