Derecho Urbanístico de Galicia en Homenaje al Profesor José Luis Meilán gil

ABREVIATURAS 21
PRÓLOGO. JAIME RODRÍGUEZ-ARANA MUÑOZ 29
PARTE PREMILINAR
Capítulo 1
INTRODUCCIÓN. EL NUEVO MARCO JURÍDICO
DEL URBANISMO DE GALICIA
JOSÉ LUIS MEILÁN GIL (?)
I. NOTA PREVIA 47
II. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE GALICIA 48
III. LA LEY 2/2016 DE10 DE FEBRERO DEL SUELO DE GALICIA Y SU REGLAMENTO 52
IV. EL ENCAJE DE LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA CON LA ESTATAL DEL SUELO 56
V. LA CUESTIÓN DE LOS NÚCLEOS RURALES. 62
Capítulo 2
PRINCIPIOS RECTORES Y PRESUPUESTOS BÁSICOS
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. INTRODUCCIÓN 67
II. LOS PRINCIPIOS BÁSICOS INFORMANTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO. SU CONCEPTUALIZACIÓN 74
III. LAS VARIABLES Y ELEMENTOS DETERMINANTES DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO 82
IV. EL PRINCIPIO DE BUENA ADMINISTRACIÓN Y SUS PRESUPUESTOS DE ACTUACIÓN 93
V. BIBLIOGRAFÍA 100
PRIMERA PARTE
RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO
Capítulo 3
EL SUELO URBANO
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. INTRODUCCIÓN 107
II. CRITERIOS PARA CONSIDERAR UN SUELO COMO URBANO 109
1. El criterio del hecho físico de la urbanización 109
2. El criterio de la consolidación de la edificación 112
3. El criterio de potencial ejecución conforme a Plan 113
4. El criterio complementario y necesario de la inserción en la malla urbana 114
III. LA SUBCLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANO 119
IV. EL CARÁCTER REGLADO DEL SUELO URBANO 127
V. LA CARGA DE LA PRUEBA 131
VI. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO URBANO: FACULTADES Y DEBERES 133
1. Facultades y deberes 133
A. Suelo urbano consolidado 134
a) El derecho a edificar. 134
b) El derecho a completar la urbanización. 138
c) El derecho al aprovechamiento urbanístico. 142
B. Suelo urbano no consolidado. 143
a) Derecho a participar en la ejecución de actuaciones de urbanización/re-urbanización y dotación. 143
b) Derecho a edificar 145
c) Derecho al aprovechamiento urbanístico 145
2. Cargas o Deberes de los propietarios 148
A. Suelo urbano consolidado 150
B. Suelo urbano no consolidado 152
a) Cesión (obligatoria y gratuita) a la Administración municipal del suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones públicas de carácter local [art. 21.1,a)]. 153
b) Cesión del suelo para la ejecución de los sistemas generales [art. 21.1.,b)] 158
c) Cesión del aprovechamiento urbanístico no susceptible de apropiación privada [art. 21.1,c)] 159
d) Proceder a la equidistribución [art. 21.1,f)] 161
e) Costear y, en su caso, ejecutar o completar las obras de urbanización [art. 21.1,c)] 162
