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El Derecho administrativo francés
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- ISBN: 978-95-6407-688-1
- EAN: 9789564076881
- Editorial: Olejnik Ediciones Jurídicas
- Fecha de la edición: 22/01/2026
- Número de la edición: 1ª
- Colección: Biblioteca de Derecho Administrativo
- Nº Pág.: 832
- Idiomas: Español
Materias:
El derecho administrativo puede definirse como el conjunto de reglas relativas a la organización y actividad de la administrativa, esa empresa inmensa, multiforme encargada de asegurar la satisfacción de las necesidades esenciales de los habitantes del país.
El fenómeno administrativo es uno de aquellos que nacen de la organización social. Es, pues, a la vez de carácter sociológico y de carácter jurídico. Corresponde al encuadramiento jurídico de determinadas presiones sociológicas.
La existencia del derecho administrativo, constituido por el conjunto de soluciones jurídicas propias de los problemas que nacen de las relaciones en las que está implicada la Administración, deriva así de la originalidad de estos problemas.
El trabajo de investigación de las ideas dominantes del derecho administrativo conduce a considerar que, si la idea de poder público no expresa toda la Administración, de tal manera que la definición completa de esta última debe englobar la idea de servicio público, sin embargo, la moción de poder público es, desde el punto de vista de la técnica jurídica, el revelador válido del fenómeno administrativo.
PRÓLOGO................................................................................................................
INTRODUCCIÓN....................................................................................................
1. Objeto del Derecho administrativo...................................................................
2. Derecho administrativo y Derecho constitucional..........................................
3. Evolución de la Administración y del Derecho administrativo
en Francia............................................................................................................
9. Fuentes del Derecho administrativo.................................................................
10. Bibliografía general...........................................................................................
PARTE PRIMERA
LA INSTITUCIÓN ADMINISTRATIVA
LIBRO PRIMERO
LA PERSONALIDAD JURÍDICA
DE LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS
12. Bibliografía.........................................................................................................
13. La noción de personalidad jurídica..................................................................
16. Substrato sociológico.........................................................................................
22. Contenido jurídico..............................................................................................
LIBRO II
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
29. Bibliografía........................................................................................................
30. I. Planteamiento del problema.........................................................................
31. Las misiones del Estado-Nación y del Estado-Colectividad..........................
34. Origen y alcance de la doble personalidad del Estado..................................
37. El Problema de las funciones............................................................................
38. II. Análisis clásico de las funciones del Estado desde Montesquieu..............
41. III. Método científico de análisis de las funciones............................................
42. Distinguir las visiones artísticas y las definiciones científicas.......................
48. Expresar el conjunto complejo órgano-misión-régimen..................................
52. Seguir constantemente mediante el análisis la evolución de las
realidades...........................................................................................................
54. IV. Análisis propuestos......................................................................................
55. A. Las funciones del Estado-Nación.................................................................
56. La (o las) función parlamentaria.......................................................................
57. Las funciones gubernamentales........................................................................
58. Necesidad de descartar la noción de función ejecutiva..................................
62. Análisis del hecho gubernamental. Las dos funciones
gubernamentales................................................................................................
67. Dificultades de la distinción entre la función gubernamental
general y la función administrativa.................................................................
72. Utilidad de los análisis propuestos..................................................................
73. El caso de las colectividades locales.................................................................
LIBRO III
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
TÍTULO PRIMERO
LA DISTINCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DEL
DERECHO PRIVADO.......................................................................................
75. Bibliografía........................................................................................................
76. El «régimen administrativo»............................................................................
77. Razón de ser del derecho administrativo: el carácter específico de
los problemas a resolver....................................................................................
83. Relaciones del derecho administrativo y del derecho privado......................
91. Ámbito de aplicación del derecho administrativo..........................................
95. Explicación de la existencia del régimen administrativo francés..................
98. Comparación del régimen francés y del régimen angloamericano...............
TÍTULO II
CARACTERES GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO..........
102. Bibliografía....................................................................................................
104. A.—Aspectos esenciales del derecho administrativo francés....................
105. Desigualdad...................................................................................................
108. Legalidad.......................................................................................................
112. Situación de los particulares ante la Administración.................................
113. B. Las ideas dominantes del derecho administrativo francés...................
114. Las ideas de poder público y de servicio público.......................................
116. Duguit y «la escuela del servicio público»; la oposición de Hauriou.......
118. El problema jurídico del criterio del derecho administrativo:
Primacía del poder público...............................................................................
