El artículo 24 de la Constitución. Tomo I : El derecho de libre acceso a los tribunales

PRIMERA PARTE
El derecho de libre acceso a la jurisdicción

• CAPITULO PRIMERO - El principio de acceso generalizado a la jurisdicción
1. El principio de acceso generalizado a la jurisdicción. La ley 30/1995 (Baremo)
2. Todos pueden someter a los Jueces y Tribunales el cuestionamiento de cualquier derecho o interés legítimo. Las cuestiones de inconstitucionalidad
3. Nadie puede sufrir represalias por haber ejercido su derecho de acceso a la jurisdicción o por haberlo intentado (garantía de indemnidad)
3.1 Garantía de indemnidad para el acceso a la jurisdicción
3.2 Garantía de indemnidad también para los actos preparatorios del acceso a la jurisdicción
3.3 Aplicabilidad general de la garantía de indemnidad
4. El legislador debe proporcionar los cauces procesales adecuados y sólo puede restringir el acceso a la jurisdicción, de forma razonable y proporcionada, para proteger otros derechos constitucionales
5. Los Jueces y Tribunales tienen el deber de colaborar en hacer efectivo el derecho a la tutela judicial y han de aplicar el principio "pro actione" en caso de cuestionarse el derecho de libre acceso a la jurisdicción

• CAPITULO SEGUNDO - Titulares del derecho de libre acceso a la jurisdicción y características de ésta
1. Titulares del derecho de libre acceso a la jurisdicción
2. El supuesto especial de la propia Administración como titular de este derecho
3.Las características esenciales de la jurisdicción:
3.1 La unidad, plenitud y exclusividad de la jurisdicción
3.2 La necesaria inmediación judicial
3.3 La independencia de la jurisdicción
3.4 La imparcialidad de la jurisdicción
3.5 La jurisdicción no puede constituir nunca un automatismo
3.6 La jurisdicción ha de ejercerse por órganos auténticamente jurisdiccionales y en el ejercicio de sus competencias, con estricto sometimiento a la ley

• CAPITULO TERCERO - Las especialidades del derecho de libre acceso a la jurisdicción penal
1. El alcance del derecho de libre acceso a la jurisdicción penal: El ius ut procedatur
2. La acción popular y sus requisitos. La fianza
3. Ejemplos típicos de acciones populares
4. Los derechos constitucionales del querellante en relación a la admisión de la querella y a la práctica de las diligencias propuestas. El deber judicial de agotar las diligencias de investigación:
a) En cuanto a la admisión de la querella
b) En cuanto a la práctica de las diligencias de investigación propuestas, tendentes a la admisión de la querella
1. Diligencias que son esenciales para la admisión de la querella
2. El querellante tiene derecho a la prueba sobre la existencia de los hechos punibles denunciados
c) El Juzgado de Instrucción tiene el deber de agotar los medios de investigación
d) Los requisitos que debe reunir el Auto de archivo
5. El derecho de acceso del imputado al proceso: La obligación de comunicar inmediatamente la imputación para no llevar a cabo una instrucción a espaldas del afectado y permitir la defensa desde el primer momento
6. El proceso penal no puede ser inquisitivo ni tampoco una causa general en búsqueda de algún delito
7. El derecho de acceso del perjudicado: La notificación al perjudicado de la existencia de las actuaciones penales para permitir su comparecencia. El ofrecimiento de acciones. La necesaria notificación del archivo
a) El ofrecimiento de acciones
b) La obligada notificación del archivo de las actuaciones al perjudicado, aunque no haya comparecido, para permitirle el ejercicio de la acción civil o para poder recurrir
8. El derecho de acceso al proceso penal de las compañías aseguradoras
9. El acceso al Juez del Habeas corpus

• CAPITULO CUARTO - Exclusiones o limitaciones del derecho de libre acceso a la jurisdicción, efectuadas por el poder legislativo
1. Los actos internos de las cámaras legislativas
2. Las facultades del legislador para regular el acceso a la jurisdicción
3. Obstáculos al acceso a la jurisdicción, establecidos por el propio legislador
4. El legislador, en la regulación de los procesos, no puede establecer diferencias irrazonables (El proceso especial del Banco Hipotecario)

• CAPITULO QUINTO - Exclusiones o limitaciones del derecho de libre acceso a la jurisdicción, efectuadas por el poder ejecutivo
1. El principio general de sometimiento del ejecutivo al poder judicial
2. El poder ejecutivo no puede regular el acceso a la jurisdicción
3. Ejemplos de sometimiento general de la Administración al control judicial
a) En relación a la Administración en general: Necesidad de permitir la suspensión de los actos administrativos
b) En relación a las instituciones penitenciarias
c) En relación al Tribunal de Defensa de la Competencia
e) En relación a las Administraciones corporativas
f) En relación a los Letrados conciliadores en materia laboral
4. El supuesto especial de las Juntas Electorales y del Tribunal de Cuentas

