Colección: Manuales de Derecho Local
La reforma de la Administración local es un debate recurrente entre los autores, los medios de comunicación y los círculos políticos; que se ha reavivado recientemente al poner en evidencia la crisis económica su insostenibilidad.
El presente libro, circunscrito al régimen local castellano-manchego, supone una contribución a ese debate general, pues los análisis, críticas e interrogantes que se suscitan obedecen a una realidad autóctona, más no endémica.
El equipo de autores está integrado por profesores universitarios y de otras profesiones jurídicas, que junto a la reflexión teórica reúnen una acreditada experiencia y una mirada práctica sobre la problemática local.
En sus páginas se presta atención preferente a la Ley 3/1991, de 14 de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha, donde se regulan temas fundamentales como las Diputaciones Provinciales, la demarcación territorial, los entes locales menores, las mancomunidades, los regímenes especiales o la delegación de competencias.
Extramuros de esta Ley, otras materias de la vida local han merecido una regulación propia en Castilla-La Mancha, cuyo estudio ha sido incorporado al libro por su indudable importancia e interés comparativo. Es el caso de la intervención municipal sobre iniciativas empresariales privadas, la función pública y la contratación pública local, la policía municipal, la protección de los consumidores o los servicios de abastecimiento y saneamiento de aguas.
Presentación.................................................................................... 19
Francisco Delgado Piqueras
Los Entes locales en la Comunidad Autónoma de Castilla-
La Mancha.................................................................................. 31
Luis Ortega Álvarez
I. El elemento territorial en la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha........................................................... 31
II. La importancia de la provincia como Entidad territorial
en el Estatuto de Autonomía.................................... 33
III. El régimen jurídico del municipio..................................... 35
1. El marco estatutario y legal................................................ 36
2. Demarcaciones territoriales.................................................. 37
A) Supuestos de alteraciones del término municipal y
procedimiento común............................................ 37
B) Fusión e incorporación de Municipios................... 38
C) Segregación parcial de un término municipal para
su agregación a otro limítrofe................................. 39
D) Segregación para la constitución de un Municipio
independiente......................................................... 40
3. Entidades menores............................................................. 41
A) Constitución........................................................... 41
B) Órganos de Gobierno............................................. 41
C) Competencias y régimen financiero....................... 42
D) Disolución.............................................................. 42
4. Asociacionismo municipal.................................................... 43
A) Mancomunidades.................................................... 43
B) Agrupaciones municipales....................................... 44
5. Regímenes especiales.......................................................... 44
A) Concejo abierto...................................................... 44
B) Otros regímenes especiales...................................... 45
6. Delegación de competencias................................................. 46
7. Instrumentos de relación y cooperación interadministrativa....... 46
A) El Consejo Regional de Municipios...................... 46
B) El Fondo Regional de Cooperación Local............. 47
IV. Los supuestos de Entes supramunicipales........................... 48
1. La Comarca..................................................................... 48
2. Las agrupaciones con fines específicos.................................... 50
3. Las comunidades supramunicipales....................................... 51
V. El régimen jurídico de la provincia.................................. 52
1. El Gobierno y la Administración Provincial.......................... 52
2. Las competencias provinciales.............................................. 53
3. La gestión ordinaria de los servicios regionales....................... 60
4. La coordinación de las Diputaciones en materias de interés general
de la región.............................................................. 64
5. El Consejo Regional de Provincias...................................... 67
Bibliografía..................................................................................... 68
Las Diputaciones Provinciales en la legislación de régimen
local de Castilla-La Mancha..................................................... 69
Miguel Beltrán de Felipe
I. I ntroducc ión...................................................................... 69
II . L as Provincias y las Diputaciones en el Estatuto de
Castilla-La Mancha........................................................... 70
III . L as Provincias y las Diputaciones en la legislación de
1991..................................................................................... 73
IV . L a evolución a partir de 1991........................................... 82
V . Conclusiones....................................................................... 84
