Derecho del empleo publico 6ª Edición

Abreviaturas        25
Tema 1
El empresario público
I.    LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA        29
1.    Gestión por las propias Administraciones Públicas        29
2.    Gestión mediante un ente instrumental        30
2.1.    Organismos autónomos y otros entes del sector público administrativo        31
2.2.    Entidades del sector público empresarial o fundacional        31
2.2.1.    Entidades públicas empresariales        31
2.2.2.    Agencias públicas        34
2.2.3.    Sociedades mercantiles públicas        36
2.2.4.    Fundaciones del sector público        42
II.    LAS FORMAS INDIRECTAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS        43
III.    LAS FÓRMULAS COOPERATIVAS        43
1.    Los convenios interadministrativos y las encomiendas de gestión        43
2.    Los consorcios        43
3.    Las mancomunidades de municipios        44
IV.    LOS GRUPOS DE EMPRESAS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        44
1.    Los grupos de empresas «fisiológicos»        44
2.    Los grupos de empresas patológicos        46
V.    LA CONTRATA Y SUBCONTRATA DE OBRAS Y SERVICIOS        47
1.    La aplicación de las normas laborales sobre contratas en el sector público        47
1.1.    La condición empresarial de los sujetos contratantes        47
1.2.    El contrato de obras o servicios        48
2.    La noción de propia actividad en el sector público        49
3.     Las garantías de corresponsabilidad de los empresarios principal, contratista y subcontratista        51
3.1.     Contratas o subcontratas correspondientes a la «propia actividad» del principal        51
3.2.    Contratas o subcontratas no correspondientes a la «propia actividad» del principal        56
4.    Derechos de información y representación        57
VI.    LA CESIÓN ILEGAL DE TRABAJADORES        59
1.    Alcance de la prohibición legal de cesión temporal de trabajadores        59
1.1.    Las seudo contratas que encubren una cesión ilegal        61
1.2.    Las seudo encomiendas de gestión que encubren una cesión ilegal        63
1.3.    Los seudo convenios de coordinación que encubren una cesión ilegal        67
2.    Los efectos de la cesión ilegal         68
VII.    LA SUCESIÓN DE EMPRESAS EN EL SECTOR PÚBLICO        71
1.    La sucesión de empresas en el sector público: supuestos        71
1.1.    Sucesión de empresas contratistas de obras o de servicios públicos        72
1.1.1.     La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        72
1.1.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos         75
1.1.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones         78
1.2.     
El rescate de las obras o servicios por las Administraciones Públicas para su gestión directa        79
1.2.1.     La sucesión de empresas del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores        79
1.2.2.    La sucesión de empresas en virtud de los convenios colectivos        81
1.2.3.    La sucesión de empresas en virtud de los pliegos de condiciones        82
2.    Los efectos de la sucesión de empresas: las obligaciones del cesionario        83
2.1.     La estabilidad en el empleo y la novación subjetiva en la persona del empleador        84
2.1.1.    La continuidad de la relación laboral        84
2.1.2.     La integración de los trabajadores en la plantilla de la Administración Pública o entidad cesionaria        86
2.1.3.    La conservación de la relación laboral preexistente        89
2.2.     La responsabilidad solidaria respecto de las obligaciones laborales anteriores a la transmisión        95
2.3.     El mantenimiento de las condiciones de trabajo disfrutadas en la empresa cedente        97
2.3.1.    El mantenimiento del convenio colectivo vigente en la empresa cedente        97
2.3.2.     El mantenimiento del resto de condiciones de trabajo vigentes en la empresa cedente        98
Bibliografía        99
Tema 2
Clases de empleados públicos
I.    PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        101
1.    Las clases de personal al servicio de las Administraciones Públicas        101
2.     Las diferencias básicas entre los regímenes jurídicos funcionarial y laboral        101
3.    La atribución de regímenes jurídicos por las Administraciones Públicas        103
4.     Régimen jurídico aplicable al personal al servicio de las Administraciones Públicas        106
