Derecho de la energía y el clean energy package

NOTA PRELIMINAR

YO
PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

TERESA RIBERA RODRÍGUEZ

Vicepresidenta Cuarta y Ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico

II
SESIÓN DE APERTURA

INTERVENCIÓN DE LA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE AEDEN

MARINA SERRANO GONZÁLEZ

Presidenta del Comité Organizador de AEDEN,
Vocal de AEDEN y Presidenta de AELEC

EL NUEVO MODELO REGULATORIO DE LA TRANSICIÓN (REGLAS PERMANENTES Y PRESCRIPCIONES NUEVAS)

GASPAR ARIÑO ORTIZ

Presidente de Honor de AEDEN. Catedrático de Derecho Administrativo

PALABRAS DE D. MARCELINO OREJA AGUIRRE

Presidente del Instituto Universitario de Estudios Europeos.
Presidente de Honor de la RACMYP. Antiguo Comisario Europeo de Energía

INTERVENCIÓN DE D. JOSÉ MARÍA MARÍN QUEMADA

Presidente de la CNMC

LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LA UNIÓN EUROPEA – ASPECTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS–

PROFE. DR. CONSTANTINOS ILIOPOULOS

Presidente de Honor de EFELA.
Juez del Tribunal General de Justicia de la Unión Europea

I.Introducción

II.Panorama histórico: las cinco primeras fases de la política energética de la UE

III.Las decisiones políticas del Consejo Europeo en el período 2006-2014

IV.El derecho derivado después de los Tratados de Maastricht y Lisboa

V.Jurisprudencia del TJCE

VI.La sexta fase - La Unión de la Energía - El Acuerdo de París - Paquete de energía limpia para todos los europeos (8 actos legislativos) - Energía limpia para las islas europeas - El Pacto Verde Europeo - Las decisiones del Consejo Europeo

1.El paquete Energy Union (2015)

2.El Acuerdo de París (2015/2016)

3.La “Energía limpia para todos los europeos” - 8 actos legislativos (2018/2019)

4.Energía limpia para las islas europeas (2016/2018)

5.El Pacto Verde Europeo (2019)

6.Las decisiones políticas del Consejo Europeo en el período 2015-2019

7.Conclusión

III
PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA ENERGÍA

INTRODUCCIÓN. SESIÓN “PRINCIPIOS DEL DERECHO DE LA ENERGÍA”

VICENTE LÓPEZ-IBOR ALCALDE

Presidente de AEDEN y de EFELA
(Federación Europea de Asociaciones de Derecho Energético)

LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO DE LA ENERGÍA: UNA VISIÓN GENERAL

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático emérito de Derecho Administrativo
de la Universidad Carlos III de Madrid

I.Introducción

II.Los principios del Derecho europeo de la energía

III.Los principios estructurales generales

IV.Los principios estructurales específicos de la política de la energía

V.Los principios específicos del Derecho derivado de la energía

PRINCIPIOS DE LA LEY DE ENERGÍA

RAPHAEL J HEFFRON

Catedrático de Derecho Global de la Energía y de la Sostenibilidad.
Centro de Derecho y Política de Energía, Petróleo y Minerales.
Universidad de Dundee (Escocia).
Miembro del Comité Científico de EFELA (Reino Unido)

LUIGI MARIA PEPE

Università degli Studi della Campania Luigi Vanvitelly

I.Introducción

II.Los principios de la ley energética

1.El principio de soberanía de los recursos naturales

2.El principio de acceso a los servicios energéticos modernos

3.El principio de justicia energética

4.El principio del uso prudente, racional y sostenible de los recursos naturales

5.Principio de protección del medio ambiente, salud humana y lucha contra el cambio climático

6.Principio de seguridad y confiabilidad energética

7.Principio de resiliencia

III.Conclusión

EL PAQUETE DE INVIERNO Y LA POLÍTICA ENERGÉTICA DE LOS ESTADOS MIEMBROS

JOHANN-CHRISTIAN PIELOW

Catedrático de Derecho de la Economía.
Director del Institut für Berg– und Energierecht.
Universidad del Ruhr (Bochum, Alemania)

DIONE HERNÁNDEZ GALVIS

Investigadora del Institut für Berg– und Energierecht.
Universidad del Ruhr (Bochum, Alemania)

I.Vías de desarrollo de la política energética nacional

1.Divergencia en todos los niveles…

2.... e "disrupción"

3.Área de referencia: transición energética en Alemania

II.Nivel de voltaje estipulado por el Derecho Originario

1.“Energía” en el Derecho Contractual europeo

2.Desventajas para la política energética nacional

2.1.Falta de competencia plena de la UE

2.2.Excepciones en virtud del art. 106, párr. 2 del TFUE, también en relación con la pobreza energética

3.La energía en la combinación de políticas de la UE

III.Aspectos destacados del “paquete de invierno” y dificultades

1.Gobernanza en la Unión de la Energía

2.Diseño del mercado de la electricidad

3.Aspectos institucionales

IV.Conclusión y perspectivas, especialmente en lo que se refiere a la seguridad del suministro

