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Derecho administrativo

Derecho administrativo
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Téngase en cuenta que el Derecho Administrativo está atravesando una fase de transición, que se presenta con singularidades; de una parte, siguen permaneciendo las estructuras autoritarias que se expresan en resoluciones administrativas; de otra, están emergiendo, de forma siempre más imperiosa, las estructuras convencionales. Esta evolución había sido prevista en la obra y ya se habían anticipado algunos marcos teóricos de la misma en el tratamiento, no tanto de los contratos de carácter público, cuanto en los otros tipos de acuerdos y contratos: contratos de objeto público, accesivos, sustitutivos, etc. La doctrina posterior ha tenido en cuenta estas indicaciones y las ha desarrollado. En este momento, el ámbito de la actuación de la administración que se desarrolla por acuerdos todavía se está dilatando, por lo que los asuntos más importantes son gestionados ya mediante procedimientos que comprenden una parte de carácter público, pero también una parte preponderante de naturaleza convencional. Por ello, una teoría general del Derecho Administrativo, que quiera ser fiel al tiempo en el que se vive, debe tener al mismo tiempo, estructuras dispositivas y estructuras convencionales.

MASSIMO SEVERO GIANNINI
PRÓLOGO A LA EDICIÓN ESPAÑOLA

PRÓLOGO A LA NUEVA EDICIÓN

PRÓLOGO

ABREVIATURAS

PARTE PRIMERA
PREMISAS SOCIOLÓGICAS E HISTÓRICAS
Y PERFILES CONSTITUCIONALES

CAPÍTULO I
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: PERFILES HISTÓRICOS
Y SOCIOLÓGICOS

1. Significado cultural de "administración"
2. Administración actividad, administración organización
3. Hechos administrativos de las colectividades
4. Las administraciones públicas en los ordenamientos generales del
mundo antiguo
5. Las administraciones públicas en los ordenamientos generales de la
Edad Media europea
6. Formación de los Estados y de los tipos estructurales de administraciones
públicas
7. Tipo estructural de normativa común
8. Tipo estructural de normativa pública: formas del siglo XVIII
9. Continua: el Estado de derecho administrativo
10. La ciencia del derecho administrativo y la ciencia de la administración
en el siglo XIX

CAPÍTULO II
ADMINISTRACIONES Y DERECHO ADMINISTRATIVO
EN LOS SIGLOS XIX Y XX

11. Administraciones estatales y división de poderes
12. La administración púbica en el Estado del siglo XIX
13. La ciencia del derecho administrativo en el Estado burgués
14. La teoría formal-sustancial
15. El surgimiento del Estado de pluralidad de clases
16. La teoría del gradualismo
17. Las teorías del pluralismo y del realismo
18. Las administraciones públicas contemporáneas
19. Las ciencias de estudio de los hechos administrativos

PARTE SEGUNDA
TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN

SECCIÓN I
NOCIONES GENERALES

CAPÍTULO I
ASPECTOS CONSTITUCIONALES

20. Administración estatal, función de dirección y poder gubernativo
21. Poder gubernativo y poder administrativo
22. La función administrativa: Teoría y enfoques
23. La distribución entre los poderes de la actividad de tutela singular
de los intereses públicos
24. Funciones no administrativas atribuidas al poder administrativo
25. A la búsqueda de la "función administrativa"
26. El principio de legalidad
27. Principios de acceso a la justicia, de imparcialidad y de regularidad
28. Principios de garantía y de organización

CAPÍTULO II
NOCIONES BÁSICAS

29. Ámbito de la organización
30. Los ordenamientos jurídicos
31. Organización y ordenamiento
32. Estado-ente y Estado-colectividad
33. Grupos y ordenamientos particulares
34. Fórmulas organizatorias y normas organizativas
35. Heterogeneidad de los intereses públicos
36. Individualización y clasificación de los intereses públicos
37. Centros de referencia

SECCIÓN II
LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS

CAPÍTULO III
LAS FIGURAS SUBJETIVAS

38. Noción de figura subjetiva
39. Figuras subjetivas en los ordenamientos generales
40. Las imputaciones jurídicas
41. El oficio subjetivo ("munus")
42. El oficio objetivo ("officium")
43. Las personas jurídicas
44. Esquemas organizativos y oficios funcionales
45. Oficios y órganos
46. Las imputaciones formales (órgano y representante)

