Derecho Ambiental de la Unión Europea

Prologo: Tomás-Ramón Fernández

Abreviaturas

Introducción


PARTE I
cuestiones generales sobre el Derecho Ambiental de la Unión Europea

CAPÍTULO I
Introducción al Derecho ambiental de la Unión y a su ejecución en los Estados miembros

1. El Derecho ambiental en la Unión Europea: del Tratado de la Comunidad Económica Europea a
la Constitución Europea
1.1. Los primeros pasos
1.2. El Acta Única Europea y la inclusión en el Tratado de la Comunidad Económica Europea
de la acción en materia de medio ambiente
1.3. El Tratado de Maastricht y la Política de Medio Ambiente
1.4. Del Tratado de Amsterdam al Tratado de Niza
1.5. Los retos actuales de la Unión: la quinta ampliación de la Unión Europea y la
adopción del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
1.6. ¿La historia de un éxito?

2. La dimensión económica y social del Derecho ambiental comunitario: ¿hacia un “Desarrollo
Sostenible”?

3. Sobre el déficit de ejecución del Derecho ambiental comunitario en los Estados miembros
3.1. La progresiva toma de conciencia en la Comunidad del problema
3.2. Criterios para su análisis

4. Factores que condicionan la ejecución y eficacia del Derecho ambiental comunitario
4.1. Las características del Derecho comunitario
4.2. La complejidad de los problemas ambientales y la articulación del Derecho ambiental
como normativa de prevención de riesgos
4.3. La configuración del medio ambiente como objeto de protección jurídica: sobre el
“interés general” y los “derechos” o “intereses” de los particulares a un medio ambiente de
calidad
4.4. Obstáculos de índole procedimental en la tutela ambiental
4.5. Novedad y desorden en el Derecho ambiental


CAPITULO II
La distribución de competencias entre la Comunidad y los Estados miembros. Los principios
que rigen la acción de la Comunidad y su Política ambiental

1. La distribución de funciones y competencias entre la Comunidad (Unión Europea) y los
Estados miembros en materia de medio ambiente
1.1. La distribución de competencias entre la Comunidad y los Estados miembros y los
principios que rigen su ejercicio. La distribución de competencias entre la Unión y los Estados
miembros en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa
1.2. Creación normativa: el papel determinante de la Comunidad
1.3. Ejecución: el papel preponderante de los Estados miembros y los supuestos de
ejecución por la Comunidad
1.4. El control de la ejecución: un sistema dual

2. Los principios que rigen con carácter general el ejercicio de las competencias de la
comunidad: subsidiariedad y proporcionalidad
2.1. Alcance y aplicación del principio de subsidiariedad
2.1.1. Su ámbito de actuación y los criterios para su aplicación: los problemas que
suscita en materia de medio ambiente
2.1.2. El control de su aplicación
2.2. El principio de proporcionalidad como criterio de intensidad de la acción comunitaria
2.3. Subsidiariedad y proporcionalidad en la Política ambiental comunitaria
2.4. Incidencia de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el proceso de
ejecución del Derecho ambiental comunitario

3. Los principios que rigen la política y acción comunitaria de medio ambiente: su
operatividad jurídica
3.1. El principio de cautela
3.2. El principio de prevención
3.3. El principio de corrección de los atentados al medio ambiente “preferentemente en la
fuente misma”
3.4. El principio de “quien contamina paga”
3.5. El principio de integración: su actual configuración como principio general del
Derecho comunitario



PARTE II
La adopción del Derecho ambiental derivado: Las bases, los procedimientos y los
instrumentos