IV
LA GOBERNANZA EN EL NUEVO MARCO ENERGÉTICO DE LA UNIÓN EUROPEA

Reglamento de Gobernanza: Análisis del nuevo régimen jurídico, potestades de ACER; marco de coordinación con los Reguladores Nacionales; obligaciones de información de entidades y operadores comerciales

INTRODUCCIÓN. SESIÓN “LA GOBERNANZA EN EL NUEVO MARCO ENERGÉTICO DE LA UNIÓN EUROPEA”

MARIANO BACIGALUPO

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UNED y Vocal de AEDEN

LA GOBERNANZA DE LA UNIÓN DE LA ENERGÍA CONTRA LA IMPROVISACIÓN DE LAS LEYES ENERGÉTICAS

JUAN DE LA CRUZ FERRER

Profesor Jean Monnet de Derecho Europeo y de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid. Socio de LR & CF Abogados

I.La gobernanza de la Unión de la Energía

II.La política energética de la Unión Europea

III.El imprescindible equilibrio entre los objetivos de la política energética: triángulo y trilema

IV.La implementación de la política pública, mediante el proceso de regulación, en el Derecho de la energía

V.El Reglamento 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la acción por el clima

1.Elementos esenciales del Reglamento

2.El borrador del Plan Nacional Español

3.Recomendaciones de la Comisión europea

VI.La gobernanza de la transición energética frente a la cuarta revolución industrial

NOVEDADES INTRODUCIDAS POR EL REGLAMENTO UE 2019/942, DE 5 DE JUNIO DE 2019, EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA PARA LA COOPERACIÓN DE LOS REGULADORES DE LA ENERGÍA

MARÍA ÁNGELES RODRÍGUEZ PARAJA

Directora de la Asesoría Jurídica de la Comisión Nacional
de los Mercados y la Competencia (CNMC)

I.Planteamiento

II.La Agencia en el ordenamiento jurídico español

III.Objetivos de ACER

IV.Tipos de actos

V.Funciones de la Agencia

1.Códigos de rojo

2.Funciones de arbitraje

3.Cláusulas de revisión

4.Tareas de ACER en relación con las infraestructuras

5.Tareas de ACER en relación con la integridad y la transparencia del mercado mayorista

6.Funciones en relación con la supervisión e información sobre los sectores de la electricidad y el gas natural

7.Tareas de ACER en relación con la cobertura de la generación y la preparación frente a los riesgos

8.Tareas de ACER en relación con los centros de coordinación regionales

9.Tareas de ACER en relación con los operadores designados del mercado de la electricidad

10.Tareas de ACER respecto a la cooperación de los gestores de redes de transporte y los gestores de redes de distribución

11.Asignación de nuevas tareas a ACER

VI.Organización

1.Consultas, transparencia y garantías procesales: reglamento

2.Grupos de trabajo

3.Traducción de las decisiones y demás actos de ACER

4.Financiación

VII.Conclusiones

LA DIMENSIÓN DEL MERCADO INTERIOR EN EL REGLAMENTO DE GOBERNANZA DE LA UNIÓN DE LA ENERGÍA

RAFAEL RAMOS GIL

Director de Asuntos Jurídicos de OMIE

I.Sobre el Reglamento (UE) 2018/1999 sobre la gobernanza de la Unión de la Energía y de la Acción por el Clima

II.Plan Nacional Integrado de Energía y Clima

III.Transparencia en el PNIEC: Consultas Públicas

IV.Valoración del PNIEC

V.Hacia un nuevo diseño de mercado interior de electricidad

VI.Conclusiones

LOS GESTORES DE RED DE TRANSPORTE EN LA GOBERNANZA DE LA UNIÓN DE LA ENERGÍA

DIEGO TRILLO RUIZ

Director de Asuntos Jurídicos y Regulación de Enagás

I.Introducción

II.Régimen jurídico de los Gestores de Red de Transporte

1.Certificación como Gestor de Red de Transporte

2.Red Europea de Gestores de Redes de Transporte

3.Funciones de la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte

4.Elaboración de los códigos de red

5.Especial consideración de los Gestores de Red de Transporte

III.Reglamento de Gobernanza: elaboración de los Planes Nacionales de Integrales de Energía y Clima

1.Diálogo energético multinivel permanente

2.Evaluación y seguimiento del PNIEC

3.Recomendaciones de la Comisión a los Estados miembros

4.Consulta pública

5.Plataforma de diálogo multinivel sobre clima y energía

6.Plataforma electrónica

7.Gestores de red de transporte: actores indispensables en la elaboración de las políticas UE destinadas al desarrollo de los mercados de electricidad y gas natural

IV.Contribución de los Gestores de Red de Transporte (y de Enagás en particular) en la consecución de las cinco dimensiones que abarcan la Unión de la Energía

1.Seguridad energética

2.Mercado interior de la energía

3.Eficiencia energética

4.Descarbonización

5.Investigación, innovación y competitividad

V
REDES E INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS

Régimen jurídico y retribución de redes de electricidad y gas

INTRODUCCIÓN. SESIÓN “REDES E INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS. RÉGIMEN JURÍDICO Y RETRIBUCIÓN DE REDES DE ELECTRICIDAD Y GAS ”