PARTE SEGUNDA
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
121. Caracteres generales de la organización administrativa...........................
124. Las personas administrativas.......................................................................
LIBRO PRIMERO
LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS TERRITORIALES
TÍTULO PRIMERO
EL ESTADO-COLECTIVIDAD.........................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LA DIRECCIÓN DEL ESTADO-COLECTIVIDAD: EL PODER
CENTRAL...........................................................................................................
128. Dificultad de la cuestión...............................................................................
129. Datos del derecho positivo............................................................................
132. El «poder central»..........................................................................................
CAPÍTULO II
LA ESTRUCTURA DE LOS CUERPOS ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO-COLECTIVIDAD..............................................................................
134. Los ministros..................................................................................................
136. Bibliografía.....................................................................................................
137. La centralización............................................................................................
138. La desconcentración......................................................................................
Sección II. La estructura horizontal: el «control» financiero...........................
141. Bibliografía.....................................................................................................
142. Las dos Administraciones paralelas............................................................
143. El sistema del «control financiero»..............................................................
146. Situación particular del ministro de Hacienda en el Estado.....................
148. Crítica.............................................................................................................
CAPÍTULO III
LOS AGENTES DEL PODER CENTRAL EN LAS PROVINCIAS...............
151. Bibliografía.....................................................................................................
152. Datos de la cuestión. Los prefectos...............................................................
153. Los «servicios exteriores» de los ministerios..............................................
154. El problema....................................................................................................
156. La evolución de los hechos y del derecho....................................................
158. La restauración de la autoridad prefectoral................................................
160. Bibliografía.....................................................................................................
161. El problema. Crítica del departamento.......................................................
164. La tendencia a la organización de una representación regional
general del poder central...................................................................................
169. El prefecto de región......................................................................................
173. La CODER......................................................................................................
175. Alcance de las realizaciones actuales...........................................................
CAPÍTULO IV
EL ÓRGANO CONSULTIVO DEL PODER CENTRAL
EL CONSEJO DE ESTADO...............................................................................
177. Bibliografía.....................................................................................................
179. Historia...........................................................................................................
181. Personal del Consejo de Estado....................................................................
183. La presidencia del Consejo de Estado.........................................................
186. Organización..................................................................................................
187. Función consultiva del Consejo de Estado..................................................
191. Naturaleza y alcance de los dictámenes del Consejo de Estado...............
TÍTULO II
LAS COLECTIVIDADES LOCALES................................................................
195. Bibliografía.....................................................................................................
196. El fenómeno de la administración local......................................................
201. Descentralización y federalismo..................................................................
204. Elementos constitutivos de la descentralización.........................................
209. Relaciones del poder central y de las colectividades locales.
La tutela administrativa...............................................................................
212. Valor de la descentralización.......................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
EL MUNICIPIO..................................................................................................
213. Bibliografía.....................................................................................................
215. Historia...........................................................................................................
217. Complejidad de la realidad municipal.......................................................
Sección I: Organización administrativa del municipio...................................
§ 1. El órgano deliberante: el consejo municipal................................................
222. Composición...................................................................................................
223. Elección...........................................................................................................
226. Funcionamiento.............................................................................................
227. Competencia...................................................................................................
229. Recursos de los particulares..........................................................................
230. Tutela del poder central................................................................................
§ 2. El órgano activo: el alcalde...........................................................................
242. Situación personal..........................................................................................
243. El alcalde, órgano activo de la administración municipal........................
246. El alcalde, autoridad municipal de policía administrativa.......................
249. El alcalde, agente del poder central.............................................................
251. Tutela del poder central................................................................................
Sección II. La inadaptación actual de la estructura municipal.......................
§ 1. El problema de las dimensiones del municipio.......................................
257. Bibliografía.....................................................................................................
258. Los datos del problema.................................................................................
260. Las soluciones................................................................................................
261. La acción en común: los sindicatos de municipios......................................
264. Las agrupaciones de municipios..................................................................
266. El sindicato de municipios, marco de agrupación......................................
269. Los distritos urbanos.....................................................................................
271. Las comunidades urbanas............................................................................
§ 2. El problema de la independencia real del municipio..............................
274. Bibliografía....................................................................................................
275. Planteamiento de la cuestión........................................................................
276. El problema de las haciendas locales. Sus elementos.................................
279. Consecuencias de la insuficiencia de los recursos locales..........................
280. Ventajas e inconvenientes del sistema.........................................................
282. Dificultad de la reforma de las haciendas locales......................................
CAPÍTULO II
EL DEPARTAMENTO......................................................................................