CAPITULO III
Las bases jurídicas en la adopción del Derecho ambiental derivado

1. Introducción

2. La cuestión de las bases jurídicas hasta el Acta Unica Europea

3. La elección de las bases jurídicas desde el Acta Unica Europea al Tratado de Maastricht

4. La elección de las bases jurídicas desde el Tratado de Maastricht al Tratado de Amsterdam

5. La situación tras los Tratados de Amsterdam y Niza. El Tratado por el que se establece
una Constitución para Europa

6. Repercusiones de la multiplicidad de las bases jurídicas en la calidad de la normativa
ambiental comunitaria


CAPITULO IV
El proceso de adopción del Derecho ambiental derivado

1. Introducción

2. El papel de la Comisión Europea en la adopción del Derecho ambiental derivado
2.1. El poder de iniciativa
2.2. El origen de las propuestas
2.3. Organización, funcionamiento y medios de la Comisión
2.3.1. Cuestiones generales sobre su organización
2.3.2. La DG de Medio Ambiente, la coordinación y las evaluaciones de impacto de las
propuestas
2.3.3. Los medios
2.4. La adopción y presentación de la propuesta
2.5. La adopción por la Comisión del Derecho terciario

3. Los procedimientos de toma de decisión y el diálogo institucional en la adopción del
Derecho ambiental derivado
3.1. Consideraciones preliminares
3.2. La dinámica de negociación y votación en el seno Consejo. El papel de la cooperación
reforzada
3.3. Los distintos procedimientos de toma de decisión en la Comunidad y el diálogo
insterinstitucional
3.3.1. El procedimiento consultivo
3.3.2. El procedimiento de cooperación
3.3.3. El procedimiento de codecisión.
3.4. Los “procedimiento legislativos” según la Constitución para Europa

4. Sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria


CAPITULO V
Información y participación en el proceso de adopción del derecho ambiental derivado

1. Introducción

2. El acceso a la información como premisa para la participación

3. La participación de distintos agentes públicos y privados en la elaboración de las
propuestas de la Comisión
3.1. La importancia de la participación en las propuestas de la Comisión
3.2. La participación de los Estados miembros y de las regiones
3.3. Consulta y participación del público y de los grupos de interés
3.3.1. Fundamentos
3.3.2. Las vías tradicionales: la participación orgánica a través del Comité Económico
y Social, y la participación informal
3.3.3. Las nuevas vías de participación
3.3.4. ¿Hacia una cultura reforzada de consulta y diálogo?

4. Transparencia y participación pública en el seno del Consejo y del Parlamento durante la
adopción del Derecho ambiental derivado
4.1. Los problemas de transparencia en el seno del Consejo
4.2. La participación de las autoridades regionales y locales en la formación de la
voluntad del Consejo
4.3. La participación de los grupos de interés en la formación de la voluntad del Consejo
4.4. La participación de los grupos de interés en la formación de la opinión del
Parlamento

5. La Convención de Aarhus: implicaciones en el proceso de toma de decisiones ambientales de
la Unión
5.1. Introducción a la Convención sobre acceso a la información, participación del público
y acceso a la justicia en asuntos ambientales
5.2. El acceso a la “información ambiental” en la Convención: implicaciones en el acceso a
la información en poder de las instituciones comunitarias
5.3. La participación pública durante la preparación de normas y programas
5.4. La tutela judicial del derecho de acceso a la información y de la participación
pública: el papel del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas


CAPITULO VI
Las fuentes del Derecho ambiental derivado

1. Introducción: Consideraciones generales sobre el sistema de fuentes del Derecho
comunitario

2. Instrumentos vinculantes típicos del Derecho comunitario derivado: su uso en el marco de
la Política ambiental comunitaria
2.1. La directiva y el reglamento en el Derecho ambiental comunitario
2.1.1. La contradictoria práctica de las directivas ambientales detalladas o “tipo
reglamento”
2.1.2. La opción directiva-reglamento a la luz del principio de proporcionalidad
2.2. La decisión: especial referencia a su relación con los Programas de medio ambiente

3. Instrumentos jurídicos no vinculantes: su uso en la Política ambiental comunitaria

4. Las decisiones marco del Tercer Pilar del Tratado de la Unión Europea (Cooperación
policial y judicial en materia penal)

5. El sistema de fuentes en la Constitución para Europa

6. Los “acuerdos o convenios ambientales” con la industria: su interacción con los
instrumentos normativos de la Comunidad
6.1. La vía convencional: su irrupción en la política ambiental comunitaria como
alternativa a la regulación unilateral
6.2. La práctica comunitaria
6.3. Su interacción con los instrumentos normativos de la Comunidad


CAPÍTULO VII
La elección del nivel de protección y los factores a tener en cuenta por el Legislador
comunitario