f) Edificar en plazo (art. 20.1,f) 164
g) Garantizar el realojo (art. 21.1,e)] 166
Capítulo 4
EL SUELO URBANIZABLE
ALMUDENA FERNÁNDEZ CARBALLAL
I. LA OCUPACIÓN DE SUELO Y EL URBANISMO DE EXPANSIÓN 169
II. CONFIGURACIÓN Y NATURALEZA DEL SUELO 176
III. EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO URBANIZABLE 191
IV. BIBLIOGRAFÍA 203
Capítulo 5
SUELO DE NÚCLEO RURAL
MARÍA JOSÉ VALENZUELA RODRÍGUEZ
I. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA GALLEGA Y SU REPERCUSIÓN SOBRE EL SUELO DE NÚCLEO RURAL 207
1. La Ley 11/1985, de adaptación de la Ley del Suelo a Galicia. 208
2. La Ley 1/1997, de 24 de marzo, del Suelo de Galicia 209
3. La Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural 211
II. LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO COMO SUELO DE NÚCLEO RURAL 215
III. LA CATEGORIZACIÓN DEL SUELO DE NÚCLEO RURAL: LOS TIPOS BÁSICOS 221
IV. RÉGIMEN DEL SUELO DE NÚCLEO RURAL 223
1. Usos del suelo y condiciones de edificación 223
2. Actuaciones incompatibles 224
3. Derechos y deberes de los propietarios 227
4. Actuaciones de carácter integral 229
V. BIBLIOGRAFÍA 231
Capítulo 6
SUELO RÚSTICO EN LA NUEVA NORMATIVA DEL SUELO DE GALICIA:
UN NUEVO ENFOQUE REGULATORIO
JUAN J. RAPOSO ARCEO
I. INTRODUCCIÓN 233
II. APROXIMACIÓN A LA REGULACIÓN DEL SUELO RÚSTICO EN LA NUEVA NORMATIVA 235
1. La teleología de la norma 235
2. La técnica normativa 237
III. CONCEPTO Y CATEGORÍAS DEL SUELO RÚSTICO 238
1. El concepto de Suelo Rústico 238
2. Las categorías y subcategorías del Suelo Rústico: su contenido 240
A. El Suelo Rústico de protección ordinaria 243
B. Suelo Rústico de Protección Especial: análisis somero de sus distintas subespecies 243
IV. USOS EN SUELO RÚSTICO 252
1. Régimen de los usos 252
2. Condicionado de los usos edificatorios 257
A. Condiciones generales de las edificaciones en el Suelo Rústico (art. 59 RLSG) 258
B. Condiciones de edificación (art. 60 RLSG) 259
C. Condiciones de posición e implantación (art. 61 RLSG) 261
3. Títulos habilitantes de los usos en suelo rústico 263
A. Regla general 263
B. Excepciones: autorización autonómica y plan especial 266
4. Supuestos específicos en Suelo Rústico 267
A. Limitaciones de apertura de caminos (art. 55 RLSG) 267
B. Explotaciones ganaderas (art. 62 RLSG) 268
C. Edificaciones tradicionales 271
V. SEGREGACIONES Y PARCELACIONES EN SUELO RÚSTICO 274
VI. PROTECCIÓN LEGALIDAD URBANÍSTICA EN SUELO RÚSTICO 278
VII. EL RÉGIMEN TRANSITORIO DEL SUELO RÚSTICO. ESPECIAL REFERENCIA A LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA TERCERA DE LA LSG 279
VIII. CONCLUSIONES 289
SEGUNDA PARTE
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO, ORDENACIÓN
TERRITORIAL Y SECTORIAL
Capítulo 7
PLANEAMIENTO TERRITORIAL. ORDENACIÓN DEL LITORAL.
PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA
CARLOS PÉREZ GONZÁLEZ
I. PLANEAMIENTO TERRITORIAL VERSUS PLANEAMIENTO URBANÍSTICO. ESTADO DE LA CUESTIÓN 295
II. LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA Y SU APLICACIÓN JURÍDICA 297
III. LA ORDENACIÓN DEL LITORAL COMO ESPACIO TERRESTRE VERSUS LA ORDENACIÓN DE LA COSTA COMO ESPACIO INTEGRAL 304
IV. LA PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y LA INACABADA ARTICULACIÓN NORMATIVA DE SU PRESERVACIÓN 311
V. LAS NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA COMO PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO 316
VI. BIBLIOGRAFÍA 323
Capítulo 8
CLASES DE PLANES Y SUS PROCEDIMIENTOS
DE TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN
LUIS MIGUEZ MACHO
I. INTRODUCCIÓN. EL CONCEPTO DE PLAN EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL Y SU CRISIS ACTUAL: LA RESPUESTA DE LA LSG/2016 325
II. CONDICIONAMIENTOS DE LA DISCRECIONALIDAD DEL PLANIFICADOR URBANÍSTICO: LOS ESTÁNDARES URBANÍSTICOS 328
1. Cuestiones generales 328
2. Límites de sostenibilidad 329
3. Las reservas de suelo para dotaciones urbanísticas y vivienda protegida 329
A. Las reservas para sistemas generales y locales 329
B. Las reservas para vivienda protegida 332
4. Normas de calidad ambiental y paisajística 335
III. CLASES DE PLANES EN LA LSG/2016 337
1. Los instrumentos de planeamiento general 337
A. El plan básico autonómico 337
B. El plan general de ordenación municipal 338
2. Los instrumentos de planeamiento de desarrollo 340
A. Los planes básicos municipales 340
B. Los planes parciales 342
C. Los planes especiales 343
D. Límites de los instrumentos de planeamiento de desarrollo de los planes generales de ordenación municipal 346
3. Otras figuras de planeamiento 347
A. Las delimitaciones del suelo de núcleo rural 347
B. Los estudios de detalle 348
C. Los catálogos 348
IV. LA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 351
1. Cuestiones previas 351
A. Supuestos en que los planes tienen que someterse a evaluación ambiental estratégica 351
B. Actuaciones preparatorias de la elaboración, modificación o revisión del planeamiento: la suspensión del otorgamiento de licencias 353
C. Los convenios urbanísticos de planeamiento 356
2. La tramitación y aprobación del plan básico autonómico 358
3. La tramitación y aprobación del plan general de ordenación municipal 362
4. La tramitación y aprobación de los planes básicos municipales 370
5. La tramitación y aprobación de los planes parciales y especiales 372
6. La tramitación y aprobación de los expedientes de delimitación del suelo de núcleo rural 376
7. La formulación y aprobación de los estudios de detalle 378
V. LA EFICACIA DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 379
1. Publicidad, entrada en vigor y régimen de recursos 379
2. Efectos 382
VI. LA REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 384
VII. CONCLUSIONES 387
VIII. BIBLIOGRAFÍA 388
Capítulo 9
EL URBANISMO SOSTENIBLE EN GALICIA Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DE LOS PLANES URBANÍSTICOS
FRANCISCO JAVIER SANZ LARRUGA
I. INTRODUCCIÓN 391
II. EL PARADIGMA AMBIENTAL EN EL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL 392
1. Paradigma ambiental del urbanismo y el desarrollo urbano sostenible integrado 392
2. El urbanismo sostenible en las bases del Derecho Urbanístico español: el “principio de desarrollo territorial y urbano sostenible” en el Texto Refundido sobre la Ley del Suelo de 2015. 396
3. Breves referencias a desarrollo del urbanismo sostenible en las Comunidades Autónomas 403
III. EL URBANISMO SOSTENIBLE EN EL DERECHO PÚBLICO DE GALICIA Y SU PLASMACIÓN EN LA LEY 2/2016 406
1. Las políticas públicas sobre el territorio y el sistema jurídico-ambiental de Galicia 406
2. El Derecho Urbanístico de Galicia y el urbanismo sostenible. 411
A. Precedentes 411
B. La Ley 2/2016 del Suelo de Galicia y sus referencias al urbanismo sostenible 413
IV. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA EN LA LEY DEL SUELO DE 2016 416
