La ejecución de los contratos públicos es una fase clave en el proceso de contratación pues con ella se logra la satisfacción de las necesidades que justificó la existencia del contrato, y, sin embargo, la experiencia nos dice, que no existe la cultura del control de la ejecución del contrato, o al menos no en la medida necesaria.
Daniel Ortiz Espejo es Abogado especializado en Contratación Pública y Doctor en Derecho.
La contratación pública es una de las facetas de la actividad administrativa que más influye en el desarrollo económico de los Estados, la función de aprovisionamiento no sólo es relevante en los aspectos cuantitativos, sino también en los aspectos cualitativos, dado que la contratación se ha transformado en una actividad estratégica y fundamental para apoyar y desarrollar políticas sociales, medioambientales y económicas en los diferentes países.
Hasta este momento, la preparación y adjudicación de los contratos ha ocupado la mayor parte del tiempo al legislador, a las instituciones y a la propia doctrina científica. La ejecución de los contratos públicos es una fase clave en el proceso de contratación pues con ella se logra la satisfacción de las necesidades que justificó la existencia del contrato, y, sin embargo, la experiencia nos dice, que no existe la cultura del control de la ejecución del contrato, o al menos no en la medida necesaria.
Una ejecución incorrecta, una verificación y control parcial o deficiente pone en cuestión principios y objetivos como el gasto eficiente, la transparencia, la integridad, la igualdad de trato y la buena administración, entre otros.
En la presente obra, se aborda la ejecución del contrato y su control, analizando la ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector público y resto de normativa, los sistemas de control actuales y las oportunidades que ofrecen las innovaciones tecnológicas o la inclusión de profesionales y metodologías relativas a la Auditoría privada económica, de gestión o de proyect management en el control de la ejecución.
De tal modo, se realiza una visión de conjunto sobre la ejecución de los contratos públicos y se comparte con el lector, reflexiones y propuestas que sirvan para mejorar los aspectos relativos al control en la ejecución de los contratos públicos.
ABREVIATURAS
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
EL CONTROL DEL GASTO PÚBLICO Y LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
DANIEL ORTIZ ESPEJO
I.Introducción
II.Marco constitucional del gasto público
1.Introducción
2.Principios constitucionales
3.Tipos de control del gasto público
3.1.Control interno
3.2.Control externo
A)Control Político
B)Control externo económico-financiero. Tribunal de Cuentas
C)Órganos de control externo
4.Relaciones del Tribunal de Cuentas con los órganos de control externo de las Comunidades Autónomas
5.Aportaciones y retos de las entidades fiscalizadoras en el control en la ejecución de los contratos
III.Control en la ejecución de los contratos públicos
1.Régimen jurídico de la ejecución de los contratos públicos. Directivas Europeas y LCSP. Conceptualización del control en la ejecución de los contratos públicos
2.Transparencia como instrumento para el control y rendición de cuentas
3.Contratación eficiente y eficaz
4.La buena Administración en la Contratación y en la fase de ejecución
5.Integridad como instrumento de control
IV.Retos de mejora en el control de la ejecución en la contratación pública en España
1.Medidas normativas y de impulso institucional
2.Medidas internas y organizativas
V.Bibliografía
CAPÍTULO II
SOBRE EL CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS.
RÉGIMEN JURÍDICO
D.ª M.ª LOURDES MACIÁN MACIÁN
I.Introducción
II.Efectos de los contratos
III.Prerrogativas de las AA.PP. en los contratos públicos
1.Interpretación y resolución de dudas
2.Modificación de los contratos
3.Resolución del contrato
4.Facultad de inspección
IV.Ejecución de los contratos
1.Riesgo y ventura
2.Incumplimiento contractual
3.Daños y perjuicios
V.Modificación de los contratos
1.Potestad de modificación del contrato
2.Modificaciones previstas en el PCAP
3.Modificaciones no prevista en el PCAP
VI.Suspensión de los contratos
VII.Cesión de los contratos y la subcontratación
1.Cesión de los contratos
2.Subcontratación
VIII.Extinción de los contratos
IX.Pago del precio
X.Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral
XI.Condiciones especiales de ejecución del contrato y su cumplimiento
XII.Bibliografía
CAPÍTULO III
MECANISMOS DE CONTROL EN LA LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
ERNESTO FERNÁNDEZ-BOFILL GONZÁLEZ
JOSÉ ESTEBAN GARCÍA VEGA
I.Introducción
II.Herramientas para el control de la ejecución de los contratos públicos
1.Herramientas específicas
2.Herramientas genéricas que coadyuvan al control
2.1.Determinación de las necesidades a satisfacer con el contrato
2.2.Programación de la actividad contractual
2.3.Duración, prórroga de los contratos y ejecución de la prestación
2.4.Causas de anulabilidad
