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Derecho Urbanistico de Extremadura

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Con la Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura se produce una redistribución de las competencias urbanísticas de las Administraciones con un incremento sensible de las responsabilidades atribuidas a los Municipios, si bien desde la reserva competencial a favor de la Comunidad Autónoma en materias de orden estratégico o estructural. Este nuevo cuadro competencial, junto a los nuevos instrumentos normativos, de gestión y disciplina (Proyectos de Interés Regional, Agente Urbanizador, Patrimonios Públicos del Suelo...), que en definitiva pretenden garantizar a todos los ciudadanos el derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, explorándose las posibilidades de la iniciativa privada y realizándose una ordenación del territorio respetuosa con el medio ambiente, demanda un estudio sistemático al que damos respuesta con estos extensos comentarios elaborados por autores expertos en la materia, muchos de ellos en ejercicio profesional en esta Comunidad Autónoma.

Las líneas fundamentales de la Ley del Suelo, objeto de estos comentarios, pueden sintetizarse así:

Se dota a Extremadura de una legislación específica propia en materia de urbanismo.- Se procede a un desarrollo pleno de la competencia legislativa propia conforme a la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de Marzo, y teniendo en cuenta la regulación contenida en la Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del Suelo y Valoraciones, en cuanto marco extraurbanístico de referencia. Su configuración y articulación se produce a partir de y para las características propias de la Comunidad de Extremadura: las de su territorio y sus recursos naturales.

Se apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades.- Persigue que se haga realidad el derecho constitucional de todos a una vivienda digna y adecuada, concediendo gran importancia a la rehabilitación y recuperación del patrimonio arquitectónico existente.

Racionaliza el sistema de planeamiento.- La planificación territorial y urbanística aparece integrada desde intencionados criterios de desarrollo sostenible.

Asimismo, se produce una renovación y flexibilización del contenido del planeamiento como función pública, distinguiendo los contenidos básicos que definen la estructura territorial, el modelo de ciudad y su implantación en el espacio urbano, de aquellos otros contenidos propios del desarrollo concreto de las anteriores previsiones.

También hay una mejora de los procesos decisionales, potenciando la tramitación y aprobación conjuntas de todos los documentos que conforman el expediente de ordenación y de ejecución urbanizadora, incorporando junto al planeamiento de desarrollo, las determinaciones técnicas referentes a la urbanización.

Redistribuye las competencias entre la Junta de Extremadura y los Municipios.- Se persigue la interacción de ambas instancias territoriales, así como de las relaciones entre lo público y lo privado y, más concretamente, entre propietarios y empresarios.

Simplificación y agilización de la gestión urbanística.- La clave que lo hace posible radica en la figura del urbanizador (público o privado), que opera de manera concertada con los propietarios que libremente decidan no asumir dicho papel, y siempre bajo el control y condiciones establecidas por la Administración pública actuante, produciéndose así la retribución al urbanizador bien en metálico, bien en solares edificables equivalentes a los costes de producción (sistema de "aportación" o pago "en especie").

Se asume la intervención pública activa en el mercado de suelo y vivienda.- En este sentido se definen dos niveles de intervención: a) Instrumentos organizativos o de "intervención gestora", regulando la constitución de empresas públicas, o de sociedades mercantiles de capital público, o de economía mixta con la finalidad de la promoción de cualesquiera edificaciones y urbanizaciones, en desarrollo de sus competencias sectoriales propias o en el marco de los convenios interadministrativos de colaboración suscritos a tal fin, con constitución y a través de, en su caso, consorcios urbanísticos, con el objetivo señalado de intervención directa de la Administración en el mercado inmobiliario sobre bases explícitas de interés general; y b) Instrumentos funcionales o de "intervención planificadora", definiendo de manera más precisa los patrimonios públicos de suelo, tanto autonómicos como municipales, y su régimen jurídico propio
SUMARIO

1. Competencias de la Junta de Extremadura y de los Municipios en materia de Urbanismo. Por Miguel Corchero, Abogado

Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo

PRIMERA PARTE: La propiedad del suelo

2. Régimen urbanístico de la propiedad del suelo. Por Enrique

Sánchez Goyanes, Abogado. Socio Director de Sánchez-Goyanes Consultores. Profesor Doctor de Derecho Administrativo y Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo ................................................................................

3. Régimen del suelo no urbanizable. Por Carlos Fernández

Ferreras, Licenciado en Derecho, Secretario de Administración Local, Técnico Urbanista

4. Régimen del suelo urbanizable. Por Pedro M.ª García Capdepón y Fernando Campón Durán, Socios de Garrigues, Abogados y Asesores Tributarios

5. Régimen del suelo urbano consolidado y de las actuaciones asistemáticas. Por José Manuel Merelo Abela, Abogado ..........

