Derechos de los Asuntos Públicos : una perspectiva jurídica del Lobby

NOTA INTRODUCTORIA 13
LOS ASUNTOS PÚBLICOS Y EL LOBBY: APROXIMACIÓN
A UNA ACTIVIDAD EN EXPANSIÓN
ELENA MARÍN ARGARATE
JUAN BRAVO RIVERA
1. ENCUADRE INICIAL DESDE LA OPINIÓN PÚBLICA Y LA PRÁCTICA ACTUAL DEL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD DEL LOBBY Y LOS ASUNTOS PÚBLICOS 17
2. UNA APROXIMACIÓN A UN CONCEPTO CON ARISTAS PERO QUE HA CONSTITUIDO Y CONSTITUYE UNA REALIDAD INNEGABLE Y NECESARIA 19
3. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: CONTEXTO DEL AUGE DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS 22
4. LOS ASUNTOS PÚBLICOS COMO EVOLUCIÓN DE LA PROFESIONALIZACIÓN DEL LOBBY: SUJETOS DE UNA ACTIVIDAD RENOVADA Y PROFESIONALIZADA 24
5. LOBBY Y TRANSPARENCIA: DOS CARAS DE LA MISMA MONEDA 27
6. LAS DOS PERSPECTIVAS QUE CONVERGEN EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS 30
7. UNA REGULACIÓN DE EXTENSO ALCANCE Y SOBRE EL ECOSISTEMA DE LOS PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO DEL BIEN COMÚN 35
8. BIBLIOGRAFÍA 37
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LOS GRUPOS DE INTERÉS
BELÉN LÓPEZ DONAIRE
1. INTRODUCCIÓN 39
2. LA “I-ADMINISTRACIÓN”. HACIA UN SISTEMA DE INTEGRIDAD PUBLICA. UNA REFLEXION SOBRE EL ARTÍCULO 103 CE 43
3. EL PAPEL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA RELACIÓN CON EL COMPLIANCE. EN ESPECIAL LOS GRUPOS DE INTERES 50
4. MAPA DE RIESGOS DE LOS GRUPOS DE INTERÉS 55
5. PROPUESTAS PARA MITIGAR LOS RIESGOS 58
6. BIBLIOGRAFÍA 63
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO
DE LA TRANSPARENCIA EN ESPAÑA
ANTONIO DEYÁ CERDÁ
1. LA SOCIEDAD DE LA TRANSPARENCIA 65
2. LA TRANSPARENCIA EN EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO 67
3. NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA 70
4. NORMATIVA ESTATAL SOBRE TRANSPARENCIA 72
4.1. Precedentes de la regulación de la transparencia en España 72
4.2. La transparencia como principio jurídico 74
4.3. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno: publicidad activa y derecho de acceso a la información pública 76
4.3.1 La publicidad activa 77
4.3.2. El derecho de acceso a la información pública 79
4.3.2.1. Naturaleza jurídica 79
4.3.2.2. El concepto de información pública 82
4.3.2.3. Los límites del derecho de acceso a la información pública 85
4.3.2.4. Las garantías de la transparencia 91
5. NORMATIVA AUTONÓMICA SOBRE TRANSPARENCIA 92
5.1. Consideraciones generales 92
5.2. Regulaciones autonómicas específicas 93
5.2.1. Procedimientos sancionadores 93
5.2.2. Agendas de los responsables públicos 95
5.2.3. Transparencia de los Grupos de interés 97
6. BREVE REFERENCIA A LA TRANSPARENCIA EN EL ÁMBITO LOCAL 98
6.1. Consideraciones generales 98
6.2. Normativa aplicable y referencia al déficit de aplicación del principio de transparencia en el ámbito local 99
7. BIBLIOGRAFÍA 101
LA ACTIVIDAD DE ASUNTOS PÚBLICOS
Y LOBBY EN LA UNIÓN EUROPEA
SANTIAGO CANO DE SANTAYANA DOMÍNGUEZ
1. INTRODUCCIÓN 103
1.1. La realidad europea como trampolín para el lobbying 104
2. PRESENCIA DE LA ACTIVIDAD LOBISTA Y DE ASUNTOS PÚBLICOS EN EL MARCO EUROPEO DESDE SUS ORÍGENES 107
2.1. Declaración Schuman, primera manifestación de asuntos públicos en el contexto comunitario 108
2.2. Mecanismos iniciales para la defensa de los intereses europeos frente a actores externos 109
3. LA ACTIVIDAD LOBISTA EN LA NORMATIVA ACTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA: UN DERECHO Y UN DEBER 110
3.1. Requisitos de la actividad del lobby en la doctrina jurisprudencial europea 112
4. EJERCICIO DEL LOBBY EN LA UNIÓN EUROPEA. RECONOCIMIENTO Y CLASES 114
4.1. Reconocimiento de la labor lobista 114
4.2. Clases de lobbies 115
5. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL BÁSICA DE LA UNIÓN EUROPEA Y LA PRESENCIA DE LOS LOBBIES EN ELLAS 119
5.1. Cómo operan los lobbies en cada Institución. Breve aproximación 120
6. ÉTICA Y TRANSPARENCIA, HERRAMIENTAS FUNDAMENTALES PARA EL EJERCICIO Y REGULACIÓN DEL LOBBISMO EN LA UNIÓN EUROPEA. 121
6.1. Exigencia ética a los lobbies en la Jurisprudencia europea 122
6.2. Transparencia y lobby: criterio principal en el funcionamiento interno de las Instituciones europeas 123