N ota bibliográfica......................................................................... 85
La demarcación territorial en Castilla-La Mancha.................. 89
Gerardo Gómez Melero
I . Cuestiones previas y conce ptuales.................................... 89
. R égimen jurídico aplicable y reparto de competencias.... 93
III . L a alteración de los términos municipales en Castilla-
La Mancha. Supuestos........................................................ 102
IV . El proce dimiento para la alteración de los términos
municipales en Castilla-La Mancha.................................. 123
Los Entes locales menores en la legislación de régimen local
de Castilla-La Mancha........................................................ 131
Antonio Villanueva Cuevas
I . I ntroducc ión...................................................................... 131
II . L as Entidades locales menores en la Ley 3/1991, de 14
de marzo, de Entidades Locales de Castilla-La Mancha. 136
1. Concepto y naturaleza de las Entidades locales menores en
Castilla-La Mancha.......................................................... 137
A) Su configuración como núcleos de población territorialmente
separados del núcleo cabecera.............. 139
B) La organización de las Entidades locales menores
en Castilla-La Mancha............................................ 143
C) La finalidad de la creación de las Entidades locales
menores: la gestión descentralizada de sus intereses.... 150
2. Creación, disolución y funcionamiento de las Entidades locales
menores en Castilla-La Mancha.......................................... 156
Bibliografía..................................................................................... 159
Asociacionismo municipal............................................................ 161
Eva Nieto Garrido
I. I ntroducc ión...................................................................... 161
II . S oluciones ofrec idas por el ordenamiento jurídico para
la prestación de servicios municipales............................... 163
III . Breve introducc ión histórica de las Mancomunidades y
Agrupaci ones municipales................................................... 167
IV . M ancomunidades municipales en Castilla-La Mancha..... 170
1. Sistema de fuentes............................................................. 170
2. Naturaleza y régimen jurídico de las Mancomunidades municipales
en Castilla-La Mancha............................................ 171
A) Constitución y aprobación de Estatutos.................. 173
B) Contenido de los Estatutos de la Mancomunidad... 176
C) Fines de las Mancomunidades................................ 178
a) La prestación por la Mancomunidad de servicios
públicos para los que no tengan atribuida
competencia los municipios aisladamente considerados
o bien servicios que no puedan ser
objeto de la Mancomunidad........................... 182
b) Carácter plural del objeto de la Mancomunidad... 185
3. Catálogo y características de las Mancomunidades en Castilla-
La Mancha...................................................................... 186
V. A grupaci ones municipales en Castilla-La Mancha............ 188
1. Catálogo y características de las Agrupaciones municipales en
Castilla-La Mancha.......................................................... 191
VI . El Consejo Regional de Municipios.................................. 193
Bibliografía..................................................................................... 196
Los regímenes especiales municipales en la normativa básica
y en la legislación castellano-manchega................................ 199
Manuel J. Domingo Zaballos
I. La quieb ra del uniformismo en el régimen de los municipios.
Los distintos regímenes espec iales........................... 199
1. Breve referencia histórica..................................................... 199
2. La normativa estatal sobre regímenes especiales...................... 201
3. Los regímenes especiales municipales en Castilla-La Mancha.. 205
II . L os municipios de características espec iales..................... 205
1. Caracterización................................................................. 205
2. El procedimiento de declaración y efectos............................... 207
III . El régimen de Conce jo Abi erto......................................... 209
1. Naturaleza y régimen jurídico............................................. 209
A) Naturaleza.............................................................. 209
B) Régimen jurídico................................................... 210
2. Elemento subjetivo: Municipios susceptibles de funcionar en
Régimen de Concejo Abierto............................................... 212
3. El contenido del Régimen especial....................................... 216
A) Organización.......................................................... 216
B) Funcionamiento...................................................... 217
. El régimen de organización de los municipios de gran
población............................................................................ 221
1. Aplicación directa y «adhesión» al régimen organizativo......... 221
2. Finalidad y contenido del régimen especial............................ 222
3. La incidencia de normas puntuales en la regulación incorporada
por la LMMGL de 2003................................................. 228
4. La puesta en práctica del sistema visto por las primeras resoluciones
jurisdiccionales.......................................................... 231