ÍÑIGO DEL GUAYO CASTIELLA

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Almería.
Vicepresidente de AEDEN. Miembro del Comité Científico de EFELA

REDES E INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS: RÉGIMEN JURÍDICO Y CONSTITUCIONAL

MANUEL GARCÍA COBALEDA

Secretario General y del Consejo de Naturgy

I.Introducción

II.Real decreto ley - extraordinaria y urgente necesidad

III.Ámbito de las nuevas competencias de la CNMC

IV.Disposición final 3.ª RD-ley 1/2019. Plazos de aprobación

V.Disposición final 3.ª RD-ley 1/2019. Aplicación gradual

VI.Cuestiones de tramitación: consulta previa

VII.Cuestiones de tramitación: Consejo de Estado

VIII.Cuestiones de contratación pública

DERECHO DE LA ENERGÍA: PRINCIPIOS GENERALES Y CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS. REDES

HERMENEGILDO ALTOZANO

Socio de Bird & Bird

I.Planteamiento

II.Principios y Criterios

III.Los Principios de la Ley del Sector Eléctrico y de la Ley del Sector de Hidrocarburos

1.Principios de transparencia, objetividad y no discriminación

2.Principio de Competencia

3.Principio de sostenibilidad económica y financiera

4.Principio de realización de la actividad al menor coste para el sistema eléctrico

5.Principio de Separación Jurídica de Actividades

IV.Los Conceptos Jurídicos Indeterminados

V.A modo de conclusión

EL FUTURO DE LA REGULACIÓN ECONÓMICA DE LA ACTIVIDAD DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

RICARDO PÉREZ BLANCO

Director de la Asesoría Jurídica de Negocio de Endesa

I.Naturaleza de la actividad de distribución de energía eléctrica. Actividad regulada y principios rectores. Retribución fijada administrativamente

II.El futuro de la retribución de la distribución de energía eléctrica. Futuro inmediato (próximo periodo regulatorio) y futuro mediato (Plan Nacional Integrado de Energía y Clima)

1.Futuro inmediato: borrador de Circular CNMC por la que se establece la metodología para el cálculo de la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica

1.1.Contenido de las Circulares CNMC. Subordinación a las Orientaciones de Política Energética

1.2.Nuevo mecanismo de conciliación en el ejercicio de las competencias

1.3.Las Orientaciones ya aprobadas. Orden TEC / 406/2019, de 5 de abril

1.4.Contenido de la propuesta de Circular de metodología para la retribución de la actividad de distribución de energía eléctrica

1.5.Adecuación de la Circular a los límites aplicables

1.6.Próximos pasos sobre la tramitación de la Circular de metodología de retribución de la distribución de electricidad

1.7.Marco general en el que se integra la Circular CNMC

2.Futuro mediato. Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030

2.1.Desarrollo de infraestructuras

2.2.Autoconsumo con energías renovables y generación distribuida

2.3.Desarrollo del vehículo eléctrico y la participación de las sociedades distribuidoras de energía eléctrica

2.4.Eficiencia energética en las infraestructuras de gas y electricidad

2.5.Cuantificación y valoración de tales actividades

RETRIBUCIÓN DE LAS REDES Y TRANSICIÓN HACIA UN SISTEMA ENERGÉTICO ELECTRIFICADO

FÉLIX SOBRINO MARTÍNEZ

Director de los Servicios Jurídicos de Iberdrola España

SEGURIDAD JURÍDICA Y RETRIBUCIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS

JOAQUÍN SUÁREZ SARO

Director del Servicio Jurídico de Regulación y Competencia de EDP España

I.Introducción

II.Seguridad Jurídica: Principio imprescindible de una buena Regulación

III.Evolución de la retribución de las redes eléctricas

IV.¿Será clara, estable y predecible la nueva regulación retributiva que, a partir de ahora, correspondencia realizada a la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia?

V.Conclusiones

ANÁLISIS DE LA METODOLOGÍA DE RETRIBUCIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS

IRENE BARTOL MIR

Secretaría General de ASEME. Defensores de la Socia de Prat Rubí

I.La metodología retributiva a partir de la entrada en vigor de la Ley 24/2013, del Sector eléctrico

II.Valoración de la metodología retributiva vigente

1.Consideraciones sobre la fijación de la retribución base

2.Fijación de la retribución de los años posteriores al año base

III.Hacia donde evoluciona la metodología retributiva

1.Competencias en materia de retribución a la actividad de distribución

2.Un esbozo de la nueva metodología propuesta por la CNMC

3.Valoración de la nueva metodología retributiva de las redes de distribución, propuesta por la CNMC

VI
HACIA UN NUEVO MODELO ENERGÉTICO: DIRECTIVA SOBRE ENERGÍAS RENOVABLES; RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FISCALIDAD AMBIENTAL Y AYUDAS DE ESTADO; RÉGIMEN