Derecho Ambiental y Transformaciones de la Actividad de las Administraciones Públicas

PRESENTACIÓN

PRIMERA PARTE
DERECHO AMBIENTAL Y TRANSFORMACIÓN DE LA ACTIVIDAD DE LOS PODERES PÚBLICOS: PERSPECTIVAS A NIVEL COMUNITARIO Y CONSTITUCIONAL

CAPÍTULO I. SOCIEDAD CIVIL Y MEDIO AMBIENTE: EL IMPACTO DEL CONVENIO DE AARHUS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
Nicolás Navarro Batista (Prof. Titular de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria)
I. Introducción
II. El acceso a la información ambiental: un derecho de la persona
1. El contexto general del acceso a la información
2. El objeto del derecho: un concepto amplio de información medioambiental
3. Las excepciones al derecho: el establecimiento de un régimen específico para la información ambiental
4. El silencio negativo
5. Otros aspectos
III. La participación ciudadana en la elaboración de planes y programas
1. El concepto de plan o programa: una delimitación compleja
2. El modelo de participación: temprano e informal
3. El destinatario de la participación: una audiencia pública.
4. Breve referencia a los organismos genéticamente modificados
IV. Democracia participativa y legislación ambiental: una omisión innecesaria
V. El acceso a la justicia como medio de control de la UE
1. La legitimación colectiva: un estatus específico para las ONG
2. Los actos susceptibles de revisión e impugnación
3. El procedimiento contencioso-administrativo
VI. Conclusiones

CAPÍTULO II. CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA VERSUS DERECHO AL MEDIO AMBIENTE.
Manuel José Terol Becerra
(Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Pablo de Olavide)
I. Introducción
II. En torno al significado tradicional y mayoritariamente atribuido al medio ambiente
1. Sobre el silencio de los trabajos constituyentes y de la Constitución en torno a su concepto
2. Recordatorio de la actitud doctrinal sobre el medio ambiente posterior a la constitución
3. El medio ambiente jurisprudencial
3.1. De su concepto en la STC 102/1995, de 26 de junio
3.2. De su sintonía con la conciencia social. Filología del medio ambiente
3.3. De su coincidencia con ciertos planteamientos internacionales sobre el medio ambiente
III. Propuesta metodológica de aproximación al significado constitucional del medio ambiente
1. El plan constitucional del bienestar
2. Adhesión estatutaria al plan constitucional del bienestar.
3. El medio ambiente como objeto de un derecho subjetivo a un bienestar concreto
4. Tentativa de acercamiento al contenido del derecho al medio ambiente
IV. El derecho al medio ambiente y la protección de la naturaleza como realidades jurídicas diferenciables. Mención de sus tratamientos
estatutarios
V. Derecho de propiedad versus protección de la naturaleza
1. Reflexión preliminar decimonónica y lúcida sobre el derecho de propiedad y sus limitaciones por el Estado
2. El contenido esencial del derecho de propiedad en la STC 37/1987, de 26 de marzo
3. ¿Primacía del valor de uso sobre el valor de cambio?

SEGUNDA PARTE
LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL (I): NUEVOS MECANISMOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO III. EL CONTROL AMBIENTAL DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS. COMPETENCIAS Y SEGURIDAD AMBIENTAL ANTE UN POTENCIAL DESARROLLO DEL PAPEL DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN
Alba Nogueira López (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela. Investigadora del Centre d'Estudis de Dret Ambiental de Tarragona)
I. Introducción
II. Excepciones al nuevo marco normativo por razones imperiosas de interés general: razones ambientales
III. Autorización vs. actividad comunicada: ¿seguridad jurídica vs. Agilidad procedimental?
1. Cambios en el régimen de intervención administrativa preventiva
2. Las ECAs como certificadoras en las actividades comunicadas.
3. Necesidad de reforzar la definición normativa del régimen jurídico de actividades y el control ex post de actividades
IV. Público y privado en el control ex post de actividades.
1. El control operativo de actividades por los cuerpos de inspectores de la Administración
2. El control de actividades por parte de Entidades de control técnico
V. Competencias ambientales autonómicas, externalización del control y validez territorial de los regímenes de intervención
VI. Conclusiones.
Bibliografía