7. EL FUTURO DEL LOBBISMO EN LA UNIÓN EUROPEA: REGISTRO OBLIGATORIO 125
7.1. Nuevos modelos de lobby 128
8. CONEXIÓN ENTRE LA REGULACIÓN EUROPEA Y LA NORMATIVA ESPAÑOLA EN MATERIA DE ASUNTOS PÚBLICOS 129
8.1. Trasformación motivada por la adhesión de España a las Comunidades Europeas 129
8.2. La Unión Europea: tractor del modelo español 131
9. REFLEXIÓN PERSONAL. CONCLUSIONES 133
10. BIBLIOGRAFÍA 136
LOS GRUPOS DE INTERÉS EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Y EN LAS ENTIDADES LOCALES
JAIME TIENZA FERNÁNDEZ
1. LA AUSENCIA DE UNA LEGISLACIÓN GENERAL DE GRUPOS DE INTERÉS. INTENTOS DE REGULACIÓN 137
2. LA REGULACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA 139
2.1. La conceptualización del lobby o grupo de interés 141
2.2. El registro de grupos de interés como herramienta de transparencia de la actividad lobista 145
2.3. Las obligaciones derivadas del registro: los códigos de conducta 148
2.5. El régimen sancionador de los grupos de interés, altos cargos y empleados públicos 152
2.4. Otros cauces para la transparencia en la actividad lobista: la agenda pública y la huella normativa 153
2.4.1. La agenda pública o institucional 153
2.4.2. La huella del lobby en el procedimiento de elaboración de normas 155
2.5. La regulación de la actividad de los grupos de interés más allá del poder ejecutivo: el lobismo parlamentario 157
2.6. Conclusión 158
3. LOS GRUPOS DE INTERÉS EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO LOCAL 159
4. BIBLIOGRAFÍA 161
ASPECTOS CONTRACTUALES DE LA ACTIVIDAD DE LOBBYING: ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DE LA RELACIÓN JURÍDICA
PABLO DE LA CRUZ LÓPEZ
1. PUNTO DE PARTIDA 163
1.1. Previo 163
1.2. La STS 351/2012, de 11 de junio 164
2. NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD DE LOBBYING 165
2.1. Delimitación 165
2.2. ¿Mandato o arrendamiento de servicios? 166
2.2.1. Aproximación 166
2.2.2. El contrato de mandato 167
2.2.3. El arrendamiento de servicios 170
2.3. Algunas conclusiones 171
3. ELEMENTOS DEL CONTRATO 173
3.1. Los requisitos del contrato 173
3.2. Consentimiento y objeto del contrato 174
3.3. Especial referencia a las obligaciones de medios 178
4. LA CAUSA 180
4.1. Concepto 180
4.2. Las teorías sobre la causa 180
4.2.1. Previo 180
4.2.2. Teoría objetivista 181
4.2.3. Teoría subjetiva 182
4.3. La ilicitud de la causa 183
4.3.1. Aproximación 183
4.3.2. La licitud de la causa en el contrato de lobbying 184
5. EL FUNDAMENTO CUARTO DE LA STS 351/2012 186
5.1. Contenido 186
5.2. Algunas cuestiones relevantes de la STS 351/2012 188
6. BREVES CONCLUSIONES 190
7. BIBLIOGRAFÍA 191
EXAMEN DE LA PERSPECTIVA PENAL DE LA ACTIVIDAD
DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN
CRISTINA COTO DEL VALLE
1. INTRODUCCIÓN 193
2. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO A EFECTOS PENALES 194
3. EL LOBBY Y EL TRÁFICO DE INFLUENCIAS 196
3.1 El tráfico de influencias: concepto, límites e interpretación jurisprudencial 197
3.2. Interpretación jurisprudencial de esta figura delictiva 198
3.2.1. Concepto de “Influencia” 198
3.2.2. Que esa influencia provoque una “resolución” del funcionario 202
3.2.3. Que produzca un beneficio económico directo o indirecto para quien ejerce la influencia o para terceros 203
3.2.4. Que se ejerza un prevalimiento 204
3.3. Elemento subjetivo del delito 205
3.4. Actividades de lobby que pudieran devenir en tráfico de influencias 205
3.5. Medidas preventivas a adoptar por el grupo de presión para evitar esta comisión delictiva 206
4. EL LOBBY Y LA PREVARICACIÓN 207
4.1. Actividades del grupo de presión que pudieran ser constitutivas de prevaricación 209
5. EL LOBBY Y EL DELITO DE COHECHO 209
5.1. Necesidad de evitar la comisión delictiva del cohecho 210
6. EL LOBBY Y LAS NEGOCIACIONES PROHIBIDAS A LOS FUNCIONARIOS 211
7. EL LOBBY Y EL DELITO DE FRAUDE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 213
8. INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE LA DOCUMENTACIÓN Y REVELACIÓN DE SECRETOS 214
9. LOS LÍMITES PENALES A LA ACTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN 215
10. LAS CONDUCTAS SOCIALMENTE REPROCHABLES Y EL LOBBY 215
10.1. Los códigos de conducta como delimitador de la conducta propia de la actividad de lobby 216