Derecho Administrativo III : Contratos, medios y responsabilidad

Capítulo 1
Introducción a la contratación del sector público
Juan José Montero Pascual
I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA LEY 9/2017 15
1. Orígenes históricos 15
2. La consolidación de los contratos públicos 16
3. La influencia del derecho de la Unión Europea 17
4. Principios rectores de la Ley 9/2017 19
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 9/2017 20
1. Administraciones públicas 21
2. Poderes adjudicadores 22
3. Sector público 23
4. Ámbito objetivo 24
5. Los medios propios 25
III. REGÍMENES JURÍDICOS 26
1. Contratos típicos 26
2. Contratos sujetos a regulación armonizada y contratos menores 27
3. Contratos administrativos y contratos privados 28
IV. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS 30
1. La tradicional administración de los contratos administrativos 30
2. La nueva administración de los contratos del sector público 31
3. El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales 33
Capítulo 2
Preparación y adjudicación de los contratos
Juan José Montero Pascual
I. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN Y LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO 36
1. El órgano de contratación 36
2. Preparación del contrato 37
II. EL CONTRATISTA. 40
1. Capacidad de obrar 40
2. Prohibiciones de contratar 42
3. Solvencia 45
4. Clasificación 47
III. LAS CONDICIONES DEL CONTRATO 48
1. Objeto 48
2. Condiciones económicas 48
3. Duración 50
4. Garantías 51
IV. LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN 51
1. Procedimiento abierto 52
2. Procedimiento restringido 53
3. Procedimientos negociados 54
4. Otros procedimientos de adjudicación 56
V. LA ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO 58
1. Criterios de adjudicación 58
2. Ofertas anormalmente bajas 60
3. Propuesta de adjudicación, adjudicación y formalización 61
4. Racionalización de la contratación 62
Capítulo 3
Ejecución y extinción del contrato
Juan José Montero Pascual
I. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO 65
1. Ejecución 65
2. Abono del precio 66
3. Ejecución de los contratos típicos 67
4. Cesión y subcontratación 71
II. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN 73
1. Prerrogativas 73
2. Modificación del contrato 73
3. Declaración de incumplimiento 75
4. Suspensión del contrato 76
III. EXTINCIÓN DEL CONTRATO 77
1. Extinción por cumplimiento del contrato 77
2. Extinción por resolución del contrato 78
3. Efectos de la resolución del contrato 79
IV. INVALIDEZ DEL CONTRATO 80
1. Concepto y causas de invalidez 80
2. Efectos de la invalidez 82
3. Impugnación de actos inválidos 83
4. Revisión de oficio 84
V. RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN 85
1. Naturaleza y régimen jurídico 85
2. Objeto del recurso 86
3. Procedimiento 87
4. Efectos 89
Capítulo 4
Los bienes públicos demaniales
Jorge García-Andrade Gómez
I. PRESENTACIÓN Y REFERENCIA HISTÓRICA 92
1. Presentación 92
2. Referencia histórica 92
II. CONCEPTO Y DERECHO APLICABLE 94
1. Nociones generales 94
2. Derecho aplicable 95
3. El dominio público en la Constitución Española 95
4. El dominio público en el Código Civil 96
5. El dominio público en la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas 97
III. CLASES DE BIENES DEMANIALES 98
1. El demanio natural 98
2. El demanio artificial 99
3. Demanio de uso público 99
4. Demanio de servicio público 99
IV. NATURALEZA JURÍDICA Y TITULARIDAD DEL DOMINIO PÚBICO 100
1. Los términos de la controversia 100
2. La convergencia de dos títulos legitimadores del ejercicio del poder público 101
3. La cuestión de la titularidad 102
V. AFECTACIÓN, MUTACIÓN Y CESACIÓN DE LA DEMANIALIDAD 105
1. La afectación 105
1.1 Afectación por ley 105
1.2 Afectación expresa en vía administrativa 106
1.3 Afectación implícita o tácita 106
1.4 Afectación de facto 107
1.5 Afectación concurrente 107
2. Mutaciones demaniales 107
3. Cesación de la demanialidad 108
3.1 Desafectación por ley 108
3.2 Desafectación por desnaturalización 109
3.3 Desafectación administrativa expresa 109
3.4 Desafectación tácita o implícita 109
VI. LA CUESTIÓN COMPETENCIAL DE LAS DEMANIALIZACIONES 110
