El contrato administrativo

INTRODUCCIÓN....................................................................................................          

PRIMERA PARTE

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

EN EL DERECHO COMUNITARIO,

EN ESPECIAL, LA ADJUDICACIÓN

CAPÍTULO PRIMERO

LA CONFIRMACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

POR EL DERECHO COMUNITARIO

1.   Las directivas comunitarias de contratación pública: significación, 

      tipos y contenidos principales...........................................................................          

2.   La ratio de las directivas: la legalización de la fase de 

      adjudicación del contrato público.....................................................................          

      A)  La legalidad pública en un contexto de mercado......................................          

      B)  La batalla por la legalización de adjudicaciones de los 

            contratos administrativos............................................................................          

      C)  Los criterios objetivos de adjudicación.......................................................          

      D)  «Criterios de selección cualitativa»............................................................          

      E)  Procedimientos y publicación.....................................................................          

      F)   El concepto de poder adjudicador. En especial su 

            caracterización funcional.............................................................................          

      G)  Los criterios funcionales en la jurisprudencia del TJCE...........................          

      H)  Junto a los criterios funcionales, los demás criterios para 

            definir una entidad como poder adjudicador............................................          

3.   Algunos ejemplos jurisprudenciales sobre la vis expansiva de la 

      aplicación de las directivas comunitarias........................................................          

      A)  La lucha contra las prácticas fraudulentas y el deber de los 

            Estados de incorporar las directivas..........................................................          

      B)  Los convenios urbanísticos..........................................................................          

      C)  La tendencia de reforzar la aplicación de los criterios de las 

            directivas a través de la aplicación del articulado general 

            del TCE.........................................................................................................          

      D)  La aplicación de las directivas comunitarias a la contratación 

            entre administración y sus servicios o empresas.......................................          

CAPÍTULO SEGUNDO

REPERCUSIÓN DE LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS

EN LOS ESTADOS EUROPEOS. EN ESPECIAL

EL FENÓMENO DE «IUSPUBLIFICACIÓN»

DE LOS SISTEMAS PRIVATISTAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

1.   El caso alemán: revolución del sistema de contratación; 

      legalización y publificación...............................................................................          

2.   Las lagunas del modelo francés de contratos administrativos 

      y la repercusión de las directivas en el Derecho francés              

3.   Las directivas comunitarias y el Derecho español     

      A)  La incorporación de las directivas comunitarias 

            en el Derecho español..................................................................................          

      B)  Paréntesis sobre la evolución reciente de los tipos de contratos 

            administrativos en el derecho español.......................................................          

      C)  El perfeccionamiento del sistema público de contratos 

            administrativos............................................................................................          

4.   La iuspublificación de la contratación privada de entidades que 

      cumplen funciones administrativas en el Derecho español............................          

5.   El interesante contencioso contra España ante el TJCE relativo 

      a la incompatibilidad, con los criterios funcionales de las 

      directivas, del concepto de poder adjudicador de la LCAP 

      (conclusiones del Abogado General, asunto C-214/00).................................          

CAPÍTULO TERCERO

LA VERTIENTE PROCESAL. EL DESARROLLO

DEL SISTEMA PÚBLICO DE CONTROL

1.   Problemas del Derecho español y de otros Derechos europeos.....................          

2.   El contencioso contra España ante el TJCE (conclusiones del

      Abogado General, asunto C-214/00) relativo a la ausencia 

      en la LCAP de los medios procesales previstos en la directiva 

      de recursos..........................................................................................................          

3.    La cuestión de fondo en torno al sistema de garantías jurídicas 

      en materia de contratación................................................................................          

4.   Directivas comunitarias y naturaleza jurídica del contrato 

      de la Administración.........................................................................................          

CAPÍTULO CUARTO

CONTRATACIÓN Y CONTROL JUDICIAL

1.   La materia contractual ante la jurisdicción contencioso-

      administrativa (artículo 2.B de la LJCA)..........................................................          

2.   Actos en relaciones concesionales (artículo 2.d de la LJCA)...........................          

3.   Control judicial y adjudicaciones de contratos privados de la 

      Administración...................................................................................................          

4.   Contratación administrativa y Tribunal de Defensa de la 

      Competencia.......................................................................................................          