286. Bibliografía.....................................................................................................
287. El dualismo departamental..........................................................................
288. Historia...........................................................................................................
293. Misión específica del departamento.............................................................
294. Cantones y distritos.......................................................................................
Sección I. Organización administrativa del departamento............................
§ 1. El órgano deliberante: el consejo general..................................................
297. Composición y elección.................................................................................
299. Funcionamiento.............................................................................................
300. Competencias.................................................................................................
302. Recursos de los particulares..........................................................................
303. Tutela del poder central................................................................................
§ 2. El órgano activo: el prefecto.......................................................................
306. Derecho positivo: el prefecto; la comisión departamental.........................
309. Apreciación del sistema................................................................................
Sección II. El porvenir del departamento.........................................................
312. La evolución de la función del departamento.............................................
313. Consecuencias sobre las estructuras jurídicas.............................................
CAPÍTULO III
EL PROBLEMA DE LA REGIÓN.....................................................................
316. Bibliografía
317. El movimiento regionalista..........................................................................
320. Dificultades del regionalismo......................................................................
323. Consecuencias virtuales del regionalismo..................................................
CAPÍTULO IV
EL RÉGIMEN PARTICULAR DE LA AGLOMERACIÓN PARISIENSE....
326. Bibliografía....................................................................................................
327. El problema de París y de la aglomeración parisiense..............................
328. El derecho positivo hasta 1964.....................................................................
329. Las reformas actuales....................................................................................
LIBRO II
LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALIZADAS
TÍTULO PRIMERO
LAS PERSONAS ESPECIALIZADAS COMPLEMENTARIAS
DE LAS PERSONAS TERRITORIALES...........................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
DE CARACTER ADMINISTRATIVO..............................................................
339. Bibliografía.....................................................................................................
340. Definición.......................................................................................................
341. Razón de ser...................................................................................................
344. Valor del procedimiento...............................................................................
346. Estructura institucional.................................................................................
351. Derecho aplicable..........................................................................................
352. Criterio del establecimiento público............................................................
CAPÍTULO II
LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS DE CARÁCTER
INDUSTRIAL O COMERCIAL.........................................................................
356. Bibliografía.....................................................................................................
357. Definición.......................................................................................................
359. El problema del derecho aplicable. Su dificultad.......................................
360. A. Los dos sentidos del término «industrial o comercial».........................
361. 1° Las actividades de «naturaleza industrial o comercial».......................
366. 2.° El régimen de «carácter industrial o comercial»...................................
367. B. La dualidad del régimen jurídico de los establecimientos
públicos industriales o comerciales..................................................................
368. 1.° El régimen específico de los establecimientos públicos
industriales o comerciales.................................................................................
376. 2.° La incidencia del régimen de los «servicios públicos
industriales y comerciales»...............................................................................
381. C. Relaciones entre el régimen específico de los establecimientos
públicos industriales y comerciales y el régimen de los servicios
públicos industriales y comerciales..................................................................
382. Dualidad de conceptos..................................................................................
383. Soluciones jurisprudenciales.........................................................................
388. Consecuencias prácticas de la independencia de los dos regímenes........
391. Conclusiones..................................................................................................
CAPÍTULO III
LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
DE CARÁCTER CIENTÍFICO Y TÉCNICO....................................................
CAPÍTULO I
LAS ASOCIACIONES ADMINISTRATIVAS..................................................
398. El fenómeno de las asociaciones «administrativas»...................................
399. Razones de ser...............................................................................................
403. Régimen.........................................................................................................
TÍTULO II
LAS PERSONAS ADMINISTRATIVAS CORPORATIVAS...........................
405. Bibliografía.....................................................................................................
406. A. La vuelta del sistema corporativo...........................................................
409. B. Las soluciones jurisprudenciales de base................................................
410. Naturaleza jurídica de la actividad de estos organismos..........................
414. Naturaleza jurídica de las decisiones de estos organismos.......................
421. C. Naturaleza institucional de las personas corporativas
y derecho aplicable.........................................................................................
422. 1.° El caso de los Comités de organización y de los colegios
profesionales.......................................................................................................
427. 2.° El caso de los organismos llamados «de derecho privado».................
431. 3.° Los organismos privados «con misión de servicio público»................
434. D. Conclusión sobre las estructuras corporativas.......................................
TÍTULO III
LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA.................................................
441. Bibliografía.....................................................................................................
442. El fenómeno de la economía mixta..............................................................
450. La noción de sociedad de economía mixta..................................................
456. Régimen de las sociedades de economía mixta..........................................
460. Derecho aplicable a las sociedades de economía mixta.............................
470. Valor del procedimiento...............................................................................
TÍTULO IV................................................................................................................
