Derecho del Empleado Público en el Principado de Asturias

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Fernando Vives
Introducción. La situación jurídica actual del empleo público
en el Principado de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Raúl Bocanegra
Capítulo I. El empleo público: funcionarios de carrera, interinos,
eventuales y personal laboral. . . . . . . . . . . . . . . . 29
Vanesa Carreira Fontao
I. EL CONCEPTO DE EMPLEADO PÚBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . 29
II. EL FUNCIONARIO DE CARRERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
III. EL FUNCIONARIO INTERINO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
IV. EL PERSONAL LABORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
V. EL PERSONAL EVENTUAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
VI. EL PERSONAL DIRECTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Capítulo II. La organización de la gestión del personal en la
Administración del Principado de Asturias . . . . . . . . . . . 45
Jorge Fernández-Mier García
I. INTRODUCCIÓN. ESQUEMA GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . 45
II. ÓRGANOS DECISORIOS SUPERIORES EN LA ADMINISTRACIÓN
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
A) El Presidente del Principado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
B) El Consejo de Gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
C) El Consejero de Hacienda y Sector Público . . . . . . . . . . . 49
III. OTROS ÓRGANOS DIRECTIVOS CON IMPORTANTES COMPETENCIAS
EN MATERIA DE FUNCIÓN PÚBLICA. . . . . . . . . . . . . . . 53
A) Viceconsejería de Administraciones Públicas . . . . . . . . . . . 53
B) Dirección General de la Función Pública . . . . . . . . . . . . 54
C) Instituto Asturiano de Administración Pública «Adolfo Posada
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
D) Otros órganos de gestión sectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . 59
IV. LA COMISIÓN SUPERIOR DE PERSONAL DEL PRINCIPADO DE
ASTURIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
V. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Capítulo III. La clasificación de los funcionarios públicos
del Principado: cuerpos, escalas, grupos, niveles y categorías.
La relación de puestos de trabajo . . . . . . . . . . . . . . 65
Javier García Luengo
I. EL CONCEPTO DE CUERPO Y SU SENTIDO ACTUAL . . . . . . . . 65
II. LA CLASIFICACIÓN DE LOS CUERPOS EN GRUPOS. . . . . . . . . . 70
III. LA CLASIFICACIÓN POR NIVELES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
IV. LA RELACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. CONCEPTO, NATURALEZA
Y RÉGIMEN JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
V. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Capítulo IV. La selección y formación de los funcionarios
públicos en la Comunidad Autónoma del Principado de
Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Miguel Navajas Rebollar
I. LA SELECCIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL PRINCIPADO
DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
A) Los requisitos personales de acceso . . . . . . . . . . . . . . . . 88
B) Los principios rectores de la selección . . . . . . . . . . . . . . . 90
C) La oferta de empleo público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
D) El Instituto Asturiano de Administración Pública «Adolfo Posada
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
E) Los procesos de selección en el Principado de Asturias. . . . . 97
a) Los sistemas de selección . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
b) Los tribunales de selección . . . . . . . . . . . . . . . . 99
c) La convocatoria y el desarrollo de las pruebas selectivas.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
II. LA FORMACIÓN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL
PRINCIPADO DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Capítulo V. La carrera horizontal en el Principado de Asturias
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Mariela Yvanca Fernández Fernández
I. INTRODUCCIÓN A LOS CONCEPTOS DE CARRERA HORIZONTAL
Y EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO. REGULACIÓN ESTATAL . . . . . . 111
II. DESARROLLO DE LA CARRERA HORIZONTAL Y DE LA EVALUACIÓN
DEL DESEMPEÑO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL
PRINCIPADO DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
A) La progresión en la carrera horizontal . . . . . . . . . . . . . . 129
B) Bloque de la evaluación del desempeño . . . . . . . . . . . . . 133
C) Proceso de la evaluación del desempeño . . . . . . . . . . . . . 136
D) Bloque de objetivos colectivos e individuales . . . . . . . . . . . 137
E) Bloque de formación, innovación y transferencia del conocimiento . 139
F) Bloque de puestos de especial desempeño . . . . . . . . . . . . 141
III. CONSIDERACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
IV. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Capítulo VI. La provisión de puestos de trabajo . . . . . . . . 145
Lorena Blasco Fernández
I. LA PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO:CONCEPTO Y FUNCIÓN . 145
II. EL CONCURSO COMO FORMA DE PROVISIÓN. . . . . . . . . . . . 147
III. LA LIBRE DESIGNACIÓN CON CONVOCATORIA PÚBLICA DEL
PERSONAL FUNCIONARIO DE CARRERA . . . . . . . . . . . . . . . 157
IV. OTRAS FIGURAS RECOGIDAS EN LA NORMATIVA ASTURIANA . . 162
A) La comisión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
B) La adscripción provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
V. EL TRASLADO FORZOSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
VI. LA MOVILIDAD DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉ-
NERO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
VII. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Capítulo VII. La promoción profesional de los funcionarios
públicos y la promoción cruzada del personal laboral . . . 173
Javier García Luengo
I. INTRODUCCIÓN: LA PROBLEMÁTICA ACTUAL DE LA PROMOCIÓN
PROFESIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. PROMOCIÓN INTERNA VERTICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
III. PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL . . . . . . . . . . . . . . . . 180
IV. LA PROMOCIÓN CRUZADA DEL PERSONAL LABORAL . . . . . . . 181
V. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Capítulo VIII. Situaciones de los funcionarios de la Administración
del Principado de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . 185
Manuel Carlos Álvarez-Areces Rodríguez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
II. EL SERVICIO ACTIVO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
III. LA EXCEDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
IV. LA SUSPENSIÓN DE FUNCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
V. LA SITUACIÓN DE SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚ-
BLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
Capítulo IX. La pérdida de la condición de funcionario de
la Administración del Principado de Asturias . . . . . . . . . 199
Javier García Luengo
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
II. LA RENUNCIA DEL FUNCIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
III. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
IV. INHABILITACIÓN ABSOLUTA O ESPECIAL PARA CARGO PÚBLICO . 203
V. LA JUBILACIÓN DEL FUNCIONARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
VI. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Capítulo X. Los derechos individuales de los funcionarios. 209
Asunción Nicolás Lucas
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
II. LOS DERECHOS FUNCIONALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
III. DERECHOS A LA SUSPENSIÓN DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS. 225
IV. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Capítulo XI. Las retribuciones de los funcionarios públicos . 247
Martín Pastrana Baños
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
II. LAS RETRIBUCIONES BÁSICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
A) Sueldo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
B) Trienios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
III. PAGAS EXTRAORDINARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
IV. RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . 253
A) El complemento de destino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
B) El complemento específico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
C) El complemento de productividad . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
D) Gratificaciones por servicios extraordinarios . . . . . . . . . . . 270
E) El complemento de carrera profesional . . . . . . . . . . . . . . 271
F) Las indemnizaciones por razón del servicio . . . . . . . . . . . 274
Capítulo XII. Derechos colectivos de los empleados públicos . 277
Gustavo Manuel Díaz González
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
II. DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
III. DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y A LA PARTICIPACIÓN
EN LA DETERMINACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO . . . 280
A) Fundamento constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
B) Régimen jurídico del derecho de negociación colectiva. . . . . . 282
IV. DERECHO DE HUELGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
A) Cuestiones referentes a la titularidad del derecho . . . . . . . . 287
B) Régimen jurídico del derecho de huelga en la Función Pública . 291
V. DERECHO DE PLANTEAMIENTO DE CONFLICTOS COLECTIVOS DE
TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
VI. DERECHO DE REPRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
VII. DERECHO DE REUNIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
VIII. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Capítulo XIII. Los deberes de los empleados públicos de la
Administración del Principado de Asturias. Su régimen de
incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Mónica Álvarez Fernández
I. LOS DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . 305
A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
B) El denominado Código de Conducta de los empleados públicos.
Los deberes del funcionario en la Administración del Principado
de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
II. EL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
A) Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
B) Principios generales y ámbito de aplicación del régimen de
incompatibilidades de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . 322
C) Excepciones a la regla general de incompatibilidad . . . . . . . 327
a) La compatibilidad con un segundo puesto o ingreso
público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
b) La compatibilidad con un puesto en el sector privado
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
D) Inspección y control y Régimen disciplinario en materia de
incompatibilidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Capítulo XIV. Régimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Alejandro Huergo Lora
I. NATURALEZA DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
II. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA . . . . . . . . . . . . 351
III. LAS INFRACCIONES DISCIPLINARIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
IV. LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
V. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
VI. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Capítulo XV. El régimen disciplinario en la Función Pública
del Principado de Asturias. La responsabilidad patrimonial
y contable de los Empleados Públicos en el Principado
de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Pedro López Martínez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
II. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL
AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN. . . . . . . . . . . . 376
A) Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
B) Clases de responsabilidad patrimonial . . . . . . . . . . . . . . 378
C) Sujetos responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
D) El ejercicio obligatorio y de oficio de la acción. . . . . . . . . . 381
E) Consideraciones sobre el plazo para el ejercicio de la acción . . 381
F) Requisitos de la conducta responsable . . . . . . . . . . . . . . 382
G) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
III. LA RESPONSABILIDAD CONTABLE DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. 384
A) Régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
B) Acercamiento al concepto de responsabilidad contable y elementos
calificadores de la misma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
C) Consideraciones sobre los supuestos de responsabilidad contable . 395
D) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
E) Causas de exención de responsabilidad. . . . . . . . . . . . . . 404
F) Prescripción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404
G) Convivencia con la jurisdicción penal. . . . . . . . . . . . . . . 405
Capítulo XVI. El personal laboral de la Administración del
Principado de Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
Carlos García Barcala
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
II. LA NORMATIVA REGULADORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO
DEL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN
DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
III. EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL V CONVENIO COLECTIVO. . . 410
IV. LA COMISIÓN PARITARIA Y LA COMISIÓN DE CLASIFICACIÓN
PROFESIONAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
V. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
VI. MOVILIDAD DEL PERSONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
VII. JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
VIII. VACACIONES, PERMISOS, LICENCIAS, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN
DEL CONTRATO DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
IX. CLASIFICACIÓN DE GRUPOS Y RETRIBUCIONES. . . . . . . . . . . 423
X. PROVISIÓN DE VACANTES, PROMOCIÓN E INGRESOS. . . . . . . . 425
XI. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
XII. DERECHOS SINDICALES, FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
PROFESIONAL Y ASISTENCIA SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
XIII. DISPOSICIONES ADICIONALES, TRANSITORIAS Y F