Colección: Manuales
La finalidad de esta obra es docente. Se trata de proporcionar a los alumnos de las Facultades de Ciencias Económicas y Administración y Dirección de Empresas, pero también a los alumnos de Escuelas Superiores de Ingenieros, que tienen como disciplina el Derecho Administrativo, un texto que sea asequible, sin descuidar el conocimiento de las instituciones jurídicas, ni el rigor del método jurídico. La visión que se pretende dar es la de un Derecho que ordena la actuación de los Poderes Públicos en la economía. No se desciende al detalle del procedimiento que debe seguir esa acción, ni a los vicios de los actos administrativos en que se traduce dicha acción, ni a las formas de reacción jurídica contra esas actuaciones patológicas, que tienen gran trascendencia en el enfoque jurídico de la disciplina, pero que precisan de unos conocimientos previos de los que los alumnos a los que va dirigido este libro carecen. Con todo, si se expone el conocimiento del Estado de Derecho en que esas garantías jurídicas son uno de sus pilares fundamentales, y que enmarca los límites mismos de la acción de los Poderes Públicos.
Los autores de este manual tienen una larga experiencia en la enseñanza del Derecho Público, tanto en Facultades de Derecho, como en Facultades de Ciencias Económicas de Barcelona o Complutense de Madrid, o en la Escuela Superior de Ingenieros Agrónomos de Córdoba.
En la obra se incluye la bibliografía más señalada y más actual de cada tema, aunque en el Tema primero aparece una bibliografía más general de la disciplina de Derecho Público Económico.
Esta cuarta edición ha sido revisada casi en su integridad, especialmente para incorporar todas las modificaciones que en el ordenamiento español ha introducido la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
Prólogo
Abreviaturas
INTRODUCCIÓN
TEMA 1
DERECHO PÚBLICO ECONÓMICO
1. Concepto
2. Evolución histórica de la ordenación de la economía por los Poderes Públicos
3. Principios del Derecho Público Económico
A) Principio de respeto y garantía de la economía de mercado
B) Principio de unidad del mercado nacional
C) Principio de protección del consumidor
D) Principio de protección del medio ambiente
E) Principio de racionalidad y de proporcionalidad
F) Principio de menor onerosidad en las medidas de intervención pública que supongan restricción de la libertad de empresa.
G) Principio de confianza legítima y de buena fe
H) Principio de sumisión a las reglas de la competencia de la actuación empresarial pública y a la especialidad de su actividad que resulte de los estatutos de las empresas públicas
I) Principio de agilidad y eficacia en todas las actuaciones públicas que inciden en la actividad económica