CAPÍTULO IV
LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

47. Líneas organizativas del Estado-ente
48. Caracteres particulares de los órganos del Estado
49. La distribución de las potestades y los órganos administrativos
50. Los órganos auxiliares e independientes
51. Los ordenamientos organizativos
52. Los ordenamientos sectoriales
53. Los "munera" públicos en el derecho vigente

CAPÍTULO V
ENTES PÚBLICOS Y DE TRASCENDENCIA PÚBLICA

54. Historia de los entes públicos desde el siglo pasado a hoy
55. Desarrollo de la teoría de los entes públicos
56. Sucedáneos del ente público y su clasificación
57. Entes públicos independientes
58. Las regiones
59. Los poderes locales
60. Asociaciones públicas
61. Entes auxiliares: a) entes instrumentales
62.B) Entes de Servicios
63. c) entes de disciplina de sector
64. d) entes públicos empresariales
65. Autonomía normativa y autarquía
66. Entes de intereses públicos
67. Entes subvencionados
68. Las sociedades con accionariado público

CAPÍTULO VI
OFICIOS Y ÓRGANOS

69. Atribución y competencia
70. Clasificación de los oficios
71. Oficios con autonomías particulares
72. Administraciones autónomas
73. Órganos-Empresas
74. Órganos con personalidad jurídica
75. Órganos de gestión patrimonial
76. Oficios de gestión contable
77. Consorcios
78. Comités

CAPÍTULO VII
LOS TITULARES DE LOS OFICIOS

79. Figuras de titularidad de los oficios
80. Relación orgánica y relación de servicio
81. Oficios y titulares profesionales
82. La persona jurídica como titular de un oficio
83. La empresa como titular de un oficio (oficio en concesión)
84. Oficios y titulares honorarios
85. Oficios colegiados
86. Oficios extraordinarios
87. Representantes
88. El funcionario de hecho

CAPÍTULO VIII
FORMULAS DE ORGANIZACIÓN
Y RELACIONES ORGANIZATIVAS

89. Relaciones interorgánicas
90. Representación y representatividad
91. Centralización, descentralización, desconcentración
92. Autogobierno
93. Autonomía política
94. Supraordenación, jerarquía, codependencia
95. Dirección, conexión
96. Auxiliaridad, ejecución
97. Equiparación, coordinación
98. Avocación y delegación
99. Asistencia, vicaría, figuras atípicas
100. El control

SECCIÓN III
LA ACTIVIDAD ORGANIZATIVA

CAPÍTULO IX
SISTEMÁTICA

101. Identificación de la actividad organizativa
102. Potestad organizativa
103. División entre potestad legislativa y potestad organizativa
104. Reglamentos organizativos estatales
105. Estatutos y reglamentos de entes públicos
106. Actos organizativos individuales
107. Objeto de la actividad organizativa
CAPÍTULO X
OFICIOS Y ACTIVIDAD DE LOS OFICIOS

108. Institución y constitución de los oficios
109. Modificación y supresión de los oficios
110. La llamada sucesión entre oficios
111. Acuerdos organizativos
112. Contratos de servicio
113. Actividad de los oficios

CAPÍTULO XI
EL PERSONAL

114. Problemas jurídicos del personal y tipos de relación
115. La burocracia
116. Empleo público
117. Acceso a las carreras públicas: principios de igualdad y de concurso
118. Constitución, modificación y extinción de la relación
119. Caracteres generales de la relación
120. Relación laboral pública regulada por normas de derecho privado
121. Relación laboral temporal
122. Otros tipos de relación laboral pública
123. Expertos y profesionales "externos"

CAPÍTULO XII
LOS MEDIOS

124. Marco general de la materia
125. Nociones generales sobre los presupuestos
126. El presupuesto del Estado: evolución histórica
127. Leyes financieras, de presupuesto y de presupuesto plurianual
128. Ejercicio financiero
129. Problemas del presupuesto
130. El gasto
131. Rendición general de cuentas
132. El presupuesto y los gastos de los entes públicos menores
133. Disciplina de los gastos del sector público alargado
134. Controles financieros, contables y de gestión

BIBLIOGRAFÍA GENERAL

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