LAS EMPRESAS NACIONALES.....................................................................
475. Bibliografía.....................................................................................................
476. El fenómeno de las nacionalizaciones..........................................................
478. El problema del estatuto de las empresas nacionales................................
PARTE TERCERA
LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
LIBRO PRIMERO
EL SISTEMA DE LA DUALIDAD DE JURISDICCIONES
TÍTULO PRIMERO..................................................................................................
LA FORMACIÓN HISTÓRICA DE LA DUALIDAD.....................................
485. Bibliografía.....................................................................................................
486. La dualidad, de jurisdicciones, institución del Antiguo Régimen............
490. El principio de la separación de autoridades administrativas y
judiciales: el Edicto de San Germán de febrero de 1641.................................
494. La obra de la Revolución. La Ley de 16/1790, de 24 de agosto...............
499. El derecho moderno......................................................................................
TÍTULO II
SEPARACIÓN DE AUTORIDADES, SEPARACIÓN DE
FUNCIONES Y SEPARACIÓN DE PODERES...............................................
502. Bibliografía.....................................................................................................
504. A. Los datos de la comparación...................................................................
505. La obra de Montesquieu...............................................................................
508. La deformación del pensamiento de Montesquieu.....................................
509. El derecho positivo. Inexistencia de un poder judicial en Francia
516. B. Relaciones entre los tres principios..........................................................
517. En la obra de Montesquieu...........................................................................
519. En el pensamiento revolucionario................................................................
521. En el derecho positivo...................................................................................
TÍTULO III
JUSTIFICACIÓN DE LA DUALIDAD.............................................................
525. Bibliografía.....................................................................................................
527. A. Necesidad de la especialización de jurisdicciones.................................
528. El juez de la Administración debe conocerla..............................................
529. El juez de la Administración debe tener un talante apropiado.................
530. El juez de la Administración le dicta su conducta......................................
531. Carácter específico de cada uno de los órdenes de jurisdicción................
532. B. Peligros de la jurisdicción única..............................................................
533. Inadaptación de las estructuras judiciales...................................................
535. La jurisdicción única lleva a la uniformidad del derecho.........................
538. La jurisdicción única favorece la arbitrariedad administrativa................
541. Los ejemplos extranjeros...............................................................................
542. C. Las objeciones............................................................................................
543. 1.° Las objeciones míticas..............................................................................
544. El ataque al «poder judicial»........................................................................
545. Los tribunales judiciales «defensores naturales» de los particulares........
549. 2° Las objeciones especiosas..........................................................................
550. Los abusos de los Parlamentos quedan lejos...............................................
551. La «parcialidad» de los jueces administrativos..........................................
553. La «parsimonia» de los jueces administrativos..........................................
557. 3.° Las objeciones serias................................................................................
558. La multiplicación de los tribunales..............................................................
560. Las dificultades de competencia...................................................................
569. La solución de la jurisdicción mixta.............................................................
572. D. Conclusiones.............................................................................................
TÍTULO IV
LA SANCIÓN DE LA DUALIDAD.................................................................
573. Bibliografía.....................................................................................................
574. Planteamiento del problema........................................................................
576. Historia...........................................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
EL TRIBUNAL DE CONFLICTOS...................................................................
578. El derecho positivo........................................................................................
579. Las paradojas de la estructura del Tribunal de Conflictos........................
581. Datos del problema.......................................................................................
583. Valor de la estructura del Tribunal de Conflictos......................................
584. Primera concepción: creación de competencias...........................................
587. Segunda concepción: defensa de competencias...........................................
CAPÍTULO II
LOS PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL DE CONFLICTOS..........
591. Evolución........................................................................................................
595. A. Los conflictos positivos de atribución.....................................................
597. B. Los conflictos negativos de atribución y los conflictos de
decisiones............................................................................................................
600. C. El procedimiento del reenvío al Tribunal de Conflictos por las
jurisdicciones supremas.....................................................................................
LIBRO II
LA ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
TÍTULO PRIMERO
ESTRUCTURA DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA.......................
605. Bibliografía.....................................................................................................
606. Problemas planteados por la estructura de la jurisdicción
administrativa....................................................................................................
607. De la existencia de una justicia administrativa y de la
independencia de los jueces administrativos...................................................
610. Necesidad para la justicia administrativa de permanecer cerca
de la Administración y del Gobierno...............................................................