1. Aspectos generales sobre la evaluación ambiental estratégica. Una introducción a su régimen jurídico y a sus cuestiones problemáticas 416
A. La evaluación ambiental estratégica como eficaz herramienta de primer nivel para una planificación urbana sostenible 416
B. Ponderación de intereses ambientales y urbanísticos en la “memoria ambiental” 420
C. El carácter “cuasi-vinculante” de las determinaciones en la declaración ambiental estratégica. La nulidad de los planes por omisión de la EAE o por su defectuosa aplicación 425
D. El respeto de la autonomía local y la necesidad de una utilización equilibrada de la evaluación ambiental estratégica 426
3. La evaluación ambiental estratégica en el derecho urbanístico de Galicia 428
A. Precedentes 428
B. Regulación de la evaluación ambiental estratégica en la Ley 2/2016: orientaciones seguidas por el legislador gallego e instrumentos de planeamiento comprendidos 431
C. Criterios de sustentabilidad ambiental. Información cartográfica. 436
D. El procedimiento de evaluación ambiental estratégico ordinario y sus fases 439
E. El procedimiento de evaluación ambiental estratégico simplificado 450
F. El seguimiento de las declaraciones ambientales estratégicas y de los informes ambientales estratégicos 453
G. Resolución del discrepancias entre el órgano ambiental y el órgano sustantivo. 454
V. BIBLIOGRAFÍA. 455
Capítulo 10
LA CONCURRENCIA COMPETENCIAL DEL URBANISMO
Y LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
JULIÁN ALONSO GARCÍA
I. EL RÉGIMEN COMPETENCIAL EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO Y CULTURAL 465
1. Las competencias municipales y autonómicas sobre los inmuebles histórico-artísticos 465
2. La pugna competencial entre el orden urbanístico y cultural 469
II. EL PLANEAMIENTO COMO MEDIO DE INTEGRACIÓN DE LAS COMPETENCIAS URBANÍSTICAS Y CULTURALES 475
1. El informe de afección cultural de los instrumentos de ordenación urbanística 475
2. La incorporación del informe cultural en la tramitación del planeamiento 478
III. LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA DE LAS ACTUACIONES EN LOS INMUEBLES HISTÓRICO-ARTÍSTICOS 482
1. El doble control administrativo sobre las actuaciones en los inmuebles histórico-artísticos 482
2. La articulación del sistema de doble autorización administrativa 486
A. La autonomía decisoria en los ámbitos urbanístico y cultural 486
B. El alcance de la autorización cultural en el ámbito urbanístico 488
3. La interdependencia de los procedimientos de control sustanciados en el ámbito cultural y urbanístico 490
IV. BIBLIOGRAFÍA 495
TERCERA PARTE
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO
Capítulo 11
SISTEMAS DE GESTIÓN DIRECTOS: COOPERACIÓN Y EXPROPIACIÓN
FERNADO XOSÉ COSTOYAS FANDIÑO
I. BREVE REFERENCIA A LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO Y GESTIÓN DE SUELO 500
1. Concepto y principios rectores 500
2. Áreas de reparto, aprovechamiento tipo y polígonos. 501
3. Actuaciones sistemáticas y actuaciones asistemáticas 504
A. Actuaciones sistemáticas: los sistemas de actuación. Determinación y modificación 505
B. Las actuaciones asistemáticas 507
4. El cumplimiento de las previsiones de ejecución 507
II. EL SISTEMA DE COOPERACIÓN EN LA LSG/2016 Y RLSG 508
1. Concepto, principales características y diferencias con el sistema de compensación 508
2. Instrumento de gestión en el sistema de cooperación: el proyecto de reparcelación 513
A. Concepto y objeto 513
B. Titulares de derechos e interesados en la reparcelación. 513
C. Contenido del proyecto de reparcelación 517
a) La memoria 517
b) Descripción de las parcelas de origen 518
c) Valoración de derechos, edificaciones, plantaciones, obras e instalaciones existentes 519
d) Valoración de suelo 523
e) Descripción de las parcelas de resultado de carácter patrimonial y de parcelas dotacionales públicas de cesión obligatoria. 523
f) Correspondencia 524
g) Gastos de la actuación 524
h) Cuenta de liquidación provisional 525
i) Planos 525
j) Documentación complementaria 525
D. Criterios para la formula