4.1.    Personal funcionario        106
4.2.    Personal laboral        106
II.    EMPLEADOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA        109
III.    FUNCIONARIOS Y ASIMILADOS         109
1.    Funcionarios de carrera        109
2.    Funcionarios interinos        110
2.1.    Objeto y duración de los nombramientos de interinidad        110
2.2.    El estatus del personal funcionario interino         114
2.3.    La finalización de la relación de interinidad         115
2.4.     Medidas para sancionar los abusos en el nombramiento de funcionarios interinos         118
3.    Personal eventual        125
IV.    PERSONAL LABORAL: FIJOS, INDEFINIDOS Y TEMPORALES        126
1.    Personal laboral fijo        126
2.    Personal laboral indefinido no fijo de plantilla        127
2.1.    Regulación anterior         127
2.1.1.    Régimen jurídico aplicable        127
2.1.2.    Las circunstancias determinantes del reconocimiento de la condición de trabajador indefinido no fijo        130
2.2.    Una figura a extinguir tras las reformas de 2021         133
2.2.1.     La eliminación de la categoría de trabajador indefinido no fijo por irregularidades en la contratación temporal o superación del límite legal al encadenamiento de contratos temporales         133
2.2.2.    El macroproceso de estabilización de empleo público         137
2.3.     El título de la calificación como trabajadores indefinidos no fijos: Efectos        138
2.4.    El estatus de los trabajadores indefinidos no fijos de plantilla        140
2.4.1.     Trabajadores «indefinidos no fijos» e igualdad de tratamiento        142
2.4.2.     Trabajadores «indefinidos no fijos» y diferencias de trato justificadas        144
2.5.     Las causas específicas de extinción del contrato por tiempo indefinido no fijo de plantilla        150
2.5.1.     La extinción derivada del proceso de cobertura reglamentaria de la plaza        151
2.5.2.    La extinción por amortización de la plaza        154
2.5.3.    La garantía de indemnidad de los trabajadores indefinidos no fijos        155
2.6.     La figura de los trabajadores indefinidos no fijos en el sector público instrumental        157
3.    Personal temporal        162
3.1.     El contrato de duración determinada por circunstancias de la producción         163
3.1.1.    Las claves de la Reforma Laboral        163
3.1.2.     El régimen transitorio aplicable a los contratos eventuales por circunstancias de la producción celebrados antes del 30 de marzo de 2022         164
3.1.3.    Objeto        164
3.1.4.    Forma        169
3.1.5.    Duración        170
3.1.6.    Extinción        171
3.2.    El contrato de interinidad        172
3.2.1.    Las claves de la Reforma Laboral         172
3.2.2.    El régimen transitorio aplicable a los contratos de interinidad celebrados antes del 30 de marzo de 2022         172
3.2.3.    El nuevo contrato de interinidad por sustitución        173
3.2.4.    El nuevo contrato de interinidad por vacante        180
3.2.5.    Otros aspectos de los contratos de interinidad        196
3.3     Supuestos específicos de contratación temporal en las Administraciones Públicas        198
3.3.1.     La eliminación del contrato para obra o servicio determinados y la contratación en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y Fondos de la Unión Europea        198
3.3.2.     La reconducción de los trabajos realizados en el marco de contratas o concesiones administrativas a la contratación fija o fija discontinua o, en su caso, de duración determinada por circunstancias de la producción         204
3.3.3.    Los contratos vinculados a programas de activación para el empleo        208
3.4.    Aspectos comunes de los contratos temporales        214
3.4.1.    Período de prueba        214
3.4.2.     Las medidas para sancionar los incumplimientos en materia de contratación temporal        215
3.4.3.    El límite al encadenamiento de contratos temporales válidos         216
3.4.4.     La contratación temporal irregular o por encima del límite al encadenamiento de contratos temporales en las Administraciones Públicas: efectos        223
3.4.5.     La interpretación judicial del ordenamiento jurídico español conforme a la Directiva 1999/70/CE y la jurisprudencia comunitaria        227
3.4.6.    Trabajadores temporales e igualdad de tratamiento        232
3.4.7.     Obligación de información a las personas con contratos de duración determinada y a la representación legal de las personas trabajadoras        238