CAPÍTULO PRIMERO
EL CONSEJO DE ESTADO...............................................................................
615. La especialización de la función contenciosa dentro del Consejo
de Estado.............................................................................................................
617. Esquema de las organizaciones contenciosas del Consejo de
Estado..................................................................................................................
CAPÍTULO II
LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS.......................................................
618. De los «Consejos de prefectura» a los «Tribunales administrativos».......
621. Estatuto actual de los Tribunales administrativos.....................................
622. Función de los Tribunales administrativos.................................................
TÍTULO II
DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS DENTRO DE LA
JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA...............................................................
623. Bibliografía.....................................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LA EVOLUCIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
DEL AÑO VIII A 1953.......................................................................................
626. Cómo el Consejo de Estado se había convertido en juez de derecho
común..................................................................................................................
627. La extensión creciente de la competencia de los Consejos de
prefectura............................................................................................................
631. Valor del sistema...........................................................................................
CAPÍTULO II
RÉGIMEN ACTUAL DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.........
Sección I. Competencia de los Tribunales administrativos............................
634. Competencia material...................................................................................
635. Competencia territorial.................................................................................
Sección II. Competencia del Consejo de Estado.....................................................
637. El Consejo de Estado, juez de atribución en primera instancia.................
638. El Consejo de Estado, juez de apelación......................................................
639. El Consejo de Estado, juez de casación........................................................
TÍTULO III
RECURSOS Y PROCEDIMIENTO ANTE LA JURISDICCIÓN
ADMINISTRATIVA...........................................................................................
640. Bibliografía.....................................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LOS RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS...........................
642. La noción de recurso contencioso.................................................................
643. Recursos contenciosos y recursos administrativos......................................
644. Distinción de los recursos de legalidad y los recursos de plena
jurisdicción..........................................................................................................
647. Principales recursos contenciosos administrativos.....................................
CAPÍTULO II
LA DECISIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA A TODO
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.........................................
648. Definición y fuentes de la regla de la decisión previa...............................
650. Explicación histórica de la regla de la decisión previa..............................
655. El procedimiento del silencio.......................................................................
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO ANTE LA JURISDICCIÓN
ADMINISTRATIVA...........................................................................................
Sección I. Caracteres generales del procedimiento ante la
jurisdicción administrativa...............................................................................
659. Procedimiento no formalista........................................................................
660. Instrucción dirigida por el juez....................................................................
662. Procedimiento escrito....................................................................................
663. Procedimiento público..................................................................................
Sección II. Las decisiones de la jurisdicción administrativa.................................
664. Los fallos del Consejo de Estado..................................................................
665. Las sentencias de los Tribunales administrativos......................................
LIBRO III
LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA
666. Planteamiento del problema........................................................................
668. Soluciones posibles........................................................................................
TÍTULO PRIMERO..................................................................................................
DETERMINACIÓN DE LAS MATERIAS ADMINISTRATIVAS
DEPENDIENTES DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN
ADMINISTRATIVA...........................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA...............................................................................
675. Bibliografía.....................................................................................................
677. Del Antiguo Régimen a la Restauración.....................................................
680. El criterio de los actos de autoridad y de los actos de gestión..................
683. El criterio del servicio público......................................................................
CAPÍTULO II
EL DERECHO POSITIVO ACTUAL................................................................
689. Bibliografía.....................................................................................................
Sección I. El abandono progresivo del criterio del servicio público..............
Sección II. El criterio actual: gestión pública y gestión privada.....................
§ 1. Definición del criterio actual......................................................................
§ 2. Los correctivos aportados al criterio actual..............................................
701. El sistema de los «bloques de competencia»...............................................
706. La jurisprudencia sobre los contratos que implican la participación
directa del cocontratante en el funcionamiento de un servicio
público.................................................................................................................
§ 3. La aplicación actual del criterio de la gestión pública y de la
gestión privada...................................................................................................
Sección III. Cuadro esquemático de la competencia de la jurisdicción
administrativa....................................................................................................
713. Gestión pública: competencia administrativa.............................................
714. Gestión privada: competencia judicial.........................................................
TÍTULO II
LOS PROBLEMAS PLANTEADOS POR LAS MATERIAS NO
ADMINISTRATIVAS.........................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LOS ACTOS DE GOBIERNO............................................................................
716. Bibliografía.....................................................................................................
CAPÍTULO II
LA VÍA DE HECHO..........................................................................................