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 2
I. LA CONSTITUCIÓN: CONCEPTO Y CONTENIDO. EL MODELO ECONÓMICO
1. Concepto y contenido
2. El modelo económico de la Constitución
3. El valor normativo de la Constitución
4. El Tribunal Constitucional
II. LOS TRATADOS INTERNACIONALES
III. LA LEY
1. Concepto y significado
2. La reserva de ley
3. Clases de leyes
A) Ley material y ley formal. Ley medida
B) Leyes orgánicas
C) Leyes de bases
D) Leyes básicas
E) Las leyes de armonización, leyes marco y leyes de transferencia
F) Las leyes autonómicas
IV. NORMAS DEL PODER EJECUTIVO CON VALOR DE LEY
1. Decretos-leyes
2. Decretos legislativos
A) Las leyes de bases y los Textos articulados
B) Las leyes de delegación y los Textos refundidos
C) Alcance de las leyes de delegación
D) El control de los Decretos legislativos
V. EL REGLAMENTO
1. Concepto .
2. Competencia
3. Clases de reglamentos. Las circulares normativas: remisión .
4. La jerarquía de los reglamentos y la inderogabilidad singular de los reglamentos
VI. OTRAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Los principios generales del Derecho
2. La costumbre
BIBLIOGRAFÍA
LOS PODERES PÚBLICOS
TEMA 3
I. LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS: EL ESTADO
1. Origen histórico y concepto
2. Elementos
II. EL ESTADO DE DERECHO
1. La soberanía popular
2. La Teoría de la división de Poderes
A) El Poder Legislativo
B) El Poder Ejecutivo
C) El Poder Judicial
D) Relaciones de los Poderes constitucionales
3. El principio de legalidad
4. El reconocimiento de los derechos públicos subjetivos
5. El Estado Social de Derecho
III. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
1. Los Estados federales y regionales
2. La organización territorial del Estado español
IV. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Concepto y caracteres
2. La Administración del Estado
3. La Administración autonómica.
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 4
I. LA ORDENACIÓN ECONÓMICA EN LOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS
1. Las exigencias de la unidad de mercado
2. Los sistemas clásicos de distribución de competencias
II. EL SISTEMA CONSTITUCIONAL ESPAÑOL
1. Competencias económicas del Estado
2. Competencias económicas de las Comunidades Autónomas
3. Competencias económicas de las Entidades locales
4. Competencias de las Corporaciones representativas de intereses económicos
A) Presupuestos constitucionales
B) Naturaleza de la Administración corporativa representativa de intereses económicos
C) Funciones atribuidas a las Corporaciones representativas de intereses económicos
D) Corporaciones representativas de intereses económicos reconocidas en el Derecho español
