Derecho Local de Navarra

Capítulo I. Marco constitucional y foral del Derecho local de Navarra............ 21
Martín María Razquin Lizarraga
I. El marco constitucional................................................... 21
II. El Amejoramie nto del Fuero.............................................. 22
III. L a normativa bif ronte sobre el régimen local de Navarra:
sus especialidades........................................................ 26
IV. L a normativa de Navarra sobre Administración Local... 28
1. La Ley Foral de la Administración Local de Navarra............ 29
A) El contenido de la LFAL........................................ 29
B) Evolución de la LFAL............................................ 33
2. La Ley Foral de las Haciendas Locales de Navarra............... 34
3. Las leyes forales sectoriales.................................................. 36
IV. Las normas propias de las entidades locales..................... 38
1. Principio de autonomía local y poder normativo.................... 38
2. Disposiciones generales de las entidades locales: denominación y
variedad........................................................................... 44
3. Ordenanzas y reglamentos locales........................................ 46
A) Procedimiento de elaboración y aprobación........... 46
B) El Reglamento Orgánico........................................ 50
C) Interpretación y aclaración de las disposiciones de
las ordenanzas y reglamentos.................................. 51
D) Las ordenanzas fiscales............................................ 52
E) Los recursos contra las ordenanzas y reglamentos de
las entidades locales de Navarra.............................. 55
4. Los bandos....................................................................... 57
5. Derecho Administrativo sancionador y ordenanzas................. 59
Capítulo II. Las entidades locales de Navarra: clases y
competencias.............................................................................. 61
Demetrio Loperena Rota
I. Introducción...................................................................... 61
II. M unicipios simples............................................................... 63
III. L os concejos........................................................................ 64
IV. A grupaci ones tradicionales................................................ 65
1. Las Bardenas Reales......................................................... 66
2. La Comunidad del Valle Aézkoa........................................ 67
3. La Mancomunidad del Valle de Roncal................................ 68
4. La Universidad del Valle de Salazar.................................... 69
5. Otras Entidades................................................................ 69
V. El Valle de Baztán............................................................. 70
V I. M ancomunidades................................................................. 72
V II. A grupaci ones forzosas........................................................ 73
V III. L os Distritos administrativos............................................ 74
IX. O rganizaciones asociativas de entes locales.................... 74
X. P amplona............................................................................. 75
XI. L a Mancomunidad de la comarca de Pamplona............... 75
XII. O tras mancomunidades...................................................... 76
XIII. L os Consorcios................................................................... 77
XIV. O tras estructuras para la mejor prestación de los servicios
locales...................................................................... 80
XV. L a ref orma del mapa municipal.......................................... 81
1. Competencias y duplicidades............................................... 82
2. El caso en Navarra............................................................ 85
Capítulo III. Las relaciones entre las entidades locales y la
Administración foral de Navarra............................................. 87
Juan Cruz Alli Aranguren
I. La autonomía local en Navarra. De la jerarquía a la
cooperación........................................................................ 87
1. La adaptación del régimen local de Navarra a la Constitución
de 1978.......................................................................... 90
2. La Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen
Foral........................................................................ 92
3. La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de Administración local
de Navarra....................................................................... 94
II. Cooperación y coordinación en las relaciones interadministrativas.................95
1. Principios......................................................................... 95
2. Relaciones de cooperación.................................................... 101
A) Cooperación general............................................... 103
B) Cooperación orgánica............................................. 109
3. Relaciones de coordinación.................................................. 112
III. Relaciones de colisión entre las entidades locales y la
Administración foral......................................................... 118
1. Defensa de la autonomía local............................................ 120
2. Control de legalidad y del interés general por parte de la Administración de la Comunidad Foral............. 121
Capítulo IV. Población y territorio.......................................... 125
Miren Sarasíbar Iriarte
I. Introducción: contex to de la LFAL................................. 125
II. El municipio como entidad territorial............................ 126
1. Consecuencias prácticas....................................................... 126
2. La tendencia hacia la fusión de municipios........................... 128
III. El municipio como entidad local básica............................ 130
1. Concepto de municipio....................................................... 130
2. El territorio y la población como dos elementos clave del municipio....................131
A) El territorio o término municipal.......................... 132
a) Concepto de territorio.................................... 132
b) Incidencias en el territorio.............................. 134
a’) El deslinde de los términos municipales... 134
b’) Supuestos de alteración de los términosmunicipales: fusión, incorporación y segregación............137
c’) Creación y supresión de municipios........ 143
d’) Procedimiento administrativo en los casos
de alteración de los términos municipales 144
B) La población............................................................ 149
a) Un elemento importante del municipio.......... 149
b) La condición de vecino: un aspecto trascendente..............................151
a’) Concepto de vecino.......................................................152
c) El estatuto del vecino...................................... 156
a’) Derechos del vecino................................ 156
b’) Deberes del vecino.................................. 162
d) El régimen particular de los extranjeros.......... 163
Capítulo V. Organización local.................................................. 167
Juan Luis Beltrán Aguirre
I. Una singularidad de la organización local de Navarra:
los concejos........................................................................ 167
II. Elección de los mie mbros de los ayuntamie ntos y concejos.........................173