1. Introducción

2. El objetivo de un nivel de protección elevado

3. Factores que ha de considerar el Legislador comunitario
3.1. El contenido científico y técnico de la propuesta. El papel de la Agencia Europea de
Medio Ambiente y la I+D comunitaria
3.1.1. El papel de la Agencia Europea del Medio Ambiente
3.1.2. El fomento de la Investigación y el Desarrollo Tecnológico a escala comunitaria
3.2. Las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad
3.3. Las ventajas y las cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción
3.4. El desarrollo económico y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo
equilibrado de sus regiones


CAPITULO VIII
Tipos de normas al servicio de la Política ambiental comunitaria y de la Unión

1. Introducción

2. Normas sustantivas de naturaleza preventiva y sectorial

3. Disposiciones sobre planificación y programación ambiental

4. Normas horizontales de carácter procedimental
4.1. La experiencia antes del Quinto Programa
4.1.1. Evaluación de Impacto Ambiental: La Directiva 85/337/CEE de Evaluación de
Impacto Ambiental
4.1.2. Acceso a la información: la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la
información en materia de medio ambiente y la 91/692/CEE sobre normalización y la
racionalización de informes
4.2. Su impulso en el marco del Quinto Programa
4.2.1. Acceso a la información y participación pública
4.2.2. La evaluación ambiental estratégica
4.3. Las primeras disposiciones e iniciativas sobre acceso a la justicia
4.4. La Convención de Aarhus y las nuevas directivas comunitarias sobre acceso a la
información, participación pública, y acceso a la justicia en materia de medio ambiente
4.4.1. La nueva Directiva relativa al acceso del público a la información
medioambiental
4.4.2. Participación pública
i. Las disposiciones de la Convención sobre participación pública
ii. La Directiva 2003/35/CE por la que se establecen medidas para la participación
del público en determinados planes y programas
4.4.3. Disposiciones sobre acceso a la justicia
i. Las disposiciones de la Convención sobre acceso a la justicia
ii. Las disposiciones sobre acceso a la justicia de la Directiva 2003/35/CE sobre
participación del público en la elaboración de planes y programas
iii. Las disposiciones sobre acceso a la justicia de la Directiva 2004/35/CE sobre
responsabilidad medio ambiental
iv. La adopción de una directiva general sobre acceso a la justicia en materia de
medio ambiente

5. Normas que regulan instrumentos económicos y de mercado
5.1. Medidas fiscales
5.2. Ecoetiqueta y ecoauditoria
5.2. Instrumentos financieros
5.3. Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión
5.4. LIFE: un instrumento financiero para el medio ambiente
5.5. El Derecho comunitario y las ayudas nacionales para la protección del medio ambiente
5.6. Responsabilidad ambiental
5.7. El comercio de derechos de emisión de gases contaminantes

6. Normas para el control y represión de las infracciones
6.1. Las sanciones en Derecho ambiental comunitario
6.1.1. La carencia inicial de disposiciones sancionadoras en el Derecho ambiental
comunitario y su evolución
6.1.2. Iniciativas de la Unión para la protección del medio ambiente a través del
Derecho Penal
6.1.3. ¿Hacia la armonización de las sanciones administrativas?
6.2. La inspección ambiental
6.2.1. Inspección centralizada en instituciones u órganos comunitarios
6.2.2. Inspección descentralizada
6.2.3. Cooperación Intergubernamental: IMPEL



PARTE III
La ejecución del Derecho ambiental Comunitario por los Estados miembros

CAPITULO IX
Cuestiones generales sobre la ejecución del Derecho ambiental comunitario por los Estados
miembros

1. Los principios que presiden la ejecución por los Estados miembros

2. Algunas precisiones sobre la obligación de proceder a la ejecución normativa del Derecho
ambiental comunitario (y de la Unión)
2.1. La influencia de la naturaleza de las disposiciones comunitarias (o de la Unión)
2.1.1. La necesidad de ejecución normativa de las directivas (o de las leyes marco
europeas): la regla y las excepciones
2.1.2. La necesidad de ejecución normativa del Reglamento (o de la ley europea)