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 5
LAS COMUNIDADES EUROPEAS
1. La formación de la Unión Europea .
2. El Derecho Comunitario Europeo
A) El Derecho originario
B) El Derecho derivado
a) Las fuentes escritas
b) Los principios de Derecho Comunitario y la costumbre
3. La adaptación del Derecho nacional al Derecho Comunitario
4. La organización de la UE
A) El Parlamento Europeo
B) El Consejo Europeo, el Consejo y la Comisión
C) El Tribunal
D) Otros órganos previstos en los Tratados
E) Entes institucionales previstos en los Tratados
5. La Administración de la UE
6. La organización de justicia de las Comunidades Europeas
A) El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
B) El Tribunal de Primera Instancia
7. La aplicación del Derecho Comunitario por los Tribunales de los Estados miembros
8. Las grandes libertades económicas y las competencias económicas de la Comunidad Europea
BIBLIOGRAFÍA
EL SECTOR PÚBLICO ECONÓMICO
TEMA 6
I. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS INSTITUCIONALES REGULADORAS DE LA ECONOMÍA
1. La Administración institucional
2. Tipos de Entidades institucionales
3. Entidades institucionales independientes
II. EL PODER REGULADOR EN LA ECONOMÍA DE LAS ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES
1. Concepto y naturaleza
2. Entidades independientes reguladoras de sectores económicos en el Derecho español
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 7
I. LA EMPRESA PÚBLICA
1. Concepto
2. La empresa pública en el Derecho Comunitario Europeo
3. Presupuestos constitucionales
4. Nacionalización
5. Provincialización y municipalización
II. TIPOS DE EMPRESAS PÚBLICAS EN EL DERECHO ESPAÑOL.
1. Entidades Públicas Empresariales
2. Sociedades mercantiles de capital público
A) Sociedades mercantiles estatales
B) Sociedades mercantiles locales
3. Otros tipos de empresa pública: las fundaciones
III. DIRECCIÓN Y CONTROL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS
IV. EXTINCIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA
1. Las formas de extinción
2. La privatización
BIBLIOGRAFÍA
BIENES Y MERCADOS PÚBLICOS
TEMA 8
BIENES DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS
1. El dominio público
2. Clasificación de los bienes de las Entidades Públicas en el Derecho español
3. La afectación y la desafectación
4. Régimen jurídico del dominio público
5. Formas, uso y explotación económica de los bienes de dominio público
6. Consideración especial de la autorización y de la concesión demanial
A) La autorización demanial
B) La concesión demanial
7. El patrimonio privado de la Administración Pública
8. El accionariado fiscal
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 9
I. LOS MEDIOS DE ADQUISICIÓN DE BIENES POR LAS ENTIDADES PÚBLICAS
II. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
1. Concepto y fundamento
2. Carácter constituciona
3. Elementos
A) Sujetos
B) Objeto
C) Causa
D) Contenido
4. Presupuestos de la expropiación forzosa
5. El procedimiento expropiatorio
A) La declaración de necesidad de ocupación de bienes o adquisición de derechos
B) La determinación del justiprecio
C) El pago y la ocupación
6. Las expropiaciones de urgencia
7. La reversión
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 10
I. LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Los contratos administrativos: concepto
2. Clases de contratos de las Administraciones Públicas
3. La legislación reguladora de los contratos administrativos
4. Régimen jurídico de los contratos celebrados por las Administraciones Públicas
II. SUJETOS DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
1. Entidades contratantes
2. Contratistas
A) Empresas que pueden contratar
B) Requisitos: capacidad de obrar, incompatibilidades y prohibiciones para contratar
C) Solvencia económica y financiera, técnica o profesional
D) Clasificación y registro de contratistas
III. LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS
1. Principios
2. El procedimiento de adjudicación
3. Sistemas de selección de contratistas
4. La adjudicación del contrato
5. La forma
IV. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. Potestades y prerrogativas de la Administración en la ejecución de los contratos administrativos
2. Consideración particular de la potestad de modificación del contrato o ius variandi
3. La doctrina del equilibrio económico del contrato administrativo
A) El hecho de príncipe o factum principis.
B) El riesgo imprevisible
C) Las cláusulas de revisión de precios
D) La fuerza mayor en los contratos administrativos
V. CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS
1. Cumplimiento por el contratista
2. Cumplimiento por la Administración contratante
3. Garantías del cumplimiento de los contratos administrativos
4. La cesión del contrato y la subcontratación
VI. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: LA RESOLUCIÓN
BIBLIOGRAFÍA
TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA
TEMA 11
I. FORMAS DE INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA ECONOMÍA
1. Clasificación de las formas de actividad administrativa
2. Los principios de intercambiabilidad e interpenetrabilidad de las formas de la actividad administrativa
II. LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
1. Límites constitucionales
2. El proceso de elaboración de los planes económicos generales
3. El cumplimiento de los planes económicos generales
4. Los presupuestos generales
5. Planes sectoriales: clases
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 12
I. LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
1. Concepto
2. Clases
3. Principios de la actividad de policía
4. Técnicas de la acción de policía
II. LA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA
1. Concepto y naturaleza jurídica.
2. Clases
3. Contenido.
4. Extinción
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 13
I. LA POTESTAD SANCIONADORA
1. Concepto y justificación
2. Relaciones entre las sanciones penales y las administrativas
3. Presupuestos constitucionales de la potestad sancionadora de la Administración Pública
4. Principios informadores del derecho sancionador
5. Titulares de la potestad sancionadora
II. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
1. Principios
2. Fases del procedimiento sancionador
III. SANCIONES ADMINISTRATIVAS
1. Clases
2. Tipos de sanciones administrativas
3. Medidas cautelares y medidas que no constituyen sanción .
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 14
I. LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS REGULADAS
II. LOS SERVICIOS ECONÓMICOS DE INTERÉS GENERAL
1. Concepto
2. Las obligaciones de servicio público de las empresas que operan en los servicios económicos de interés general
3. La autorización operativa
4. Consideración de los principales sectores calificados por el legislador español como servicios de interés general o servicio universal
BIBLIOGRAFÍA.