CAPÍTULO QUINTO

EL CONTROL JUDICIAL SOBRE LA ADJUDICACIÓN

MEDIANTE CONCURSO

1.   El planteamiento legislativo..............................................................................          

2.   Alcance del control judicial...............................................................................          

      A)  La reafirmación de los planteamientos legislativos..................................          

      B)  La anulación de la adjudicación. El examen en cuanto 

            al fondo.........................................................................................................          

      C)  Anulación y reconocimiento del mejor derecho del recurrente 

            a que le sea otorgada la adjudicación.........................................................          

      D)  Anulación en caso de diferencias claras entre los 

            licitadores......................................................................................................          

      E)  El problema de la discrecionalidad y sus límites......................................          

      F)   La motivación como límite importante......................................................          

            F.l) La anulación de la adjudicación por ausencia de 

                  motivación suficiente.............................................................................          

            F.2) Consecuencias de la motivación..........................................................          

      G)  Las puntuaciones y la motivación suficiente..............................................          

      H)  ¿Discrecionalidad o conceptos jurídicos indeterminados?........................          

      I)    Los límites de la posibilidad de declarar desierto el concurso................          

      J)    La posibilidad siempre abierta de objetivar las valoraciones................. 

      K)  En particular, la desviación de poder........................................................          

      L)  Los fraudes de ley administrativa..............................................................          

      LL)      El pronunciamiento indemnizatorio....................................................          

      M) Recapitulación: existe una justicia administrativa cuando 

            la Administración utiliza los concursos.....................................................          

CAPÍTULO SEXTO

LA REFORMA DE LA CONTRATACIÓN

ADMINISTRATIVA (2002)

1.   La propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del 

      Consejo sobre coordinación de los procedimientos de 

      adjudicación de los contratos públicos de suministros, 

      de servicios y de obras.......................................................................................          

      A)  La reforma en curso y sus antecedentes.....................................................          

      B)  Motivos para la reforma..............................................................................          

      C)  La resolución, del Parlamento, sobre el Libro Verde de la 

            Comisión sobre la contratación pública en la Unión Europea: 

            reflexiones para el futuro.............................................................................          

      D)  El dictamen del Comité Económico y Social sobre el 

            «Libro Verde-La contratación pública en la Unión Europea: 

            reflexiones para el futuro» (DO núm. C 287 de 22/09/1997 

            p. 0092)..........................................................................................................          

2.   Un primer tema importante de la propuesta de directiva: 

      el ajuste de la normativa de contratos públicos a las nuevas 

      tecnologías...........................................................................................................          

      A)  La oportunidad de la reforma.....................................................................          

      B)  La regulación, en la propuesta de directiva, de los medios 

            electrónicos....................................................................................................          

            B. 1) Anuncios y medios electrónicos para enviar la 

                  información.............................................................................................          

            B.2) Reducción de los plazos mínimos de recepción de las 

                  ofertas......................................................................................................          

            B.3) El contexto normativo de las actuales propuestas.............................          

3.   Los acuerdos marco............................................................................................          

4.   Las especificaciones técnicas..............................................................................          

5.   Reducción de la discrecionalidad en la fase de adjudicación........................          

6.   El problema de los contratos públicos especialmente complejos: 

      el «diálogo competitivo»...................................................................................          

7.   Umbrales.............................................................................................................          

8.   Vocabulario común de contratos públicos.......................................................          

9.   La exclusión de la contratación pública de los poderes públicos 

      que ejercen una actividad en el sector de telecomunicaciones.......................          

10. «Las centrales de compra»................................................................................          

11. Referencia al articulado de la propuesta de directiva....................................          

12. La propuesta de directiva del PE y del Consejo sobre 

      coordinación de los procedimientos de adjudicación de 

      contratos en los sectores del agua, de la energía y de los 

      transportes..........................................................................................................          

      A)  La liberalización y la exclusión de las telecomunicaciones......................          

      B)  La liberalización y la inclusión de los servicios postales.........................          

      C)  El nuevo mecanismo general para la exclusión de actividades 

            sometidas directivamente a la competencia..............................................          

13. Concesiones.........................................................................................................          

      A)  Los contratos de concesión de servicios públicos......................................          

      B)  Los contratos públicos de consultoría, asistencia y de 

            servicios.........................................................................................................          

      C)  Las concesiones de obra pública y los sistemas de financiación 

            privada de infraestructuras públicas..........................................................          

      D)  Los contratos de los concesionarios............................................................          