3.4.8.    Suspensión contractual        239
3.4.9.    Indemnización        239
V.    PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL        240
1.    Régimen jurídico aplicable al personal directivo        240
2.     Especialidades de los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público        243
Bibliografía        247
Tema 3
El acceso al empleo público
I.    PRINCIPIOS RECTORES DEL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO: IGUALDAD, MÉRITO Y CAPACIDAD        251
1.    Empleo público funcionarial        251
2.    Empleo público laboral        252
3.    Empleo en el sector público empresarial y fundacional        253
II.    REQUISITOS PARA EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO        256
1.    Requisitos generales        256
1.1.    Nacionalidad        257
1.2.    Capacidad funcional        258
1.3.    Edad        258
1.4.    No haber sido separado del servicio ni inhabilitado        259
1.5.    Titulación        259
2.    Requisitos específicos        261
3.    El conocimiento de las lenguas oficiales        262
 III.    LA NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE SELECCIÓN         262
1.    El régimen jurídico aplicable        262
2.    El papel de la negociación colectiva        264
2.1.    Sector público administrativo        264
2.2.    Sector público empresarial y fundacional        265
IV.    LOS SISTEMAS SELECTIVOS        266
1.    Personal funcionario de carrera        266
2.    Personal laboral fijo        267
3.    Personal temporal        268
3.1.    Personal funcionarial        268
3.2.    Personal laboral        268
V.    LOS PROCESOS SELECTIVOS        271
1.    La oposición        271
2.    El concurso de méritos        272
3.    El concurso-oposición        273
VI.    LOS PRINCIPIOS INFORMADORES DE LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN        274
1.    Publicidad de las convocatorias y de sus bases        274
2.    Carácter abierto de los procesos de selección: Excepciones        277
2.1.     Las pruebas específicas de acceso a la función pública para el personal contratado administrativo mediante convocatoria pública con anterioridad al 15 de marzo de 1984        278
2.2.     La funcionarización del personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP desempeña funciones o puestos clasificados como propios de personal funcionario         279
3.     Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar        279
4.    Valoración de la experiencia profesional        280
5.    Relación entre el número de aprobados y las plazas convocadas        289
VII. LOS ÓRGANOS DE SELECCIÓN        289
VIII.    LAS BOLSAS DE TRABAJO        294
1.    Creación         294
2.    Gestión        294
3.    Baremo        295
4.    Dinámica de las bolsas de trabajo        296
5.    La posición jurídica de la persona inscrita en la bolsa de trabajo        297
6.     El orden competente para conocer los conflictos jurídicos que se susciten en relación con las bolsas de trabajo        299
6.1.    Sector público administrativo        299
6.1.1.    La elaboración de las listas de espera o bolsas de trabajo        299
6.1.2.     Las preferencias en la contratación temporal de las personas incluidas en las bolsas de trabajo        300
6.2.    Sector público empresarial y fundacional        302
IX. LOS PROCESOS DE ESTABILIZACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL        303
1.    Régimen jurídico y modalidades        303
2.     Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2016 o al 31 de diciembre de 2017        306
3.     Los procesos de estabilización de las plazas desempeñadas interina o temporalmente con anterioridad al 1 de enero de 2005        307
4.     Los procesos de estabilización de las plazas ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores al 31 de diciembre de 2020        309
4.1.    Régimen jurídico aplicable        309
4.2.    Los procesos de selección         314
4.2.1.    El sistema de concurso-oposición         315
4.2.2.    El sistema de concurso de méritos         318
4.3.     El personal afectado por los procesos de consolidación que no supere el proceso selectivo         322
4.3.1.    La compensación económica         322
4.3.2.     La inclusión en bolsas de empleo         328
5.     El tercer y último proceso de estabilización de empleo temporal al amparo de la Ley 20/2021        329