CAPÍTULO IV. LA INTEGRACIÓN DE ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Dionisio Fernández de Gatta Sánchez (Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca)
I. Introducción
II. La incorporación de criterios ambientales a los contratos públicos en la Unión Europea
1. Unión Europea, contratación pública y medio ambiente
2. El medio ambiente y la contratación pública en los Tratados Europeos, en los Programas Ambientales y en las Estrategias de Desarrollo Sostenible
3. La no inclusión de criterios ambientales en las primeras normas europeas sobre contratación pública
4. El régimen vigente de los criterios ambientales en los contratos públicos europeos
5. Nuevas propuestas
III. La legislación española en materia de contratos y el medio ambiente
1. Aspectos generales sobre el régimen histórico y constitucional de la contratación pública, y el medio ambiente
2. La Legislación nacional vigente hasta 2007 sobre Contratos de las Administraciones Públicas y el medio ambiente
3. Las nuevas Leyes 30/2007, de 30 de Octubre, de Contratos del Sector Público, y 31/2007, de 30 de Octubre, sobre Procedimientos de Contratación en los Sectores del Agua, la Energía, los Transportes y los Servicios Postales (BOE del 31 de Octubre): la definitiva incorporación de los criterios ambientales y de sostenibilidad en la contratación pública; y otras normas
Bibliografía

TERCERA PARTE
LAS TRANSFORMACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL (II): NUEVAS PERSPECTIVAS EN EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y EN EL ACCESO A LA JUSTICIA
CAPÍTULO V. EL EJERCICIO DE LA ACCIÓN PENAL EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Raquel Castillejo Manzanares (Profesora Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Santiago de Compostela)
I. La intervención penal en la tutela del medio ambiente
II. Distintos supuestos de legitimación
III. Legitimación para accionar ante el orden contencioso administrativo
IV. Legitimación para accionar en proceso seguido por delitos contra el medio ambiente
V. Ejercicio de la acción popular versus acción civil
VI. Restricción en el ejercicio de la acción popular
Bibliografía

CAPÍTULO VI. NUEVAS PERSPECTIVAS DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE
Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa (Profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Navarra)
I. Introducción
II. El acceso a la justicia ambiental: una cuestión de legitimación
1. Primer paso importante: El Convenio de Aarhus
2. La frustrada Propuesta de Directiva de acceso a la justicia ambiental
3. La escueta LIPPJMA 27/2006, en materia de acceso a la justicia ambiental
III. La acción pública prevista en la LIPPJMA: circunscrita a las ONGS ambientales, condicionada y otras cuestiones
1. Requisitos e interpretación jurisprudencial previa y reciente.
1.1. La interpretación jurisprudencial más reciente
2. Ámbito
3. Pretensiones en los procesos ambientales
4. La legitimación en los procedimientos sancionadores administrativos y la exigencia de reparación de daños
5. Algunas limitaciones destacables de la LIPPJMA 27/2006, en el acceso a la justicia.
IV. Otros obstáculos para el acceso a la justicia ambiental
V. El acceso a la justicia ambiental y la legislación autonómica en España
VI. Conclusión

CAPÍTULO VII. REFLEXIONES SOBRE LAS DIFICULTADES DEL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL ABOGADO
José Manuel Marraco Espinós (Abogado)
I. Introducción
II. Algunos procedimientos relativos a la aplicación del artículo 45 CE ante los tribunales de justicia
III. Democracia ambiental y acceso a la justicia
IV. Reflexión final sobre el convenio de aarhus

CAPÍTULO VIII. NUEVOS MECANISMOS DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: EL CONTROL DE LA OFICINA ANTIFRAU DE CATALUNYA SOBRE LAS ACTUACIONES AMBIENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN
Judith Gifreu Font (Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Barcelona)
I. Introducción
II. Una alternativa a los órganos de control existentes o un ejemplo de duplicidad en las funciones fiscalizadoras?
1. El ombudsman parlamentario: el Defensor del Pueblo y el Síndic de Greuges
2. El Tribunal de Cuentas y la Sindicatura de Comptes
III. La Oficina Antifrau de Catalunya
1. Naturaleza jurídica y designación parlamentaria del órgano directivo
2. Relaciones con el Parlamento
3. Ámbito competencial.
4. Estructura organizativa
5. Actuaciones procedimentales
IV. Las actuaciones ambientales de la administración pública