TEMA 15
EL SERVICIO PÚBLICO
1. Concepto y evolución de la doctrina del servicio público
2. La crisis del servicio público
3. Presupuestos constitucionales de la declaración de una actividad como servicio público.
4. Actividades declaradas servicio público en el Derecho español
5. Régimen jurídico del servicio público
A) Sujetos
B) Objeto
C) Régimen jurídico de Derecho Público
D) Los principios de regularidad y continuidad
6. Uso o utilización del servicio público
7. Clasificación de las formas de explotación o gestión del servicio público
8. Consideración especial de la concesión
A) Concepto y contenido
B) La extinción de la concesión
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 16
I. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO . .
1. Concepto y justificación
2. Principios de Derecho Comunitario Europeo sobre ayudas públicas a empresas .
3. Técnicas de fomento
II. LA SUBVENCIÓN
1. Concepto
2. Sujetos
3. Presupuesto y procedimiento para otorgar las subvenciones
4. Contenido
5. Extinción
6. Infracciones y sanciones
BIBLIOGRAFÍA.
LA ORDENACIÓN DEL MERCADO Y LOS MERCADOS AGRÍCOLAS
TEMA 17
I. LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA COMO MANIFESTACIÓN DEL LLAMADO ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO
II. LA REGULACIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA: DERECHO COMUNITARIO Y ORDENAMIENTO ESPAÑOL
III. LAS CONDUCTAS Y PRÁCTICAS PROHIBIDAS POR LA LEY DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
1. Las conductas colusorias. Efectos y exenciones
2. El abuso de posición dominante
IV. OTROS ASUNTOS OBJETO DE CONOCIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES DE LA COMPETENCIA.
1. Control de las concentraciones económicas
2. Las ayudas públicas
V. REACCIONES ANTE LAS CONDUCTAS INFRACTORAS
1. Medidas de restablecimiento de la legalidad
2. Potestad sancionadora
VI. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA COMPETENCIA
1. Aspectos generales y competenciales
2. La Comisión Nacional de Defensa de la Competencia.
3. La organización autonómica
4. La resolución de los conflictos que se susciten entre el ámbito de actuación de los órganos estatales y autonómicos de defensa de la competencia
BIBLIOGRAFÍA
TEMA 18
I. EL COMERCIO INTERIOR: NOCIONES GENERALES
II. EL INICIO DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL
1. Requisitos para dedicarse al comercio
2. La apertura de establecimientos comerciales
3. La implantación de grandes superficies comerciales
III. LA ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL
1. La regulación de los horarios comerciales
2. La ordenación de los precios
IV. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LAS PRÁCTICAS COMERCIALES. LAS MODALIDADES ESPECÍFICAS DE VENTA, EN ESPECIAL LA VENTA AMBULANTE
V. EL COMERCIO EXTERIOR
1. Nociones generales: la relación entre el Derecho Comunitario y el Derecho nacional .
2. El régimen de las importaciones
3. La ordenación de las exportaciones .
4. Los trámites aduaneros
BIBLIOGRAFÍA.
TEMA 19
I. LOS MERCADOS AGRÍCOLAS: NOCIONES GENERALES
II. LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN: FASES Y MOMENTO ACTUAL
1. Las técnicas jurídico-públicas de apoyo y sostenimiento de los precios: el principio de convertibilidad de los modos de actividad administrativa
2. Hacia una nueva filosofía de la agricultura europea: la nueva PAC.
A) Los acuerdos agrícolas del GATT y su incidencia sobre el sistema de apoyo a los precios
B) El cambio de objetivos iniciado por las medidas de acompañamiento de la nueva PAC
3. El actual estado de la Política Agraria Común
III. ASPECTOS ORGANIZATIVOS DE LA AGRICULTURA.
1. La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas
2. Organización administrativa de la agricultura
IV. BREVE SÍNTESIS SOBRE LAS TÉCNICAS DE ORDENACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS MERCADOS AGRÍCOLAS
1. La ordenación de los productos y de los mercados agrarios .
A) Las Organizaciones comunes de mercado: consideración especial del régimen de pago único
B) El fomento de la calidad de los productos agrarios
2. Los intercambios comerciales de los productos agrícolas .
BIBLIOGRAFÍA