Bibliografía        330
Tema 4
La carrera profesional y promoción interna 
de los empleados públicos
I.    DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y A LA PROMOCIÓN INTERNA        333
1.    El derecho a la progresión en la carrera profesional y promoción interna        333
2.    La carrera profesional: Concepto        334
3.     Las modalidades de carrera profesional y promoción interna de los funcionarios         334
4.    Régimen jurídico aplicable        336
5.     Los principios ordenadores de la carrera profesional y la promoción interna        337
II.    LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        338
1.    La carrera vertical        338
1.1.    Administración General del Estado        338
1.1.1.    La estructuración de la carrera vertical        338
1.1.2.    El grado personal        344
1.2.    Comunidades Autónomas        349
1.3.    Administraciones Locales        349
2.    La carrera horizontal        351
3.    La evaluación del desempeño        353
3.1.    Sistemas de evaluación        353
3.2.    Efectos        354
III.    LA PROMOCIÓN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        355
1.    Concepto y modalidades        355
2.    Régimen jurídico aplicable        356
3.    La promoción interna vertical        359
3.1.    Configuración obligatoria         359
3.2.    Definición        359
3.3.    Titulares        360
3.4.    Reserva de plazas         360
3.5.    Sistemas selectivos        363
3.6.    Convocatorias        364
3.7.    Pruebas selectivas         365
3.8.    Requisitos de participación        366
3.9.    Grado personal        367
4.    La promoción interna horizontal        368
4.1.    Configuración potestativa         368
4.2.    Definición        368
4.3.    Requisitos        369
IV.    LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL        369
1.    El derecho a la carrera profesional y promoción del personal laboral        369
2.    Régimen jurídico aplicable        369
3.     Las modalidades de carrera profesional y promoción interna del personal laboral        371
4.    La promoción interna        372
5.    La promoción interna cruzada        374
Bibliografía        378
Tema 5
La jornada de trabajo
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        379
1.    La jornada ordinaria de trabajo: duración y distribución        379
2.    Los permisos retribuidos        385
2.1.    Los permisos contemplados en el art. 48 del EBEP        386
2.1.1.    Supuestos        386
2.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        389
2.2.    Los permisos contemplados en el art. 49 del EBEP        390
2.2.1.    Supuestos        390
2.2.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        394
2.3.     Los permisos por riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural        395
2.4.     Situación de incapacidad temporal (menstruación incapacitante secundaria, interrupción del embarazo, gestación de la mujer desde el día primero de la semana trigésima novena y donación de órganos o tejidos para su trasplante)        397
3.    Las vacaciones        397
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        400
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        400
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        400
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        401
4.1.3.    La naturaleza de la normativa estatal        404
4.2.     Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer funcionaria        404
4.3.    Por razón de terrorismo sobre los funcionarios        404
II.    PERSONAL LABORAL        405
1.    La jornada ordinaria de trabajo        406
1.1.    La duración de la jornada ordinaria        407
1.2.    La distribución de la jornada ordinaria        409
1.3. El registro diario de jornada        412
2.    Los permisos retribuidos        413
3.    Las vacaciones        419
4.    La reducción de jornada con disminución proporcional de las retribuciones        420
4.1.    Por cuidado de hijos o familiares        420
4.1.1.    Régimen jurídico aplicable        420
4.1.2.    Efectos retributivos y de Seguridad Social        423
4.2.     Por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer empleada laboral y por razón de terrorismo sobre los empleados laborales        424
Bibliografía        424
Tema 6
Las retribuciones
I.    PERSONAL FUNCIONARIO        425