14. La nueva tendencia de incorporar el medio ambiente y los temas 

      sociales en la contratación pública....................................................................          

      A)  La integración de los aspectos ambientales en la contratación 

            pública ..........................................................................................................          

            A.1) Motivos.................................................................................................          

            A.2) El influjo del medio ambiente en la descripción del 

                  objeto del contrato..................................................................................          

            A.3) El medio ambiente y la fase de adjudicación....................................          

            A.4) Medio ambiente y ejecución del contrato...........................................          

      B)  La integración de los aspectos sociales en la contratación 

            pública...........................................................................................................          

            B.1) Legislación social y ejecución del contrato.........................................          

            B.2) Legislación social y fases preparatoria y de adjudicación................ 

CAPÍTULO SÉPTIMO

EL CONTROL SOBRE LA ADJUDICACIÓN MEDIANTE CONCURSO

Y EL DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

1.   El concurso como tema central actualmente de la contratación 

      administrativa....................................................................................................          

2.   Sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades 

      Europeas de 17 de septiembre de 2002, asunto c-513/99, y 

      de 18 de junio de 2002 (asunto c-92/00)...........................................................          

SEGUNDA PARTE

LA CONFIRMACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO EN EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA

CAPÍTULO ÚNICO

EL DESARROLLO DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

EN UN ÁMBITO INTERNACIONAL

1.   De cómo el Derecho comercial internacional llega al contrato 

      administrativo....................................................................................................          

2.   El Acuerdo sobre contratación pública de 15 de abril de 1994 

      y la figura del contrato administrativo............................................................          

3.   El modelo público de contratación pública......................................................          

4.   Articulación de este modelo público de contratación.....................................          

      A)  El olvido de la regla de la libertad de selección del contratista 

            (freedom to contract with whomever)........................................................          

      B)  Un régimen procesal igualmente público..................................................          

      C)  El problema del ámbito subjetivo de aplicación del 

            Acuerdo de contratación Pública de la Organización Mundial 

            de Comercio..................................................................................................          

5.   La confirmación del contrato administrativo en el sistema de 

      contratación de las Comunidades Europeas....................................................          

6.   Las leyes modelo de la UNCITRAL y otras organizaciones 

      internacionales....................................................................................................          

7.   El Derecho internacional de contratos públicos y el Derecho 

      comunitario europeo..........................................................................................          

      A)  La necesaria compatibilidad entre el acuerdo de contratación 

            pública y las legislaciones de contratos públicos de las Partes 

            firmantes del acuerdo..................................................................................          

      B)  Medidas de refuerzo para lograr el ajuste -al Acuerdo- de las 

            legislaciones de las partes del Acuerdo.....................................................          

      C)  Compatibilidad entre el Acuerdo de contratación pública 

            y las directivas comunitarias......................................................................          

8.   Conclusiones a efectos de la figura del contrato administrativo...................          

TERCERA PARTE

PRERROGATIVAS Y SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA FIGURA

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO. EN ESPECIAL,

LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO

..... 

CAPÍTULO PRIMERO

EL QUID DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

NO ESTÁ EN EL DATO DE LAS PRERROGATIVAS.

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL REINO UNIDO

1.   Las claves del sistema privatista de contratación pública..............................          

2.   La cuestión de las prerrogativas.......................................................................          

3.   Inciso acerca de las fuentes aplicables a los contratos públicos......................          

      A)  ¿El common law?..........................................................................................          

      B)  Reglas especiales para la Corona y para las entidades 

            locales............................................................................................................          

4.   El carácter «privado» del contrato se manifiesta, en cambio, en el 

      momento de la selección del contratista...........................................................          

      A)  Claves del sistema de adjudicación............................................................          

      B)  Régimen jurídico de la selección del contratista........................................          

      C)  La iuspublificación del modelo privado de contratos de la 

            Administración en la fase de adjudicación................................................          

5.   Las prerrogativas en el sistema alemán de contratación pública.................. 

6.   Recapitulación....................................................................................................          

CAPÍTULO SEGUNDO

REFERENCIA AL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN

Y PRERROGATIVAS EN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO

EN EL DERECHO ESPAÑOL

1.   Los derechos y obligaciones del contratista y de la 

      Administración en la fase de ejecución del contrato.......................................          

      A)  «Derechos y obligaciones» en vez de «garantías y 

            prerrogativas»..............................................................................................          