721. Bibliografía.....................................................................................................
722. Planteamiento del problema........................................................................
724. El derecho positivo. Régimen de la vía de hecho.......................................
726. Contenido de la noción de vía de hecho......................................................
732. Condiciones de la vía de hecho....................................................................
734. Apreciación del derecho positivo.................................................................
TÍTULO III
LAS EXCEPCIONES DE LOS PRINCIPIOS GENERALES............................
CAPÍTULO PRIMERO
LAS EXCEPCIONES LEGALES.......................................................................
CAPÍTULO II
LA OCUPACIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA INMOBILIARIA..........
743. Bibliografía.....................................................................................................
TÍTULO IV
LAS CUESTIONES ACCESORIAS...................................................................
749. Planteamiento del problema........................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LAS CUESTIONES ACCESORIAS ANTE LA JURISDICCIÓN
ADMINISTRATIVA...........................................................................................
CAPÍTULO II
LAS CUESTIONES ACCESORIAS ANTE LA JURISDICCIÓN
JUDICIAL............................................................................................................
Sección I. Interpretación de los actos administrativos y
determinación de situaciones administrativas por los tribunales
judiciales.............................................................................................................
755. Bibliografía.....................................................................................................
§ 1. Actos y situaciones individuales................................................................
757. Caso de los tribunales judiciales civiles......................................................
759. Caso de los tribunales judiciales represivos................................................
§ 2. Actos reglamentarios y situaciones generales..........................................
Sección II. Apreciación de la legalidad de los actos administrativos
por los Tribunales judiciales.............................................................................
764. Bibliografía.....................................................................................................
§ 1. Caso de los tribunales judiciales civiles....................................................
766. El principio.....................................................................................................
767. La jurisprudencia del fallo Barinstein.........................................................
769. Caso en que el juez civil es competente en una materia administrativa..
§ 2. Caso de los tribunales judiciales represivos................................................
774. El artículo R. 26-15.° del Código penal........................................................
779. El principio general jurisprudencial............................................................
PARTE CUARTA
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
LIBRO PRIMERO
LA CAPACIDAD DE OBRAR DE LOS AGENTES ADMINISTRATIVOS
788. Actos jurídicos y operaciones materiales. Competencias y
atribuciones.........................................................................................................
TÍTULO PRIMERO
NOCIÓN Y FUENTE DE LAS COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES........
789. Bibliografía.....................................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LAS COMPETENCIAS......................................................................................
790. Definición. Principio de legalidad...............................................................
791. Fuente.............................................................................................................
792. Rasgos esenciales de la competencia............................................................
793. Suplencia legal y delegación de competencia.............................................
796. Sanciones........................................................................................................
797. Agentes investidos de una competencia: las autoridades
administrativas..................................................................................................
CAPÍTULO II
LAS ATRIBUCIONES........................................................................................
798. Definición.......................................................................................................
799. Relaciones de los actos jurídicos y de las operaciones materiales.............
801. Fuentes............................................................................................................
804. Titulares de las atribuciones.........................................................................
TÍTULO II
RÉGIMEN DE LAS COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES..........................
CAPÍTULO PRIMERO............................................................................................
DEL CARÁCTER REGLADO O DISCRECIONAL DE LAS
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES............................................................
805. Bibliografía.....................................................................................................
806. Planteamiento del problema........................................................................
807. Competencias regladas y competencias discrecionales..............................
811. El caso de las atribuciones............................................................................
CAPÍTULO II
DEL CARÁCTER AUTÓNOMO O SUBORDINADO DE LAS
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES............................................................
814. Bibliografía.....................................................................................................
815. Planteamiento del problema........................................................................
816. Competencias autónomas y competencias subordinadas..........................
821. Caso de las atribuciones................................................................................
CAPÍTULO III
LAS CONSECUENCIAS DE LA JERARQUÍA EN EL EJERCICIO
DE LAS COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES..............................................
822. Bibliografía.....................................................................................................
Sección I. El poder de instrucción.....................................................................
826. Bibliografía.....................................................................................................
827. Definición. Las instrucciones de servicio.....................................................
§ 1. Naturaleza jurídica de las instrucciones de servicio................................
828. La tesis tradicional: la instrucción de servicio, operación material..........
832. La instrucción de servicio, acto jurídico interno..........................................
§ 2. Alcance de las instrucciones de servicio....................................................
836. Alcance de las instrucciones respecto de los agentes públicos: el
deber de obediencia...........................................................................................
838. La orden jerárquica ilegal.............................................................................
842. Inexistencia jurídica de las instrucciones respecto de los particulares......
§ 3. La orden de rehacer....................................................................................
