Derecho Local de Andalucía . Ley 5/2010, de 11 de Junio, de Autonomía Local de Andalucía

TÍTULO PRELIMINAR Y TÍTULO PRIMERO,
CAPÍTULO PRIMERO
La comunidad política local. El encuadre estatutario de la
Ley de Autonomía Local de Andalucía.................................. 19
Gerardo Ruiz-Rico Ruiz
I. El proceso de estatutorización de la Autonomía local.... 19
II. Los principales indicadores estatutarios en materia de
organización territorial.................................................. 23
III. La Ley de Autonomía Local de Andalucía........................ 27
1. La nueva legislación autonómica y su ubicación y relaciones con
el sistema de fuentes constitucional y estatutario.................... 27
2. Examen del contenido de la Ley de Autonomía Local de Andalucía
(LAULA)............................................................. 30
A) La potenciación normativa de la autonomía local
como objetivo principal de la LAULA................... 30
B) Municipio y provincia como entidades necesarias
pero con una comprensión legislativa diferente en
cuanto a su naturaleza jurídico-institucional........... 33
C) La garantía legal de la autonomía competencial de
las entidades locales................................................ 35
TÍTULO PRIMERO, CAPÍTULO SEGUNDO
Las competencias locales.............................................................. 41
José Luis Rivero Ysern
I. Las competencias locales en la Ley 5/2010, de 11 de junio,
de Autonomía Local de Andalucía............................. 41
II. La Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de
Andalucía y la Legislación estatal básica......................... 43
III. Las competencias municipales en el Estatuto: ¿blindaj e
competencial?...................................................................... 46
IV. Las competencias provinciales en el Estatuto.................. 49
V. Las competencias municipales en la LAULA ...................... 50
1. Cláusula general de competencias y principio de diversidad en
la Ley.............................................................................. 50
2. Potestad reglamentaria general para la regulación de las competencias
propias................................................................... 53
3. La determinación de las competencias municipales.................. 55
4. Incidencia en este catálogo de la Directiva de Servicios........... 64
5. Breve referencia a la Ley 2/2011 de 4 de marzo, de Economía
Sostenible................................................................... 66
6. Especial referencia a los servicios básicos................................ 68
7. Competencias y financiación incondicionada.......................... 70
VI. Las competencias provinciales en la LAULA ..................... 72
Transferencia y delegación de competencias (arts. 16-23
LAULA)....................................................................................... 77
Antonio José Sánchez Sáez
I. Introducción...................................................................... 77
1. Reflexión previa sobre la distribución de competencias Estado-
Comunidades Autónomas sobre régimen local........................ 77
2. Sobre el «carácter bifronte» de la autonomía local y la necesidad
de una mayor aplicación del principio de diferenciación..... 82
II. Razones que pueden llevar al Estado o la Comunidad
Autónoma andaluza a transferir, delegar o encomendar
competencias a sus entidades locales......................... 84
1. Razones que pueden mover a la Administración General del
Estado o a la de la Junta de Andalucía a transferir competencias
a los entes locales........................................................ 84
A) Como forma de plasmar la descentralización política
y el Pacto Local............................................... 84
a) La descentralización política............................. 84
b) El Pacto Local en España y Andalucía............. 87
B) Como mecanismo de subsidiariedad de arriba abajo 106
C) Como instrumento del principio democrático....... 106
D) Como plasmación del principio de máxima proximidad
(STC 214/1989).......................................... 107
E) Otros principios que pueden mover a una Administración
a transferir competencias a los entes locales. 107
2. Razones que pueden mover a la Administración General del
Estado o a la de la Junta de Andalucía a delegar o encomendar
el ejercicio de competencias a los entes locales................... 108
A) En cumplimiento del principio de descentralización
administrativa.................................................. 108
B) En aplicación del principio de subsidiariedad......... 109
C) En aplicación de otros principios: economía, eficacia,
subsidiariedad................................................... 110
III. La transferencia de competencias a la Administración
local.................................................................................... 110
1. Introducción...................................................................... 110
2. Se prefiere la transferencia a la delegación............................. 111
3. La transferencia de competencias en el EAA......................... 112
4. La transferencia de competencias en la LAULA.................... 115
5. Recursos financieros para ejercer las competencias transferidas.... 121
6. La transferencia de competencias en otras Comunidades Autónomas
A) Cataluña................................................................. 124
B) Aragón.................................................................... 125
C) Castilla y León....................................................... 125
D) Comunidad madrileña............................................ 126
7. La transferencia de competencias desde la Administración local
a otras Administraciones superiores....................................... 127
8. El control de las competencias transferidas............................. 128
IV. La delegación de competencias a la Administración
local................................................................................... 130
1. Régimen jurídico básico de la delegación de competencias a los
entes locales...................................................................... 132
2. Régimen jurídico en la Comunidad Autónoma andaluza........ 134
3. Diferencias de la delegación de competencias en la LAULA y
en la derogada Ley 11/1987, de 26 diciembre, de Relaciones
de las diputaciones provinciales con la Junta de Andalucía...... 140
4. La delegación de competencias a los entes locales en otros Estatutos
de Autonomía......................................................... 141
A) Islas Baleares........................................................... 141
B) Castilla y León....................................................... 141
C) Cataluña................................................................. 142
D) Extremadura........................................................... 142
E) Comunidad valenciana............................................ 143
5. La delegación de competencias desde los Ayuntamientos a los
entes locales inframunicipales............................................... 144
V. La encomienda de gestión en la LAULA ........................... 145
1. Su regulación en la LRJPAC y en la LRBRL.................... 145
2. Su regulación en la LAULA.............................................. 152
3. Las concomitancias entre la encomienda de gestión y la delegación
VI. Conclusión.......................................................................... 155
TÍTULO II
Los servicios y la iniciativa económica locales......................... 157
