El Derecho Administrativo en el Espacio Jurídico Europeo . Ius Publicum Europaeum II

Índice
Presentación 15

Abreviaturas 17


PRIMERA PARTE
LOS FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Capítulo I
EL SURGIMIENTO Y EL DESARROLLO DEL ESTADO ADMINISTRATIVO
EN EUROPA
Sabino Cassese

I. Bases comunes 25
II. Los dos modelos de Estado moderno en Europa 30
III. Sobre el origen de ambos modelos 35
IV. Evoluciones comunes: una cuestión de interpretación 36
V. Los rezagados 37
VI. Tendencias uniformadoras 40
VII. Las características de la configuración tradicional de la Administración y del Derecho administrativo 44
VIII. Continuidad y cambio 48
Bibliografía 56


Capítulo II
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO EN
ALEMANIA
Armin von Bogdandy/Peter M. Huber

I. La Historia del Derecho y el Derecho comparado en el espacio jurídico europeo 59
II. El surgimiento y desarrollo del Estado y de la Administración 65
1. La Edad Moderna y su legado 65
2. El Estado y la Administración en el siglo XIX 70
a) La reorganización producida bajo la influencia francesa 70
b) La expansión de la Administración y el Estado de Derecho constitucional 74
3. La República de Weimar 78
III. Líneas evolutivas del Derecho administrativo 78
1. El Derecho administrativo del siglo XIX y el reconocimiento del ciudadano como sujeto de Derecho 79
a) El Derecho de la policía (Policeyrecht) como negativo de la evolución posterior 79
b) El Derecho administrativo como plasmación del Estado de Derecho constitucional 81
2. La formación de la jurisdicción contencioso-administrativa 88
3. La posterior evolución hasta el advenimiento de la Ley Fundamental de Bonn 92
IV. La Administración y el Derecho administrativo bajo la Ley Fundamental de Bonn 93
1. La evolución institucional 93
a) Los fundamentos organizativos 94
b) La posición de la Administración en la estructura estatal 97
c) Las funciones de la Administración y del Derecho administrativo después de 1949 98
2. La constitucionalización de la Administración y del Derecho administrativo 99
a) El desarrollo del principio de proporcionalidad 102
b) La eliminación de espacios ajenos a los derechos fundamentales 103
c) La Administración prestacional 104
d) El control de la actividad informal de la Administración 106
3. La ampliación y compleción de la tutela judicial individual 107
a) La garantía de la tutela judicial 108
b) La jurisdicción contencioso-administrativa y la cláusula general de competencia de dicha jurisdicción 111
c) La tutela judicial individual basada en los derechos públicos subjetivos 112
4. La Administración y el principio democrático 117
V. El concepto de Derecho administrativo 119
Bibliografía 124


Capítulo III
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO ADMINISTRATIVO EN
ESPAÑA
Eduardo García de Enterría/Ignacio Borrajo Iniesta

I. La génesis del Estado y la Administración 127
1. El Estado del Antiguo Régimen y la Revolución liberal (siglo XV-1834) 127
2. Las raíces históricas de la Administración pública contemporánea 131
3. La Administración y el Estado desde la Revolución liberal hasta la Constitución vigente (1834-1978) 133
a) El Estado liberal (1834-1923) 134
b) El Estado autoritario (1923-1976) 145
c) La transición política y la Constitución de 1978: la coronación del Estado de Derecho 154
II. Las principales líneas de desarrollo del Derecho administrativo 158
1. Las Administraciones nacional y locales 158
2. Las tareas de la Administración pública 161
III. La configuración clásica de la Administración y del Derecho administrativo 169
1. Confines de la Administración pública 169
2. Las coordenadas del ordenamiento jurídico-administrativo 171
a) La preeminencia del Derecho 171
b) La regularidad del procedimiento 173
c) El control jurídico y judicial de los actos administrativos 178
d) La prerrogativa de autotutela de la Administración 182
e) Una función pública profesional 187
IV. Concepto del Derecho administrativo 188
Bibliografía básica 193


Capítulo IV
EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPAÑOL EN EL ACTUAL ESPACIO JURÍDICO EUROPEO
Oriol Mir Puigpelat