2.5.Recurso especial en materia de contratación
2.6.Acceso al expediente
2.7.Responsable del contrato
2.8.Unidad encargada del seguimiento y ejecución ordinaria del contrato
2.9.Perfil de contratante
2.10.Lucha contra la corrupción y prevención de conflictos de intereses
2.11.Prohibiciones de contratar
2.12.Consultas preliminares del mercado
2.13.Expediente de contratación, contenido
2.14.Pliegos de cláusulas administrativas particulares
2.15.Criterios de adjudicación
2.16.Ofertas anormalmente bajas
III.Principales actores responsables del control de los contratos públicos
3.1.Responsables del control endógeno
3.1.1.Promotor de contrato
3.1.2.Unidades de seguimiento y ejecución
3.1.3.Unidades o servicios de contratación
3.1.4.Responsable del contrato
3.1.5.Mesa de Contratación
3.2.Responsables del control exógeno
3.2.1.Servicios jurídicos
3.2.2.Intervención
3.2.3.Operadores económicos. Otros licitadores
3.2.4.Tribunales de contratación y Recurso especial en materia de contratación
3.2.5.Tribunal de Cuentas y Órganos de Control Externo Autonómicos
3.2.6.Órganos consultivos en materia de contratación
IV.Control de la ejecución en las distintas fases del contrato
1.Preparación
2.Licitación y adjudicación
3.Ejecución contractual
V.Responsabilidad de las administraciones públicas y de sus autoridades y personal
VI.Propuestas de mejora
VII.Conclusiones
VIII.Bibliografía
CAPÍTULO IV
LA FIGURA DEL “PROJECT MANAGEMENT” EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
JUAN CARLOS ANDREU
I.Introducción
II.Principales conceptos de Project Management
1.Desarrollo histórico del Project Management
2.Definición de Proyecto
3.Atributos de la Dirección de Proyecto
4.Las Fases de un Proyecto
5.El papel del Director de Proyecto
6.La gestión del Contrato
7.Beneficios del uso de las herramientas del Project Management
III.El Project Management como herramienta de control en la ejecución de los contratos públicos
1.Diferencia entre Dirección Facultativa y Project Manager
2.Regulación de la figura del Project Manager en España
3.Eficiencia del Project Management en el control de los proyectos
4.Principales causas de los sobrecostes de la obra pública en España
IV.El Project Management en los contratos de colaboración público privada-cpp
1.Definición de CPP/PPP
2.Diferentes modelos CPP
3.El Valor por Dinero – Value for Money
4.El Riesgo en los contratos CPP
5.Principales partes interesadas en los proyectos de Colaboración Público-Privada
6.La terminación de los contratos CPP/PPP
7.Las unidades CPP/PPP
8.Ciclo de vida de un proyecto CPP/PPP
9.Ejemplos de proyectos CPP/PPP
10.Diferentes de proyectos concesionales en salud
V.Conclusiones
VI.Bibliografía
CAPÍTULO V
EL PAPEL DE LA AUDITORÍA PRIVADA Y OTRAS HERRAMIENTAS PARA EL CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS: EL EJEMPLO DE LAS CONCESIONES EN EL SECTOR SANITARIO
GONZALO OTERO LLENDE
I.Introducción
II.El sistema sanitario en España
1.Características generales
2.Evolución de la provisión, nuevas fórmulas de gestión
3.La Nueva Gestión Pública
4.La Colaboración Público Privada en la legislación española de contratos del sector público
5.Retos de nuestro Sistema Sanitario
III.La CPP en sanidad: modelo de complejidad
1.Concesiones en España
2.Complejidad del contrato de concesión en sanidad
3.Diferentes experiencias de CPP sanitarias en España
IV.Auditorías y otras herramientas de control en los modelos de colaboración público-privada en el sector sanitario
1.Estudio de viabilidad
2.Modelo Económico Financiero
3.Responsable del contrato
4.Unidades de Control y seguimiento
5.Auditorías
V.Conclusiones
VI.Bibliografía
CAPÍTULO VI
EL PAPEL DE LA AUDITORÍA PRIVADA EN EL CONTROL EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS
JOSÉ MANUEL VAQUERO GÓMEZ
I.Introducción
II.Régimen jurídico de la auditoría privada
III.Ámbito de actuación de la auditoría privada
IV.Escenario de colaboración con el sector público
1.Auditoría de cuentas
2.Auditorías de cumplimiento o legalidad
3.Auditorías operativas
4.Control financiero
5.Verificaciones administrativas
6.Asistencia técnica
V.Encargos de control sobre cumplimiento de los contratos
VI.Resultados frecuentes en la revisión de la ejecución de contratos
VII.Efectos de los incumplimientos en los trabajos de auditoría
VIII.Conclusiones
IX.Bibliografía
CAPÍTULO VII
CONTRATACIÓN PÚBLICA INTELIGENTE Y CONTROL EN LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS
DANIEL ORTIZ ESPEJO
I.Introducción
II.Innovaciones tecnológicas en el sector público
III.La contratación electrónica en España
IV.Innovaciones tecnológicas en la contratación pública como instrumento de eficacia, transparencia y optimización
1.Inteligencia artificial (IA)
2.Blockchain y Smart contracts
V.La contratación pública inteligente. Una necesidad para la mejora del control en la ejecución de los contratos públicos
1.Preparación del contrato
2.Adjudicación
3.Ejecución
VI.Conclusiones. Propuestas de mejora
VII.Bibliografía
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