1.    Estructura de las retribuciones        425
1.1.    Las retribuciones básicas        427
1.1.1.    Sueldo        427
1.1.2.    Trienios        427
1.1.3.    Pagas extraordinarias        430
1.2.    Las retribuciones complementarias        430
1.2.1.    El modelo diseñado en el EBEP        430
1.2.2.    El modelo diseñado en la LMRFP        439
II.    PERSONAL LABORAL        449
1.    La estructura de las retribuciones        449
2.    La cuantía de las retribuciones        453
2.1.    Las limitaciones presupuestarias: marco normativo aplicable        453
2.2.    Ámbito de aplicación de las limitaciones presupuestarias        453
2.3.     Límites al incremento de la masa salarial y la acción social del personal laboral en el sector público        456
2.4.    La determinación de la masa salarial autorizada        458
2.4.1.    Concepto de masa salarial        458
2.4.2.    Ámbito personal        459
2.4.3.    Ámbito temporal         460
2.4.4.    Condiciones de homogeneidad        460
2.5.    Procedimiento de autorización de la masa salarial        461
2.6.    Carácter vinculante de la masa salarial autorizada        463
2.7.    Las singulares y excepcionales adecuaciones retributivas al alza        467
Bibliografía        469
Tema 7
Otros derechos y deberes de los empleados públicos
I.    DERECHOS        471
1.    Catálogo de derechos        471
2.    Los derechos a la igualdad y no discriminación        473
2.1.    Significado y alcance de los principios de igualdad y no discriminación        473
2.2.    Las medidas de promoción de la igualdad en favor de determinados colectivos        475
2.2.1.     El cupo de reserva para personas con discapacidad en el acceso y la promoción interna        476
2.2.2.     Las medidas de promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en el empleo público        484
2.2.3.     Las medidas de promoción de la igualdad y no discriminación de las personas LGTBI en el empleo público        504
3.    Los derechos digitales        505
3.1.     Derecho a la intimidad y uso de dispositivos digitales en el ámbito laboral        505
3.2.     Derecho a la intimidad frente al uso de dispositivos de videovigilancia y de grabación de sonidos en el lugar de trabajo        509
3.3.     Derecho a la intimidad ante la utilización de sistemas de geolocalización        513
3.4.    Derecho a la desconexión digital en el ámbito laboral        515
4.     La protección de los empleados públicos que informen sobre infracciones y delitos        515
4.1.    La obligación de implantar un «sistema interno de información»        515
4.2.    Las medidas de protección del informante        519
4.3.    Las medidas de protección de las personas afectadas        520
5.    El derecho a la prevención de riesgos laborales        521
5.1.    Normativa aplicable        521
5.2.     Las peculiaridades aplicativas de la normativa preventiva en las Administraciones Públicas        524
5.2.1.    Enumeración        524
5.2.2.    Los servicios de prevención        524
5.2.3.    La participación de los empleados públicos        525
5.2.4.    Responsabilidades        530
II.    DEBERES, INCOMPATIBILIDADES Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO        533
Bibliografía        537
Tema 8
La modificación de las condiciones de trabajo de los empleados públicos. 
El teletrabajo
I.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL FUNCIONARIO        539
1.    Movilidad forzosa         539
1.1.    Movilidad funcional         539
1.1.1.    Movilidad provisional        540
1.1.2.    Movilidad definitiva        542
1.2.    Movilidad geográfica        543
2.    Movilidad voluntaria        543
2.1.    Por razones de salud o de rehabilitación        543
2.2.    Por razón de violencia de género o de violencia sexual        544
2.3.    Por razón de violencia terrorista        544
2.4.    Las permutas entre puestos de trabajo        545
II.    LA MODIFICACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DEL PERSONAL LABORAL        545
1.    Movilidad funcional        546
2.    Movilidad geográfica        551
3.    Modificación de las condiciones de trabajo        553
3.1.     Modificación sustancial de las condiciones de trabajo        554
3.2.    Modificación de los Convenios Colectivos sectoriales        556
4.     Suspensión contractual y reducción temporal de la jornada de trabajo        561
4.1.    Sector público administrativo        561