Sección II. El poder de sustitución...........................................................................
850. Caso de las competencias..............................................................................
855. Caso de las atribuciones................................................................................
Título iii
LA INFLUENCIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES
SOBRE LAS COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES.......................................
857. Bibliografía.....................................................................................................
858. Planteamiento del problema........................................................................
859. La noción de «circunstancias excepcionales»..............................................
860. Caso de las competencias..............................................................................
863. Caso de las atribuciones................................................................................
LIBRO II
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES
865. El poder de decisión unilateral....................................................................
TÍTULO PRIMERO
EL CRITERIO DEL ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL..................
868. Planteamiento del problema........................................................................
869. Primer criterio a eliminar: la naturaleza de la actividad..........................
876. Segundo criterio a eliminar: la naturaleza de la autoridad......................
878. Criterio a mantener: el régimen del acto.....................................................
880. De la elección de regímenes..........................................................................
884. De la relatividad parcial del criterio mantenido........................................
886. De la base irreductible del criterio mantenido...........................................
890. Correspondencia de las soluciones jurídicas y de los datos de
hecho del problema............................................................................................
TÍTULO II
LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO UNILATERAL......................
CAPÍTULO PRIMERO
EL DERECHO POSITIVO.................................................................................
894. Bibliografía.....................................................................................................
895. Definición. Clasificación...............................................................................
896. Los reglamentos.............................................................................................
898. Las decisiones individuales..........................................................................
900. Los actos-condición........................................................................................
903. Otras decisiones administrativas.................................................................
904. Fuentes y formas de los actos administrativos unilaterales:
Decretos y resoluciones......................................................................................
905. Valor jurídico de los actos administrativos unilaterales............................
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA DE LOS DECRETOS.............................................................
909. Bibliografía.....................................................................................................
910. Planteamiento del problema........................................................................
916. Los decretos subordinados...........................................................................
919. Los decretos autónomos................................................................................
923. Los decretos-leyes y las ordenanzas............................................................
925. El problema de los principios generales del derecho.................................
931. Conclusiones..................................................................................................
TÍTULO III
EL RÉGIMEN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
UNILATERALES...............................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
CONDICIONES DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
UNILATERALES...............................................................................................
937. Bibliografía.....................................................................................................
Sección I. Condición resultante de los móviles del acto..................................
940. Definición de los móviles..............................................................................
943. La «desviación de poder».............................................................................
Sección II. Condiciones resultantes de los motivos del acto...........................
946. Definición de los motivos..............................................................................
947. Motivos de hecho y motivos de derecho......................................................
951. El error en los motivos..................................................................................
CAPÍTULO II
SANCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES.........
955. Bibliografía.....................................................................................................
957. El reconocimiento por el juez del valor jurídico del acto...........................
958. La sanción penal............................................................................................
961. Las «sanciones administrativas»..................................................................
962. La ejecución forzosa.......................................................................................
Sección II. La ejecución forzosa de los actos administrativos
unilaterales.........................................................................................................
963. Principios generales......................................................................................
§ 1. La ejecución forzosa por la vía represiva..................................................
964. Necesidad de una autorización otorgada por el juez represivo................
966. Bases de la competencia del juez represivo.................................................
§ 2. La ejecución forzosa por la vía administrativa.........................................
968. Datos del problema.......................................................................................
969. El poder de acción de oficio..........................................................................
972. La urgencia.....................................................................................................
974. El caso de las leyes desprovistas de sanción penal.....................................
CAPÍTULO III
LOS CORRECTIVOS AL VALOR JURÍDICO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS UNILATERALES..........................................................
977. Bibliografía.....................................................................................................
978. Planteamiento del problema........................................................................
981. El principio: la Administración actúa a riesgo y ventura..........................
983. La oposición...................................................................................................
985. La suspensión de la ejecución.......................................................................
CAPÍTULO IV
LA PÉRDIDA DE SU VALOR JURÍDICO POR LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS UNILATERALES..........................................................
986. Bibliografía.....................................................................................................
987. Planteamiento del problema........................................................................
§ 1. La abrogación..............................................................................................
990. Definición y naturaleza jurídica de la abrogación......................................
991. Régimen de la abrogación............................................................................
§ 2. La anulación................................................................................................
992. Definición y régimen de la anulación..........................................................
995. Naturaleza jurídica de la anulación............................................................
TÍTULO IV
EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS UNILATERALES............................................