6. Técnicas equidistributivas de cargas y beneficios. Por Ricardo Santos Diez, Doctor Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Licenciado en Derecho, Técnico Urbanista, Profesor Titular de la Universidad Politécnica de Madrid ...................................

7. Parcelaciones y reparcelaciones. Por Javier González Ambel,

Arquitecto ....................................................................................

SEGUNDA PARTE: Ordenación Territorial y Urbanística

8. La ordenación del territorio. Por Manuel Lorenzo González

González, Asesor Jurídico de la Dirección General de Turismo de la Junta de Extremadura ..............................................................

9. El sistema de planeamiento urbanístico. Por Rafael Ayala

González, Abogado, Técnico Urbanista .......................................

10. El Plan General Municipal. Por Enrique Porto Rey, Arquitecto, Profesor de la Escuela Superior de Arquitectura de Madrid ..

11. El planeamiento de desarrollo. Por Alicia Pena Navarra, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Director General de CIAVAL, S.A. y Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo ..................................

12. Procedimiento de aprobación de los Planes. Por José Antonio Salas, Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, Profesor de la Escuela Politécnica de Cáceres, Universidad de Extremadura, Ex Jefe de Sección de Urbanismo del Servicio Territorial de Cáceres de la Dirección General de Urbanismo

TERCERA PARTE: Ejecución del Planeamiento

13. Los sistemas de compensación y cooperación. Por Ángel Ballesteros Fernández, Secretario e Interventor de Administración Local, Técnico Urbanista

14. El agente urbanizador: un nuevo modo de gestión urbanística. Por Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo

15. La expropiación como sistema y como instrumento para otros fines urbanísticos. Por Esteban Corral García, Doctor en Derecho, Secretario de Administración Local, Técnico Urbanista

16. El sistema de cooperación y la ejecución mediante obras públicas ordinarias. Por Ángel María Pardo Prieto, Arquitecto

CUARTA PARTE: Intervención Administrativa

17. Los patrimonios públicos de suelo. Por Saturnino Corchero, Abogado

18. El deber de conservación de los bienes inmuebles en la legislación urbanística extremeña. Por Enrique Sánchez Goyanes, Abogado, Socio Director de Sánchez-Goyanes Consultores, Profesor Doctor de Derecho Administrativo

19. Las licencias urbanísticas en la legislación estatal española y en la legislación autonómica de Extremadura. Por Julio Castelao Rodríguez, Secretario de Administración Local, Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad San Pablo-CEU ..

20. Actos con incidencia territorial promovidos por las Administraciones Públicas. Por Ángela de la Cruz Mera, Licenciada en Derecho, Administradora Civil del Estado, Letrada Urbanista

21. La protección de la legalidad urbanística. Por José Valdés Cao, Secretario de Administración Local, Técnico Urbanista

22. Las infracciones y sanciones urbanísticas. Por Antonio Grande Fernández, Técnico de Administración General del Ayuntamiento de Cáceres, Abogado

QUINTA PARTE: Régimen Transitorio

23. Régimen transitorio de la Ley del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura. Por Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo

SEXTA PARTE: Urbanismo y otros ámbitos normativos

24. Urbanismo y Patrimonio Cultural en Extremadura. Por Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo y Amaya Hernández Torres, Oficina de Rehabilitación de la Mancomunidad de Municipios de Sierra de Gata ..........

25. El control judicial en el ámbito urbanístico. Por Fátima de la Cruz Mera, Magistrado especialista de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura

26. Problemática del urbanismo en los pequeños y medianos municipios. Por Antonio López-Mateos Orantos, Arquitecto Municipal del Ayuntamiento de Plasencia

27. Urbanismo y sostenibilidad. La integración de la dimensión ambiental. Por Pedro T. Nevado-Batalla Moreno, Profesor Titular de Derecho Administrativo, Universidad de Salamanca

28. Territorio, urbanismo y planificación turística en Extremadura. Por Miguel Corchero, Abogado Urbanista, Presidente de URBACORP, Gestión de Suelo y Laura Sandín Mora, Oficina de Turismo de la Mancomunidad de Municipios de Sierra de Gata

29. Publicidad Registral de la actividad urbanística en Extremadura. Por Mercedes Fuertes López, Catedrática E.U. de Derecho Administrativo de la Universidad de León y Juan Francisco Pozo Mesón, Jefe de Servicio de la Dirección General de Urbanismo de la Junta de Extremadura

Anexo Legislativo

Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura (DOEX de 3 de enero 2002; BOE de 5 de febrero)

Índice Sistemático

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