VII. UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO POR LOS PARTICULARES Y LA ADMINISTRACIÓN 110
1. Utilización del dominio público por los particulares 111
1.1 Uso común 111
1.2 Uso especial 111
1.3 Uso privativo 112
2. Títulos habilitantes del uso demanial por particulares 112
2.1 Habilitación en función del uso 112
2.2 Otorgamiento de las autorizaciones y concesiones 113
2.3 Transmisión de las autorizaciones y concesiones 114
2.4 Otros títulos habilitantes 114
2.5. Extinción de los títulos 115
3. Utilización por la Administración del dominio público 115
Capítulo 5
Los bienes públicos patrimoniales y otras categorías. EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS EN GENERAL
Jorge García-Andrade Gómez
I. LOS BIENES PATRIMONIALES DE LA ADMINISTRACIÓN 118
1. Concepto y función 118
2. Régimen jurídico 119
3. Adquisición de bienes patrimoniales por la Administración 120
3.1 Por ley 120
3.2 A título oneroso 121
3.3 A título lucrativo 122
3.4 Por prescripción adquisitiva 123
3.5 Por ocupación 123
3.6 Mediante adjudicación derivada de la ejecución forzosa 123
3.7 Mediante cesión interadministrativa 123
4. Explotación de los bienes patrimoniales 123
5. Transmisión y cesión 124
II. OTRAS CATEGORÍAS DE BIENES PÚBLICOS. DELIMITACIÓN RESPECTO DE OTRAS FIGURAS 124
1. Los bienes comunales 124
2. Montes vecinales en mano común 125
3. El Patrimonio Nacional 126
4. Delimitación de otras figuras 126
III. EL RÉGIMEN DE PROTECCIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS 128
1. Inventario 128
2. Protección registral 129
3. Investigación 129
4. Deslinde 130
5. Reintegro posesorio 130
6. Desahucio administrativo 131
7. Control judicial del ejercicio de las potestades de protección 132
8. Imposición de servidumbres 132
IV. INDISPONIBILIDAD DE LOS BIENES DEMANIALES 133
1. Imprescriptibilidad 133
2. Inalienabilidad 134
3. Inembargabilidad 135
Capítulo 6
La expropiación forzosa
Ramón Pais Rodríguez
I. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO LÍMITE Y GARANTÍA DEL DERECHO DE PROPIEDAD 142
II. CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN, DIFERENCIACIÓN CON LIMITACIONES Y RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL 144
III. SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA 147
1. El expropiante 147
2. El beneficiario 147
3. El expropiado 148
IV. EL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO 149
V. LA CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA 150
VI. LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN 152
VII. EL PROCEDIMIENTO DE DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO 153
1. Determinación por mutuo acuerdo 153
2. Intercambio de hojas de aprecio 154
3. Determinación por el Jurado de Expropiación 155
3.1 Los Jurados de expropiación 155
3.2. Procedimiento 156
3.3. Resolución 156
VIII. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN DEL JUSTIPRECIO 157
1. Naturaleza del justiprecio 157
2. Reglas de valoración comunes 159
3. Criterios de valoración del suelo 159
3.1. Valoración del suelo rural 160
3.2. Valoración en suelo urbanizado 161
3.3. Valoración de la perdida de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización e indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación 161
4. Otros criterios de valoración 162
IX. EL PAGO, LA OCUPACIÓN Y LA RESPONSABILIDAD POR DEMORA (INTERESES Y RETASACIÓN) 163
1. El pago 163
2. La ocupación y la transferencia de la propiedad 164
3. La responsabilidad por demora 165
3.1 Los intereses de demora 165
3.2 La retasación 166
X. EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA 166
XI. LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA 167
1. Supuestos de reversión 169
2. Procedimiento 169
XII. GARANTÍAS JURISDICCIONALES 170
Capítulo 7
El sistema español de empleo público
Jesús Fuentetaja Pastor
I. FUNCIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN. 173
II. EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA 176
III. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN 179
IV. RESERVA DE LEY DEL ESTATUTO FUNCIONARIAL 180
V. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA 181
1. Competencia del Estado 181