I. Principios generales del Derecho administrativo español 196
1. Introducción 196
2. Principios generales del Derecho administrativo español 197
a) Principios vinculados a la cláusula del Estado de Derecho 197
b) Principios vinculados a la cláusula del Estado democrático 200
c) Principios vinculados a la cláusula del Estado social 200
d) Principios vinculados a la cláusula del Estado autonómico 201
e) El Estado español como Estado abierto a la integración supranacional 201
3. Balance provisional. Consonancia con los principios europeos 202
II. Derecho administrativo y dirección de la Administración 205
1. Organización administrativa y empleados públicos 205
a) Fundamentos de la organización administrativa 205
a.1) Importancia y bases constitucionales 205
a.2) Administraciones territoriales 207
a.3) Entes públicos instrumentales 211
a.4) Administraciones independientes 213
a.5) Corporaciones de Derecho público 215
a.6) Entes privados del sector público y huida del Derecho administrativo 216
a.7) Ejercicio de funciones públicas por sujetos privados 219
b) Estatuto jurídico de los empleados públicos 221
c) La influencia del Derecho europeo sobre la organización administrativa española 224
2. Procedimiento administrativo e instrumentos de la actuación administrativa 226
a) Procedimiento administrativo 226
b) Formas de actuación de la Administración 238
b.1) Reglamento y demás normas jurídicas provenientes del ejecutivo 239
b.2) Acto administrativo 246
b.3) Contratos y convenios administrativos 254
c) La influencia ejercida por el Derecho europeo en materia de procedimiento y formas de actuación de la Administración 260
III. Derecho administrativo y principio democrático 264
1. Vinculación parlamentaria 265
a) Ley del parlamento 265
b) Dirección mediante el presupuesto 268
c) Otros mecanismos de influencia parlamentaria 269
2. Ulteriores instrumentos: Transparencia, participación ciudadana y autoadministración 270
3. La influencia ambivalente del Derecho europeo sobre la legitimación democrática de la Administración 273
IV. Derecho administrativo y tutela de los derechos de los ciudadanos 274
1. Mecanismos e instituciones de tutela de los derechos de los ciudadanos frente a la Administración 274
a) Mecanismos internos: Recursos administrativos, revisión de oficio y revocación 274
b) Mecanismos externos: la jurisdicción contencioso-administrativa 278
2. Formas y densidad del control ejercido sobre la Administración 283
3. Otros instrumentos de tutela frente a la Administración 285
4. Consonancia y disonancias con las exigencias del Derecho europeo 286
V. Final: La concepción de la buena administración en España 287
Bibliografía básica 289
SEGUNDA PARTE
LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Capítulo V
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ESPACIO JURÍDICO EUROPEO: PERSPECTIVAS DE UNA DISCIPLINA
Armin von Bogdandy

I. La necesidad y las líneas maestras de una reelaboración de la disciplina 293
1. Mutaciones fundamentales 293
2. Tesis centrales del presente trabajo 298
3. La comparación en el Derecho administrativo 299
II. Tres elementos identitarios de la disciplina 303
1. El Derecho administrativo como Derecho exorbitante (Sonderrecht) de las autoridades públicas 303
a) Una mirada retrospectiva 303
b) El Derecho administrativo de la Unión como Derecho exorbitante 308
b.1) ¿Es un Derecho exorbitante el Derecho de la integración en su conjunto? 308
b.2) Sobre el carácter de Derecho exorbitante del Derecho administrativo de la Unión 311
b.3) Los retos de la concepción del Derecho exorbitante 315
2. La ciencia del Derecho administrativo construida desde la perspectiva del ciudadano (ex parte civium) 318
a) Una mirada retrospectiva 318
b) La orientación de la disciplina en el espacio jurídico europeo 323
3. La dogmática como cometido esencial 325
a) Una mirada retrospectiva 325
b) Cometidos en el espacio jurídico europeo 330
III. La ciencia del Derecho administrativo como parte del nuevo ius publicum europaeum 333
1. El pluralismo 333
2. Los problemas de identidad y su superación 334
Bibliografía 337


Capítulo VI
LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN ESPAÑA: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA
Juan Alfonso Santamaría Pastor

I. La determinación del punto de partida 339
1. Las raíces de la disciplina 339
2. El tipo de Estado y el Derecho administrativo 340
3. La irrupción del método jurídico 342
II. La evolución en España: paralelismos y diferencias 343
III. El marco histórico del acceso al Estado constitucional 345
1. La situación del aparato estatal entre 1812 y 1833 345
2. La construcción del aparato estatal posterior a 1833 347
a) Campos principales de la acción de gobierno 347
b) Directrices que guiaron el proceso de construcción del aparato estatal 348
IV. Los momentos iniciales de la doctrina: la herencia de la Ilustración 349
1. La influencia de la Ilustración 349
2. Primeras publicaciones en el siglo XVIII 350
a) Obras descriptivas de derecho público 350
b) Publicaciones de contenido político 352
3. La evolución en las primeras cuatro décadas del siglo XIX 353
a) Pedro Sáinz de Andino y Javier de Burgos 354
b) Alejandro Oliván, Francisco Agustín Silvela y José de Posada Herrera 356
V. La juridificación -parcial- de los estudios sobre Administración (1840-1950) 359
1. Primeras obras dedicadas expresamente al Derecho administrativo 359
2. El escaso impacto de la creación de la jurisdicción administrativa 361
3. Obras generales de Derecho administrativo bajo la influencia del Derecho político: Manuel Colmeiro, Vicente Santamaría de Paredes y Adolfo González-Posada 361
4. Obras dedicadas a la jurisdicción administrativa durante la segunda mitad del siglo XIX 364
5. La primera mitad del siglo XX 366
VI. La emergencia de los estudios jurídicos en la segunda mitad del siglo XX 369
1. El surgimiento en España de una auténtica ciencia del Derecho administrativo en 1950 369
2. La «generación de la RAP» 370
3. Razones del éxito de la nueva generación 372
a) La continuidad generacional 372
b) La difusión de las tesis científicas 372
c) Las reformas legislativas 373
d) La especialización de los magistrados del orden contencioso-administrativo 375
e) La creación de revistas y editoriales especializadas 375
4. El papel de la doctrina jurídico-administrativa en la interpretación de la Constitución de 1978 377
VII. Epílogo. Crisis de crecimiento y retos de futuro 378
Bibliografía 382
ANEXO I

CUESTIONARIO SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 385


ANEXO II
CUESTIONARIO SOBRE LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 389


ANEXO III
CUESTIONARIO SOBRE EL DERECHO ADMINISTRATIVO NACIONAL EN EL ACTUAL ESPACIO JURÍDICO EUROPEO 391