• CAPITULO SEXTO - Exclusiones o limitaciones del derecho de libre acceso a la jurisdicción, efectuadas por el poder judicial
1.Interpretaciones formalistas o irrazonables, por parte de los Tribunales, de los requisitos de acceso a la jurisdicción
2. El caso paradigmático de la interpretación de la exigencia legal de la comunicación previa, posteriormente abandonada, para acceder a la jurisdicción contenciosa-administrativa
3. La denominada discrecionalidad técnica y la insatisfactoria doctrina del TC
4. El campo del asociacionismo privado, como presunta zona parcialmente inmune a la jurisdicción

• CAPITULO SEPTIMO - Exclusiones o limitaciones del derecho de libre acceso a la jurisdicción, aceptadas por los propios ciudadanos o derivadas del propio ordenamiento jurídico
1. El arbitraje y la exclusión del control jurisdiccional sobre el fondo material de la cuestión
2. Limitaciones del acceso a la jurisdicción, consentidas por los ciudadanos. Los procedimientos sumarios o especiales
3. Situaciones, derivadas del propio ordenamiento jurídico, que impiden o dificultan el acceso a la jurisdicción:
3. 1 La inseguridad jurídica que impide al ciudadano conocer sus derechos o intereses jurídicos y por tanto, plantearlos ante los Tribunales (leyes de presupuestos, leyes de acompañamiento)
3.2 La prescripción y la caducidad como posibles causas inconstitucionales de impedir el acceso a la jurisdicción
3.2.1 La prescripción y la caducidad previstas legalmente
3.2.2 La prescripción causada por la inactividad de los propios órganos jurisdiccionales
3.3 Los cambios de jurisprudencia (overruling) y su retroactividad, en relación a las condiciones de acceso a los Tribunales



SEGUNDA PARTE
El derecho de libre acceso al proceso

• CAPITULO OCTAVO - El derecho de libre acceso al proceso
1. Ha de existir por lo menos un cauce procesal para materializar el acceso a la jurisdicción y si no, lo ha de abrir el órgano jurisdiccional
2. El derecho al proceso aunque no esté previsto. Forma de habilitar un proceso, caso de no existir ninguno. La elección del proceso, de existir varios
2.1 El derecho a un proceso
2.2 El derecho a la elección del proceso
2.3 La elección del proceso para la defensa de derechos fundamentales
2.4 El proceso no puede ser arbitrariamente desbordado por el órgano jurisdiccional
2.5 La elección del proceso contenido en la Ley 62/1978
3. La prejudicialidad puede constituir, en determinadas circunstancias, un obstáculo al acceso al proceso, que no puede ser dilatado indebidamente
4. El derecho, en principio, a resolver la cuestión en un solo proceso, máxime si se trata de derechos fundamentales
5. La Constitución obliga a impulsar de oficio el proceso
6. Las declaraciones de incompetencia jurisdiccional
7. La incomparecencia al proceso y la presunción de desistimiento. Las justas causas de inasistencia

• CAPITULO NOVENO - La legitimación, llave de acceso al proceso
1. La trascendencia constitucional de la legitimación
2. El concepto de interés legítimo
3. El interés derivado o vinculado
4. La nueva regla de oro: Donde hay interés legítimo tiene que haber legitimación y ésta ha de interpretarse obligatoriamene de forma amplia
5. La parte tiene la carga de argumentar su interés legítimo
6. La legitimación pasiva y el litisconsorcio pasivo necesario
7. Supuestos en los que el TC se ha pronunciado sobre problemas de legitimación
8. Ejemplo de interés cuestionado: Legitimación de una madre tutora para instar la separación conyugal de su hija incapacitada (STC 311/2000)
9. Los intereses colectivos, comunes o difusos
10. El caso Violeta Friedman, paradigma de interés común (STC 214/1991)
11. El interés en las acciones meramente declarativas
12. El interés en las condenas de futuro

• CAPITULO DECIMO - El concepto de parte procesal y su llamada al proceso
1. El concepto de parte procesal. Parte material y parte formal
2. Parte litigante y parte interesada. Partes indispensables y partes eventuales
3. La determinación de las partes demandadas, carga procesal del demandante
4. Sobre si es obligatorio constituirse en parte
5. Los terceros poseedores y la posibilidad o no de ser partes en el procedimiento ejecutivo de la Ley Hipotecaria
6. La llamada del demandado al proceso: El emplazamiento
7. Cuándo la ausencia o los defectos del emplazamiento tienen trascendencia constitucional
8. Obligación de suspender, si no consta efectuada la citación de la parte incomparecida
9. El deber de diligencia del órgano jurisdiccional
10. El deber de diligencia de la parte
11. Conducta a seguir ante una resolución dictada inaudita parte
12. La llamada de la parte en la segunda instancia o en recursos extraordinarios. Los errores de identificación del proceso
13. El conocimiento extraprocesal fehaciente del proceso en el que no se ha sido emplazado o la presunción razonable del mismo, descarta la indefensión material necesaria para la estimación de un recurso de amparo
14. Toque de atención de una opinión disidente del TEDH sobre la presunción de conocimiento extraprocesal del proceso