4.2.    Sector público empresarial y fundacional        568
III.    EL TELETRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS        569
Bibliografía        571
Tema 9
Las vicisitudes de las relaciones de servicio
I.    LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS        573
1.    Servicio activo        574
1.1.    Supuestos        574
1.2.    Efectos        576
2.    Servicios especiales        576
2.1.    Supuestos        576
2.2.    Efectos        579
2.3.    Reingreso al servicio activo        579
3.    Servicio en otras Administraciones Públicas        582
3.1.    Supuestos        582
3.2.    Efectos         583
3.3.    Reingreso al servicio activo en la Administración de origen         584
4.    Excedencia        585
4.1.    Excedencia voluntaria por interés particular        586
4.2.    Excedencia voluntaria por agrupación familiar        588
4.3.    Excedencia por cuidado de hijos y otros familiares        588
4.3.1.    Supuestos        588
4.3.2.    Efectos        590
4.3.3.    Reingreso al servicio activo        590
4.3.4.    La naturaleza de la normativa estatal        592
4.4.    Excedencia por razón de violencia de género o de violencia sexual        593
4.5.    Excedencia por razón de violencia terrorista        593
5.    Suspensión de funciones        594
5.1.    Suspensión de funciones provisional        594
5.1.1.    Supuestos        594
5.1.2.    Efectos        596
5.2.    Suspensión de funciones firme        596
6.    Otras situaciones        597
6.1.    Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público        597
6.1.1.    Supuestos        597
6.1.2.    Efectos        598
6.2.    Expectativa de destino        598
6.3.    Excedencia forzosa        599
6.3.1.    Supuestos        599
6.3.2.    Efectos        600
7.    El reingreso al servicio activo        601
II.    LAS SITUACIONES SUSPENSIVAS Y EXCEDENTARIAS DEL PERSONAL LABORAL        602
1.    Situaciones suspensivas        602
2.    Situaciones excedentarias        604
Bibliografía        609
Tema 10
Extinción de la relación de servicio
I.    LA PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO DE CARRERA        611
1.    Renuncia        611
2.    Pérdida de la nacionalidad        612
3.    Jubilación        613
3.1.    Jubilación voluntaria        613
3.2.    Jubilación forzosa        613
3.3.    Jubilación por incapacidad permanente        615
4.    Sanción disciplinaria de separación del servicio        615
5.     Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público        615
II.    LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO: ESPECIALIDADES        616
1.     La readmisión del personal laboral fijo en los despidos disciplinarios improcedentes        617
2.     El despido por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción        619
2.1.    Régimen jurídico aplicable hasta el 30 de marzo de 2022        619
2.1.1.    Causas        620
2.1.2    Procedimiento        627
2.1.3.     La prioridad de permanencia de los trabajadores fijos en las Administraciones Públicas         630
2.2.    Régimen jurídico aplicable a partir del 30 de marzo de 2022        635
Bibliografía        638
Tema 11
El derecho de libertad sindical
I.    NORMATIVA APLICABLE        639
II.    ÁMBITO SUBJETIVO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        639
1.    Delimitación positiva: inclusiones        640
2.    Delimitación negativa: exclusiones        644
2.1.    Las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil        644
2.2.    Los Jueces, Magistrados y Fiscales         644
III.    EL CONTENIDO DEL DERECHO DE LIBERTAD SINDICAL        645
1.    La Constitución Española        645
2.    Las normas legales: La LOLS y el EBEP        646
IV.    LA REPRESENTATIVIDAD SINDICAL        650
1.    La delimitación de la representatividad sindical en la función pública         650
2.    La acreditación y duración de la representatividad sindical        657
3.     Las prerrogativas legales atribuidas a los sindicatos más representativos y simplemente representativos        659
3.1.    Sindicatos más representativos        659
3.2.    Sindicatos simplemente representativos        661
V.    LA TUTELA JUDICIAL DE LA LIBERTAD SINDICAL        665
1.    El Título V de la LOLS        665
2.    Las actuaciones antisindicales        666
3.    La jurisdicción competente y los procedimientos a seguir        667
4.    La sentencia        671
Bibliografía        671
