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Libros > Derecho / Penal / DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD COLECTIVA > Desobediencia, estado de alarma y COVID 19

Desobediencia, estado de alarma y COVID 19

Desobediencia, estado de alarma y COVID 19
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Colección: Los Delitos Nº 160

En los últimos meses aplicadores e intérpretes del Derecho se han preguntado, una y otra vez, si el incumplimiento de la prohibición general de circular por las vías públicas establecida por el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, por el que se declaró el Estado de alarma, puede ser considerado, sin más, sin necesidad de desobedecer un posterior requerimiento individual realizado por un agente de la autoridad, una infracción administrativa grave de desobediencia (art 36.6 de la Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana) o, incluso, un delito de desobediencia grave (art. 556.1 Código Penal).

Antes de que aquella pregunta, y sus múltiples respuestas, hayan ocupado la atención de los poderes y medios públicos, jurisprudencia y doctrina coincidían en que las normas no se desobedecen, sino que se incumplen o infringen y en que para estimar cometido un delito de desobediencia del art. 556.1 es preciso un requerimiento personal: debe ser este el desobedecido y no el mandato abstracto, no (o menos) personal, contenido en la norma. ¿Es realmente así? Más de un millón de propuestas de sanción por infracción administrativa y más de nueve mil detenidos después, el debate sigue, y seguirá largo tiempo, en la mesa.

Son muchas, y de gran importancia, las cuestiones necesitadas de urgente respuesta. Es preciso comprender la relación entre el Derecho Administrativo sancionador y el Derecho Penal, de carácter subsidiario aquel y de carácter principal este. Es necesario también argumentar seriamente a favor, o en contra, de la desobediencia directa a mandatos de carácter general: ¿es realmente desconocida por nuestro ordenamiento jurídico una infracción penal de esta naturaleza?

Una enseñanza fundamental: el orden público no es una imagen estática, un dibujo inanimado, sino un concepto que resume el conjunto de condiciones que hacen posible el referido pleno ejercicio de derechos fundamentales.
Prólogo 11
Introducción 17
1. Desobediencia administrativa y desobediencia penal 21
1.1. Consideraciones iniciales: el RD 463/2020 no contiene un régimen sancionador propio 21
1.1.1. Excurso. La constitucionalidad de la declaración del Estado de alarma con la limitación general de la libertad de circulación de las personas prevista en su artículo 7 26
1.2. Principio de intervención mínima del Derecho penal: destinatarios. Mandato al legislador y principio informador de la práctica judicial 32
1.3. Principio de intervención mínima, presunción de inocencia e “in dubio pro reo” 39
1.4. Regla general de subsidiariedad del Derecho Administrativo sancionador 41
1.5. Reglas administrativas especiales de subsidiariedad expresa 43
2. El delito de desobediencia del artículo 556 CP 47
2.1. Desobediencia simple y desobediencia con resistencia 47
2.2. Desobediencia a la autoridad y a sus agentes, no a los funcionarios públicos 55
2.3. Subsidiariedad expresa del art. 556.1 CP. El delito de atentado del artículo 550 CP 59
2.4. Otras desobediencias penales: desobediencias específicas y desobediencia genérica 63
2.5. El tenor del artículo 556.1 CP: contenido literal. Respuesta común a toda orden, con independencia de su origen 69
2.6. Desobediencia “a la autoridad o sus agentes en el ejercicio de sus funciones” 74
2.7. ¿Desobediencia a mandatos generales? 75
2.8. Desobediencia a mandatos generales (I). Doble naturaleza jurídica de la limitación de la libertad de circulación de las personas impuesta por el art. 7 del RD 463/2020 83
2.9. Desobediencia a mandatos generales (II). Necesidad de requerimiento del agente de la autoridad: desarmando el mandato general 89
2.10. Desobediencia a mandatos generales (III). Prohibiciones penales específicamente castigadas por el Código Penal. Requerimiento del agente de la autoridad y —pretendida— esencia de la desobediencia 94
3. Criterios de determinación de la gravedad de la desobediencia 99
3.1. La actitud de la persona desobediente, la claridad y carácter terminante del mandato y la afección del bien jurídico 99
3.2. Especial referencia a la Sentencia núm. 60/2017, de 20 de marzo, de la Audiencia Provincial de las Islas Baleares (Sección 1ª) 116
3.3. El dolo como criterio coadyuvante para decidir la entidad de una desobediencia 121
4. Casuística 123
4.1. Primer grupo de supuestos. Situación: declarado el Estado de alarma. La desobediencia presupone un requerimiento personal que es desatendido 123
4.1.1. Supuesto de hecho núm. 1. Simple incumplimiento. La posición de la Abogacía General del Estado 124
4.1.2. Supuesto de hecho núm. 2. Simple incumplimiento, demora en el cumplimiento o desobediencia 127
4.1.3. Supuesto de hecho núm. 3. Desobediencia abierta 132
4.1.4. Supuesto de hecho núm. 4. Desobediencia con resistencia 137
4.1.5. Supuesto de hecho núm. 5. Desobediencia con atentado 139
4.1.6. Supuesto de hecho núm. 6. Simple incumplimiento reiterado 140
4.1.6.1. La suma de infracciones administrativas no es igual a delito 140
4.1.6.2. Especial atención a la Sentencia núm. 101/2020, de 11 de mayo, del Juzgado de lo Penal núm. 2 de Vitoria 148
4.1.7. Supuesto de hecho núm. 7. Desobediencia con engaño 156
4.1.8. Supuesto de hecho núm. 8. Desobediencia abierta con incumplimientos previos 158
4.2. Segundo grupo de supuestos. Situación: declarado el Estado de alarma. Nueva perspectiva: la desobediencia NO presupone un requerimiento personal que es desatendido 160
4.2.1. Supuesto de hecho núm. 1. Desobediencia. La posición del Ministerio del Interior 160
4.2.2. Supuesto de hecho núm. 2. Demora en la obediencia o desobediencia 172
4.2.3. Supuestos de hecho núms. 3, 4 y 5. Desobediencia abierta, con resistencia y con atentado 174
4.2.4. Supuesto de hecho núm. 6. Desobediencia reiterada 175
4.2.5. Supuesto de hecho núm. 7. Desobediencia con engaño 178
4.2.6. Supuesto de hecho núm. 8. Desobediencia abierta con desobediencias previas al mandato general 179
4.2.7. Supuesto de hecho núm. 9. “Ingresa en prisión tras saltarse la cuarentena en ocho ocasiones”. ¿Delito por reiterada desobediencia? 180
4.2.8. Supuesto de hecho núm. 10. Reiteración, habitualidad y prisión provisional. Análisis del Auto núm. 318/2020, de 24 de abril, de la Sección 2ª de la Audiencia Provincial de Palma de Mallorca 183
5. Naturaleza del delito de desobediencia a mandatos dirigidos a la protección de la salud pública 199
BIBLIOGRAFÍA 207

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