Encarnación Montoya Martín
I. Introducción...................................................................... 157
II. Los servicios locales de interés general........................... 158
1. Servicios locales de interés general y servicios básicos............... 159
2. La delimitación entre servicios de interés general e iniciativa pública
local: luces y sombras.................................................. 167
III. Servicio público local y servicio reglamentado............... 174
IV. Los modos de gestión de los servicios públicos locales.... 177
1. Los modos directos de gestión.............................................. 178
A) La sociedad mercantil local..................................... 181
B) La sociedad interlocal............................................. 183
C) La Fundación pública local..................................... 189
D) La empresa mixta................................................... 190
V. La iniciativa económica local............................................ 191
1. La empresa pública local..................................................... 195
VI. ¿Quid de la diferenciación entre sociedad mercantil
local e interlocal y la empresa pública local?............... 198
VII. Reflexión final................................................................... 200
TÍTULO III
La regulación del patrimonio de las entidades locales en la
LOUA........................................................................................... 203
María Jesús Gallardo Castillo
I. Concepto de patrimonio en la LAULA y la pervivencia
de la artificiosa summa divisio de los bienes públicos...... 203
1. Concepto de patrimonio local en la LAULA........................ 203
2. La artificiosa clasificación dual entre bienes demaniales y patrimoniales
II. La mutación demanial......................................................... 214
III. Novedades, obviedades y carencias de la LOUA en materia
de disposición de los bienes de los entes locales....... 218
1. El arrendamiento de los bienes patrimoniales........................ 222
2. La cesión gratuita temporal de los bienes patrimoniales........... 224
3. La enajenación de los bienes patrimoniales........................... 229
A) Normativa aplicable................................................ 229
B) Requisitos y actos preparatorios............................. 230
C) Procedimientos y formas de adjudicación............... 232
a) La subasta........................................................ 232
b) El concurso..................................................... 234
c) La adjudicación directa.................................... 234
d) La cesión como modo de disposición a título gratuito
TÍTULO IV
Las relaciones de la Comunidad Autónoma de Andalucía
con las entidades locales........................................................... 241
Severiano Fernández Ramos
I . L as relaciones en el Estatuto de Autonomía y en la
LAULA ................................................................................ 241
1. Las relaciones en el Estatuto de Autonomía.......................... 241
2. Especial referencia a la previsión de un órgano de relación de la
Junta de Andalucía y los Ayuntamientos.............................. 243
3. Las relaciones con las entidades locales en la Ley 5/2010..... 247
II. Publicidad de la actividad local........................................ 249
1. Aspectos generales.............................................................. 249
2. Materias sobre las que versa la publicidad............................. 253
III. Información mutua entre Comunidad Autónoma y las
entidades locales................................................................ 258
1. Información de las entidades locales a la Administración autonómica
2. Información de la Administración autonómica a las entidades
locales.............................................................................. 262
IV. Impugnación de disposiciones y actos................................ 264
1. Impugnación de las actuaciones de las entidades locales por la
Administración autonómica................................................. 264
2. Impugnación de las actuaciones de la Administración autonómica
por las entidades locales.............................................. 265
V. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales........................... 266
1. El decepcionante Consejo Andaluz de Concertación Local...... 266
2. Consejo Andaluz de Gobiernos Locales: creación y configuración
3. Composición..................................................................... 272
4. Funciones......................................................................... 273
5. Funcionamiento................................................................. 276
6. Relación entre ambos órganos.............................................. 277
VI. C oordinación administrativa............................................. 280
1. Supuestos de coordinación................................................... 280
2. Objetivos de la coordinación................................................ 282
3. Límites de la coordinación.................................................. 282
4. Instrumentos de coordinación............................................... 284
VII. P lanes sectoriales............................................................... 284
1. Requisitos formales............................................................ 284
2. Requisitos materiales.......................................................... 285
3. Contenido........................................................................ 286
4. Elaboración....................................................................... 287
5. Efectos............................................................................. 289
TÍTULO V
La cooperación territorial. Entidades e instrumentos para
la cooperación territorial: mancomunidades, consorcios,
convenios y redes de cooperación.......................................... 293
Francisco Toscano Gil
I. Planteamiento..................................................................... 293
II. Fines, principios y tipología de la cooperación................ 296
III. Entidades de cooperación territorial: Mancomunidades
de Municipios y Consorcios locales................................. 298
1. Los principios inspiradores de la nueva regulación legal........... 298
2. La configuración de Mancomunidades y Consorcios como entidades
de cooperación territorial............................................. 301
A) Fundamento asociativo y composición.................... 302
B) Objeto y condición de Administración instrumental
o especializada................................................... 302
C) El ámbito territorial de la Mancomunidad de Municipios
D) Personalidad, capacidad y régimen jurídico............. 307
E) La configuración del Consorcio local como entidad
local........................................................................ 308
3. La predeterminación legal del contenido mínimo estatutario..... 310
4. La atribución de potestades administrativas........................... 311
5. Limitaciones legales a la organización.................................. 313
A) La garantía de representación de todas las entidades
asociadas................................................................. 314
B) La prohibición de que ninguno de los entes asociados
ostente la mayoría absoluta............................... 316
6. Los procedimientos de constitución, modificación subjetiva u objetiva
y extinción.....................