A) Sobre atribuciones de los órganos........................... 231
B) Sobre empleo público y otras cuestiones................ 233
5. La singularidad de mayor trascendencia en orden al régimen jurídico
de las decisiones administrativas; el órgano para la resolución
de las reclamaciones económico-administrativas................ 235
A) Composición y fines............................................... 235
B) Funcionamiento...................................................... 237
Delegación de competencias a los Entes locales...................... 239
Francisco Puerta Seguido
I . El rec onocimiento constitucional y legal de la autonomía
local......................................................................... 239
II . L a tipología de las competencias de las Entidades locales... 242
I . L a delimitación del ámbito de las competencias delegadas.. 250
IV . El régimen jurídico de la delegación de competencias en
la LBRL y en la legislación de Castilla-La Mancha..... 254
1. Los sujetos de la delegación................................................ 254
2. El alcance de la delegación de competencias........................... 258
3. El procedimiento de atribución de competencias a los municipios
y a las provincias.............................................................. 260
4. El ejercicio de las competencias delegadas.............................. 267
5. La encomienda de la gestión ordinaria de servicios autonómicos
a las Diputaciones Provinciales............................................ 269
6. La normativa aplicable a las funciones delegadas.................... 270
Intervención municipal sobre iniciativas empresariales privadas..........................273
Antonio Toledo Picazo
I. Las autorizaciones y lice ncias municipales tras la Direc
tiva 2006/123/CE.......................................................... 273
1. El marco europeo y nacional............................................... 273
2. La necesidad de adaptación de la legislación ambiental y urbanística
castellano-manchega.................................................. 278
3. La nueva regulación del silencio administrativo en materia urbanística.......................290
4. Los grandes establecimientos comerciales................................ 295
5. El comercio ambulante....................................................... 298
II. Las lice ncias de actividades clasificadas y la protecc ión
del medio ambiente en Castilla-La Mancha..................... 299
1. La tramitación ante el órgano ambiental de la JCCM........... 299
2. La vigencia y aplicación del RAMINP en Castilla-La Mancha...................310
3. Tramitación de la licencia de actividad conforme al RAMINP.... 311
III. Las lice ncias de espec táculos públicos, actividades recreativas
y establec imientos públicos en Castilla-La
Mancha............................................................................... 315
1. Objeto y aplicación de la Ley 7/2011, de 21 de marzo, de
Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y Establecimientos
Públicos de Castilla-La Mancha.................................... 315
2. Espectáculos y actividades prohibidos.................................... 316
3. Competencias municipales................................................... 316
4. Exigencia de declaración responsable, autorización o licencia.... 318
5. Suspensión de espectáculos y actividades. Transmisión de licencias.
Extinción................................................................... 321
6. Espectáculos y actividades recreativas mediante utilización de
instalaciones o estructuras eventuales, portátiles o desmontables
de carácter no permanente, así como las que se desarrollen en
espacios abiertos o en vías públicas....................................... 324
Contratación pública local........................................................... 327
Alma Patricia Domínguez Alonso
José Antonio Moreno Molina
I. Legislación aplicable a la contratación de las Administraciones
locales de Castilla-La Mancha: la legislación
básica estatal....................................................................... 327
II. El marco normativo estatal vigente tras la entrada en
vigor del TRLCSP y la escasa preocupación de la legislación
básica por la contratación local......................... 330
III. Legislación autonómica sobre contratación pública.
La falta de normativa reguladora de la contratación
local................................................................................... 334
IV. Las previsiones del Dec reto autonómico 54/2011 en relación
con el Regi stro Oficial de Licitadores y con la
morosidad de las Administraciones locales. Las rec ientes
medidas estatales establec idas para la financiación
del pago de las deudas a los provee dores de las Entidades
locales.......................................................................... 341
V. Los informes prece ptivos del Consejo Consultivo de
Castilla-La Mancha en relación con los contratos locales.
La notable limitación de los modificados de los
contratos tras la Ley de Economía Sostenible.............. 348
VI. La encomienda por parte de Castilla-La Mancha de la
resolución de los rec ursos espec iales en materia de contratación
al Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales....................................................... 351
La función pública local............................................................... 355
Luis F. Maeso Seco
I. I ntroducc ión...........................................................
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