• CAPITULO DECIMO-PRIMERO - La excepcional vía edictal
1. El origen de la doctrina constitucional sobre los edictos
2. Cuándo están permitidos los edictos, requisitos de los mismos y cuándo producen indefensión
3. La imposibilidad de emplazar por edictos en materia penal
4. El ofrecimiento de acciones por edictos, en procedimientos penales masivos: El caso de la presa de Tous
5. La mínima actividad investigadora del domicilio del demandado, que es exigible al órgano jurisdiccional
6. Los actos de comunicación en la nueva LEC, desde el punto de vista constitucional
7. Alcance de esta doctrina en las notificaciones administrativas

• CAPITULO DECIMO-SEGUNDO - Los otros actos de comunicación: citaciones y notificaciones
1. Contenido esencial de los actos de comunicación
2. Las deficiencias de comunicación entre las partes y sus representantes legales no constituyen materia constitucional
3. Las notificaciones en el domicilio familiar
4. Las citaciones por correo certificado
5. Las notificaciones por telegrama
6. La citación o notificación telefónica
7. La corruptela de la citación para la citación
8. Los problemas actuales en la jurisdicción contencioso-administrativa: La culpa in vigilando de las Salas de los Tribunales Superiores de Justicia
9. La notificación o emplazamiento con cédula entregada a un tercero. El derecho a poder acreditar la no recepción
10. El emplazamiento a ignorados herederos

• CAPITULO DECIMO-TERCERO - Requisitos formales y económicos para el acceso al proceso
1. El acto de conciliación y la reclamación administrativa previa
2. El requisito del tiempo. Los plazos procesales y su insubsanabilidad
3. El requisito del lugar. El Juzgado de Guardia
4. Los requisitos de forma
5. El papel del fedatario público
6. Las consignaciones
a) Las consignaciones del importe de las condenas
b) Las consignaciones de alquileres
c) Las condenas en los procesos verbales del automóvil
d) Las consignaciones en los retractos
e)Los efectos provocados por las dudas de las partes
f) El pago de intereses por las cantidades consignadas no son disuasorios
7. La condena en costas
8. Las fianzas
9. Los depósitos

• CAPITULO DECIMO-CUARTO - La postulación eventualmente necesaria para acceder al proceso
1. El derecho a la autodefensa y el carácter complementario de la asistencia letrada
2. La exigencia de postulación para acceder al proceso
3. La postulación para los que carecen de medios económicos. La asistencia jurídica gratuita
4. La necesaria efectividad de la asistencia jurídica gratuita
5. El carácter siempre subsanable de los defectos de postulación
6. La subsanabilidad asimismo de los defectos en las facultades de representación del Abogado en sus actuaciones profesionales
7. La habilitación
8. Las relaciones internas de la postulación
9. El problema del archivo de diligencias penales en las que existe una previa solicitud de designas de oficio. El círculo vicioso en que incurre la actual doctrina del TC



TERCERA PARTE
El derecho de libre acceso al recurso

• CAPITULO DECIMO-QUINTO - La doctrina inicial del Tribunal Constitucional sobre el derecho de libre acceso al recurso
1. El derecho al recurso legalmente establecido, como continuación del derecho a la tutela
2. Las sentencias del TC que postulaban la aplicación del principio pro actione al derecho de acceso al recurso
3. El derecho a una resolución sobre el fondo del recurso
4. El derecho de libre acceso al recurso establecido, aunque no existe un derecho absoluto al mismo, salvo en lo penal. El peligro de la instancia única
5. Interpretación de las causas de inadmisión de un recurso. La subsanación
6. Supuestos de inadmisión de recursos, declarados inconstitucionales

• CAPITULO DECIMO-SEXTO - La polémica STC 37/1995, origen del cambio del TC sobre el alcance
del derecho de acceso al recurso
1. La STC 212/1994, paradigma de la doctrina inicial del TC
2. La polémica STC 37/1995 de 7 de febrero, origen del cambio de la anterior doctrina
3. Los votos particulares a la STC 37/1995
4. La aplicación de la doctrina de la STC 37/1995
5. Del abandono del principio pro actione a su teórica modulación en el acceso al recurso
6. Crítica de la actual doctrina del TC y posible solución

• CAPITULO DECIMO-SEPTIMO - La doctrina actual del Tribunal Constitucional sobre el derecho de acceso al recurso
1. De acuerdo con la doctrina actual del TC, los requisitos de admisión del recurso, constituyen un tema de mera legalidad ordinaria
2. Las contradicciones del TC en relación a la aplicabilidad del pro actione en el acceso al recurso
3. Los cánones de control por parte del TC de la admisión de los recursos
4. La aplicación de los actuales cánones de constitucionalidad seguidos por el TC en el derecho de acceso a los recursos:
4.1 Aplicación de una causa de inadmisión inexistente
4.2 Arbitrariedad o falta de motivación en la aplicación de la causa de inadmisión
4.3 Interpretación irrazonable de la causa de inadmisión