Tema 12
El derecho de representación colectiva
I.    EL DOBLE CANAL DE REPRESENTACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS        673
II.    LA REPRESENTACIÓN UNITARIA        673
1.    Normativa aplicable        673
2.    Ámbito subjetivo del derecho de representación unitaria        674
2.1.    Delimitación positiva: Inclusiones        674
2.2.     Delimitación negativa: Sujetos excluidos o con legislación específica propia        675
3.    La naturaleza de las Juntas y Delegados de Personal        676
4.    El ámbito de representación de las Juntas y Delegados de Personal        676
4.1.    Criterios organizativos básicos        676
4.2.    Las unidades electorales         677
4.3.    El establecimiento de nuevas Unidades Electorales         677
4.4.    El número de funcionarios públicos        678
5.    El número de representantes        679
5.1.    La escala de representantes        679
5.2.    Variaciones de plantilla y número de representantes        679
6.    El procedimiento electoral        680
6.1.    Normativa aplicable        680
6.2.    Circunstancias que justifican la promoción de elecciones        681
6.2.1.    Promoción de elecciones totales        682
6.2.2.    Promoción de elecciones parciales         682
6.3.    Sujetos legitimados para promover elecciones        683
6.4.    Acceso a los registros públicos        683
6.5.    Requisitos para la promoción de elecciones         684
6.6.    La concurrencia de promociones electorales        684
6.7.    La promoción generalizada de elecciones        685
6.8.    Exposición y publicidad de la promoción de elecciones        686
6.9.    Número, distribución y composición de las mesas electorales        686
6.10.    Constitución y funciones de las mesas electorales        688
6.11.    Censo electoral: electores y elegibles        690
6.12.    Determinación del número de representantes        692
6.13.    La presentación, proclamación y publicación de candidaturas        693
6.14.    La propaganda electoral        695
6.15.    La votación        695
6.16.    Escrutinio y atribución de resultados         696
6.17.    Las reclamaciones en materia electoral        698
7.    El mandato representativo        699
7.1.    Duración         699
7.2.    Extinción         699
7.3.    Cobertura de vacantes        700
8.    Competencias        701
8.1.    Facultades de información pasiva        702
8.2.    Facultades de consulta        702
8.3.     Facultades de control y vigilancia del cumplimiento de la legislación funcionarial        704
8.4.    Facultades de colaboración        707
8.5.    Facultades de información activa        707
9.    Criterios de funcionamiento         707
9.1.    Mandato representativo y no imperativo        707
9.2.    Funcionamiento interno de las Juntas de Personal        708
9.3.     Representación mancomunada de los Delegados de Personal y carácter colegial de las Juntas de Personal         708
9.4.    El deber de sigilo de los representantes        709
10.    Facilidades        710
10.1.    Acceso y libre circulación por los centros de trabajo         710
10.2.    Libre distribución de publicaciones        711
10.3.    Derecho a un crédito de horas laborales retribuidas        711
11.    Garantías         714
11.1.    Frente al poder de organización        714
11.2.    Frente al poder disciplinario        714
III.    LA REPRESENTACIÓN SINDICAL        715
1.    Normativa aplicable        715
2.    Las secciones sindicales        715
2.1.    Naturaleza        715
2.2.    Constitución        716
2.2.1.    Titulares        716
2.2.2.    Ámbito        717
2.3.    Derechos        719
3.    Los delegados sindicales        721
3.1.    Requisitos        721
3.2.    Número         721
3.3.    Designación         722
3.4.    Derechos         722
3.5.    Garantías y facilidades         723
IV.    LOS CARGOS ELECTIVOS SINDICALES        724
V.    LA REDUCCIÓN DE CRÉDITOS Y PERMISOS SINDICALES        726
VI.    EL DERECHO DE REUNIÓN        727
1.    Normativa aplicable        727
2.    Convocatoria: Legitimación y requisitos        727
3.    Condiciones para el ejercicio del derecho de reunión        728
4.    Autorización administrativa         729
Bibliografía        730
Tema 13
El derecho de negociación colectiva
I.    NORMATIVA APLICABLE        731
II.    LA DUALIDAD DE SISTEMAS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL SENO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        732