      B)   El problema jurídico fundamental en torno al presente tema 

            viene a ser un problema de calificación jurídica.......................................          

      C)   Las correcciones al principio de inalterabilidad del contrato 

            administrativo..............................................................................................          

2.   El principio de riesgo y ventura.......................................................................          

3.   El factum principiis............................................................................................          

4.   El ius variandi....................................................................................................          

5.   El principio de enriquecimiento injusto...........................................................          

6.   El riesgo imprevisible........................................................................................          

7.   La revisión de precios........................................................................................          

      A)  Definición y presupuestos de la revisión de precios.................................          

      B)  Delimitación de la revisión de precios con otros supuestos, 

            en especial el riesgo y ventura del contratista...........................................          

8.   Derechos y obligaciones de las partes contratantes en la fase del 

      pago del precio; en especial el incumplimiento contractual...........................          

      A)  El pago, las demoras y la idea de reparación integral.............................          

      B)  Garantías y fianzas......................................................................................          

9.   La ejecución del contrato de concesión de obras públicas con el ejemplo 

      de las autopistas. Mecanismos de compensación del contratista................... 

CUARTA PARTE

LA FIGURA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

..... 

CAPÍTULO PRIMERO

EL DEBATE SOBRE LA FIGURA

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

1.   El planteamiento jurídico actual sobre el contrato administrativo................ 

2.   Históricamente el quid está también en la legalización de la fase 

      de adjudicación...................................................................................................          

      A)  Tesis que se propugna..................................................................................          

      B)  Claves de la legislación histórica sobre contratos 

            administrativos............................................................................................          

3.   Claves históricas por referencia a Francia.......................................................          

4.   La interesante polémica sobre el contrato administrativo en 

      Argentina............................................................................................................          

5.   El presente debate y la práctica del sistema....................................................          

CAPÍTULO SEGUNDO

COMENTARIO AL TÍTULO I DEL LIBRO I

DE LA LCAP 2/2000

.............................................................................................................................................      

QUINTA PARTE

REFERENCIA AL FENÓMENO DE LA EXTENSIÓN

DE LA CULTURA DEL PACTO EN VEZ DEL ACTO.

LAS NEGOCIACIONES EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO:

TRANSACCIONES Y CONVENIOS

CAPÍTULO PRIMERO

LAS ACTIVIDADES NEGOCIADAS

O PACTADAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

.............................................................................................................................................      

CAPÍTULO SEGUNDO

LOS CONVENIOS CON LOS PARTICULARES

.............................................................................................................................................      

CAPÍTULO TERCERO

TRANSACCIONES Y CONCILIACIONES

.............................................................................................................................................      

CAPÍTULO CUARTO

LOS ARBITRAJES ADMINISTRATIVOS

.............................................................................................................................................      

SEXTA PARTE

UN EJEMPLO DE LA INFLUENCIA

DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

EN LA CONTRATACIÓN DE DERECHO PRIVADO

EN SENTIDO ESTRICTO: LAS FRANQUICIAS

CAPÍTULO PRIMERO

EL DERECHO Y LAS FRANQUICIAS

1.   La Administración y los contratos de franquicia............................................          

2.   Concepto y naturaleza jurídica del contrato de franquicia.............................          

3.   La Administración y las partes del contrato....................................................          

4.   Franquicias y Derecho privado.........................................................................          

      A)  Incumplimientos de contratos.....................................................................          

      B)  Una primera regla: el franquiciado ha de asumir la 

            responsabilidad que se origina de su incumplimiento 

            (STS de 27 de septiembre de 1996, RJ 6646)..............................................          

      C)  Segunda regla: el franquiciado no responde de su 

            incumplimiento, ya que existe un incumplimiento previo 

            de las obligaciones del franquiciador demandante 

            (STS de 4 de marzo de 1997, RJ 1642)........................................................          

5.   Los límites entre el control público basado en la defensa del 

      orden económico y el control privado basado en el cumplimiento 

      del contrato.........................................................................................................          

      A)  El control público se ciñe a la observancia de las reglas de 

            competencia..................................................................................................          

      B)  Un ámbito administrativo dentro de las propias acciones 

            de responsabilidad.......................................................................................          

CAPÍTULO SEGUNDO

EL ACTUAL REGLAMENTO 2790/1999

.............................................................................................................................................      

CONCLUSIONES

LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS Y LA FIGURA

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.

LOS RETOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

.............................................................................................................................................