1. Elección de concejales......................................................... 173
2. Elección del alcalde............................................................ 179
3. Elección del presidente y vocales de los concejos..................... 180
III. Estructura orgánica municipal......................................... 181
1. Sistema de fuentes............................................................. 181
2. Régimen general y regímenes espaciales................................ 182
3. Régimen general................................................................ 183
A) Notas introductorias............................................... 183
B) Órganos necesarios en todos los municipios........... 186
a) El alcalde......................................................... 186
b) Los tenientes de alcalde................................... 188
c) El pleno........................................................... 189
d) La comisión especial de cuentas...................... 190
C) Órganos necesarios en municipios de más de 5.000
habitantes y potestativos en los demás.................... 190
a) Comisiones de estudio, informe y consulta...... 190
b) La junta de gobierno local.............................. 191
c) Los concejales delegados.................................. 191
D) Órganos complementarios...................................... 191
a) Los concejales delegados.................................. 192
b) Las comisiones de estudio, informe y consulta. 192
c) Los consejos sectoriales................................... 192
d) Los órganos desconcentrados y descentralizados
para la gestión de servicios....................... 192
e) Las juntas municipales de distrito.................... 193
f) La comisión especial de sugerencias y reclamaciones.......................193
g) Los representantes personales del alcalde en los
poblados y barriadas........................................ 193
4. Regímenes especiales.......................................................... 193
A) Municipio de Pamplona......................................... 193
a) Órganos necesarios.......................................... 194
b) Órganos complementarios............................... 199
B) Concejo abierto...................................................... 200
a) Municipios....................................................... 200
b) Concejos......................................................... 202
C) Valle y Universidad de Baztán................................. 202
a) Colegiados....................................................... 204
b) Unipersonales.................................................. 205
Capítulo VI. Funcionamiento de las entidades locales.......... 207
Martín María Razquin Lizarraga
I. El marco jurídico regulador del funcionamie nto de las
entidades locales................................................................ 207
1. El sistema de gobierno local................................................ 210
2. Régimen de funcionamiento de las entidades locales............... 213
3. Régimen general de funcionamiento de los Ayuntamientos....... 215
A) Periodicidad de las sesiones plenarias...................... 215
a) Sesiones ordinarias........................................... 215
b) Sesiones extraordinarias................................... 216
c) Sesiones extraordinarias urgentes..................... 217
B) Convocatoria y orden del día................................. 218
C) Constitución del Pleno........................................... 221
D) Publicidad.............................................................. 222
E) Desarrollo de la sesión: el control ejercido por el
Pleno...................................................................... 223
F) Adopción de acuerdos............................................. 224
4. Régimen de funcionamiento del Ayuntamiento de Pamplona... 226
5. Régimen de funcionamiento de los pequeños municipios......... 228
6. Régimen de funcionamiento de los Concejos......................... 229
7. Régimen de funcionamiento de Mancomunidades y demás entidades
locales................................................................... 230
II. Los grupos políticos........................................................... 230
III. Estatuto de los mie mbros de las entidades locales.......... 232
Capítulo VII. Actos y contratos de las entidades locales de
Navarra........................................................................................ 237
José Antonio Razquin Lizarraga
I. Introducción...................................................................... 237
II. Procedimie nto y régimen jurídico..................................... 238
1. Criterios generales: regulación y principios............................. 238
2. Silencio administrativo........................................................ 240
3. Autorizaciones, licencias y otras técnicas de intervención de la
actividad privada............................................................... 242
4. Cooperación y coordinación: obligada petición de informes procedentes
de otras entidades.................................................. 243
5. Actos............................................................................... 245
6. Conflictos de atribuciones y cuestiones de competencia............ 247
III. La potestad normativa local............................................. 249
1. Titularidad de la potestad normativa local y tipología............ 249
2. Naturaleza y alcance......................................................... 250
3. Procedimiento de elaboración de ordenanzas y reglamentos...... 252
4. Bandos............................................................................ 254
IV. Impugnación y control...................................................... 255
1. Reglas generales................................................................ 255
2. Vías de impugnación......................................................... 256
3. Impugnación de actuaciones locales por la Administración de la
Comunidad Foral.............................................................. 260
4. Control del interés general.................................................. 262
5. Control externo................................................................. 262
V. El recurso de alzada ante el Tribunal Administrativo
de Navarra......................................................................... 263
VI. Revisión de ofi cio............................................................... 270
VII. Responsabilidad patrimonial............................................... 271
VIII. Contratación local........................................................... 273
1. Aplicación de la Ley Foral de Contratos Públicos.................. 276
2. Tipología contractual.......................................................... 278
3. La encomienda de gestión en el ámbito local......................... 281
4. Competencia y prohibiciones............................................... 282
5. Procedimiento.................................................................... 283
6. Recursos contractuales......................................................... 286
Capítulo VIII. La actividad administrativa de las entidades
locales.......................................................................................... 289
Ángel Ruiz de Apodaca Espinosa
I. Introducción y régimen general...................................... 289
II. Actividad de limitación: formas y principios..................... 290
1. Ordenanzas y Bandos....................................................... 294
2. Licencias y autoriz