III.    LA ESTRUCTURA NEGOCIAL        733
1.    La Mesa General de Negociación de las Administraciones Públicas        734
2.    Las Mesas de negociación en el ámbito de cada Administración Pública        734
2.1.     Las Mesas Generales de Negociación comunes para el personal funcionario, estatutario y laboral         734
2.2.     Las Mesas Generales de Negociación para el personal funcionario y estatutario        735
2.3.     Las Mesas Sectoriales de Negociación para el personal funcionario o estatutario        735
2.4.     Las relaciones entre las mesas de negociación de cada Administración Pública        736
3.    La negociación colectiva a nivel supramunicipal        739
IV.    LOS SUJETOS NEGOCIADORES        740
1.    La representación funcionarial        740
1.1.    La legitimación negocial        741
1.2.    La legitimación interviniente        750
1.3.    El reparto de puestos        751
1.4. La válida constitución de la mesa negociadora        752
2.    La representación pública        752
V.    EL CONTENIDO Y LOS LÍMITES DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA        755
1.    El ámbito objetivo de la negociación colectiva        755
2.    La naturaleza de la legalidad funcionarial        760
VI.    EL PROCEDIMIENTO DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA        762
1.    El proceso negociador «propiamente dicho»        762
1.1.    Apertura de las negociaciones         762
1.1.1.    De común acuerdo        762
1.1.2.    A instancia de alguna de una de las partes legitimadas        764
1.2.    El deber de negociar         766
1.3.    La convocatoria de la mesa negociadora y las deliberaciones         766
1.4.    El deber de negociar de buena fe         767
1.5.    Terminación normal: acuerdo entre las partes        770
1.6.    Terminación anormal: soluciones        773
2.     La fase de aprobación «expresa y formal» del Acuerdo por el órgano gubernamental        774
2.1.    La aprobación «expresa» y «formal»         774
2.2.    La desaprobación: causas y soluciones        777
3.    El depósito y la publicación oficial de los Acuerdos y Pactos        778
VII.    LOS PACTOS Y ACUERDOS        779
1.    Naturaleza        779
2.    Eficacia jurídica         780
3.    Eficacia personal        783
4.    Vigencia         783
4.1.    Duración        783
4.2.    Entrada en vigor        784
4.3.    Terminación        784
4.4.    Eficacia prorrogada        785
5.    Impugnación e interpretación         786
5.1.    Jurisdicción competente        786
5.2.    Procedimientos        788
5.3.    Interpretación y aplicación         789
VIII.    LA MODIFICACIÓN DE LOS PACTOS/ACUERDOS Y CONVENIOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS DEL PERSONAL LABORAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS        790
1.    Ámbito subjetivo        792
2.    Ámbito objetivo        793
3.    Órganos competentes         794
4.    Causas justificativas         794
5.    Procedimiento         796
6.    Facultades         797
7.    Impugnación        799
Bibliografía        800
Tema 14
Conflictos colectivos
I.    LA HUELGA        803
1.    Normativa aplicable        803
2.    Ámbito subjetivo        804
3.    Régimen jurídico        804
4.     Efectos de la huelga sobre la relación estatutaria de los funcionarios huelguistas        806
4.1.    La suspensión de la relación estatutaria         806
4.2.    La retención de haberes         806
4.3.    El derecho a las vacaciones        807
4.4.    Los efectos de la huelga sobre la Seguridad Social         807
4.5.    Las responsabilidades disciplinarias derivadas de la huelga        807
II.    LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS COLECTIVOS        808
1.    Normativa aplicable        808
2.     Conflictos de intereses suscitados por la falta de acuerdo en el seno de la mesa negociadora         809
3.     Conflictos jurídicos surgidos en la interpretación y aplicación de los Pactos y Acuerdos: las Comisiones de seguimiento        813
3.1.    Constitución y composición        813
3.2.    Funciones        815
3.2.1.     La solución de los conflictos de aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos         815
3.2.2.    La interpretación de carácter general de los Pactos y Acuerdos        816
3.2.3.    Otras funciones        817
3.3.    Procedimiento        818
3.4.    Eficacia jurídica        818
Bibliografía        819