1.1 Legislación básica de Función Pública 181
1.2 Función Pública y competencia estatal sobre la economía 182
1.3 Normativa de Función Pública de la Administración del Estado 182
2. Competencias de las Comunidades Autónomas 183
3. Administración local y Función Pública 184
VI. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y FUNCIÓN PÚBLICA 185
VII. CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS 185
1. Funcionarios de carrera 186
2. Funcionarios interinos 187
3. Personal laboral 189
4. Personal eventual 190
5. Personal directivo 191
V. ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 192
Capítulo 8
La relación funcionarial (I): NACIMIENTO, CARRERA, SITUACIONES Y EXTINCIÓN
Jesús Fuentetaja Pastor
I. LA RELACIÓN JURÍDICA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y EL FUNCIONARIO 200
II. CONSTITUCIÓN DE LA RELACIÓN: ADQUISICIÓN DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO Y ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA 203
1. Principios que rigen el acceso a la Función Pública 203
1.1 Principios constitucionales de igualdad y de mérito 203
1.2 Principios legales 205
2. Requisitos 206
3. Sistemas selectivos 207
4. Procedimiento selectivo 209
5. Nombramiento 210
III. CARRERA 211
IV. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD 213
1. Concurso de provisión 213
2. Libre designación 214
3. Provisiones temporales de puestos 215
4. Movilidad 216
V. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS 216
VI. EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN 222
Capítulo 9
La relación funcionarial (II): DERECHOS Y OBLIGACIONES. CONTROL Y RESPONSABILiDAD
Jesús Fuentetaja Pastor
I. DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS FUNCIONARIOS 226
1. Derechos del funcionario en cuanto que funcionario 226
2. Derechos del funcionario en cuanto que trabajador 227
3. Derechos del funcionario en cuanto que ciudadano 228
4. Derechos retributivos 229
4.1 Principios del sistema retributivo 229
4.2 Retribuciones básicas 230
4.3 Retribuciones complementarias 231
4.4 Otras retribuciones y derechos económicos no retributivos 232
5. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones 233
6. Derechos pasivos 234
II. DERECHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS 235
1. Libertad sindical 235
2. Negociación colectiva 236
3. El derecho de huelga 238
III. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS 239
1. Deberes de los funcionarios 239
2. Incompatibilidades 240
IV. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 241
V. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS 243
1. Responsabilidad patrimonial 243
2. Responsabilidad penal 244
3. Responsabilidad disciplinaria 245
3.1 Principios 245
3.2 Faltas y sanciones disciplinarias 246
3.3 Procedimiento disciplinario 249
Capítulo 10
La responsabilidad patrimonial de la administración
Ramón Pais Rodríguez
I. EL RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA 252
II. FUNDAMENTO Y CARACTERÍSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN 254
III. LOS REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD 256
IV. LA LESIÓN 257
V. LA IMPUTACIÓN DEL DAÑO 259
1. El servicio público 259
2. La integración en la organización administrativa 260
3. El funcionamiento normal o anormal del servicio público 261
4. La relación de causalidad 262
VI. LA INEXISTENCIA DE. FUERZA MAYOR 265
VII. LA INDEMNIZACIÓN 266
VII. LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD: PLAZO DE RECLAMACIÓN Y PROCEDIMIENTO 267
1. Plazo de reclamación 267
2. Inicio del procedimiento 268
3. Instrucción y tramitación 269
4. Resolución 269
5. Competencia 270
6. Procedimiento simplificado 270
IX. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 270
X. COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA 272
XI. RESPONSABILIDAD POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 273
1. Responsabilidad por error judicial 274
2. Responsabilidad por funcionamiento anormal 274
3. Responsabilidad por prisión preventiva indebida 275
4. Responsabilidad patrimonial de Estado por el funcionamiento anormal del Tribunal Constitucional 276
XII. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR 276