997. Bibliografía...................................................................................................
998. Planteamiento del problema.......................................................................
1.003. El recurso por exceso de poder....................................................................
1.005. A. Desarrollo histórico del recurso por exceso de poder..........................
1.010. B.—Condiciones de admisibilidad del recurso por exceso de poder......
1.011. 1° Condiciones resultantes del acto impugnado.......................................
1.014. 2° Condiciones resultantes de la persona del requirente..........................
1.017. 3. Condiciones de procedimiento................................................................
1.021. 4. La ausencia de «recurso paralelo»..........................................................
1.024. C. Casos de apertura del recurso por exceso de poder.............................
1.027. D. La decisión emitida sobre recurso por exceso de poder......................
LIBRO III
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.030. Bibliografía...................................................................................................
1.031. Por qué la Administración concluye contratos..........................................
1.032. Modalidades jurídicas de los contratos de la Administración.................
1.033. Carácter específico del régimen de los contratos administrativos.
Resumen histórico.............................................................................................
1.034. Razón de ser del régimen de los contratos administrativos....................
1.038. Fuentes..........................................................................................................
1.040. Variedad de los contratos administrativos................................................
1.043. Ideas básicas del régimen de los contratos administrativos....................
1.049. Objeto del libro.............................................................................................
TÍTULO PRIMERO
EL CRITERIO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......................
1.050. Bibliografía...................................................................................................
1.051. Planteamiento del problema.......................................................................
1.052. Exposición histórica.....................................................................................
1.055. La noción de «cláusula exorbitante del derecho común».........................
1.059. Análisis lógico del problema......................................................................
1.061. Contratos administrativos por voluntad del legislador...........................
1.065. Contratos administrativos por voluntad de las jurisdicciones.................
1.068. Contratos administrativos por voluntad de las partes.............................
TÍTULO II
LA FORMACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS...............
1.072. Bibliografía...................................................................................................
1.073. La elaboración de las cláusulas del contrato. Los pliegos-tipo.................
1.075. Naturaleza jurídica de los pliegos-tipo......................................................
1.078. La elección del cocontratante.......................................................................
1.083. La forma del contrato...................................................................................
1.086. La conclusión del contrato...........................................................................
1.088. Las modificaciones del contrato..................................................................
TÍTULO III
EL RÉGIMEN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS......................
CAPÍTULO PRIMERO
LA FUERZA OBLIGATORIA DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS........................................................................................
1.091. Bibliografía...................................................................................................
1.092. El contrato administrativo, ley de las partes.............................................
1.093. Las obligaciones de las partes.....................................................................
1.097. Sanción del contrato administrativo...........................................................
1.100. Sanción de las obligaciones del particular.................................................
1.104. Sanción de las obligaciones de la Administración....................................
CAPÍTULO II
LOS HECHOS IMPREVISTOS.........................................................................
1.107. Planteamiento del problema.......................................................................
Sección I. Las sujeciones imprevistas...............................................................
1.109. Definición......................................................................................................
1.111. Régimen........................................................................................................
1.112. Justificación de la indemnización...............................................................
Sección II. La imprevisión................................................................................
1.115. Bibliografía...................................................................................................
1.116. La concepción originaria de la imprevisión..............................................
1.120. Los límites de la aplicación del régimen de la imprevisión.....................
1.125. Renovación y evolución probable de la imprevisión................................
1.133. Comparación del problema en derecho público y en derecho privado..
Sección III. El hecho del príncipe......................................................................
1.136. Bibliografía...................................................................................................
1.137. Definición del hecho del príncipe...............................................................
1.140. Casos en los que el hecho del príncipe es posible......................................
1.143. Hecho del príncipe y acto de la Administración.......................................
1.144. Hecho del príncipe y acto del legislador....................................................
1.149. Régimen del hecho del príncipe..................................................................
1.150. Justificación de la indemnización...............................................................
CAPÍTULO III
LOS PODERES DE LA ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE
DURANTE LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO...........................................
1.152. Bibliografía...................................................................................................
Sección I. El derecho positivo...........................................................................
§ 1........................................................ Los poderes de vigilancia y dirección
1.156. Planteamiento del problema.......................................................................
1.158. Caso de los contratos de suministros..........................................................
1.161. Caso de los contratos de concesión.............................................................
1.165. Caso de los contratos de obras....................................................................
§ 2. El poder de modificación de la obra en los contratos de obras
públicas.........................................................................................................
1.168. Existencia de un poder de modificación de la obra..................................
1.169. Límites de este poder...................................................................................
1.172. Derecho a indemnización eventual............................................................
§ 3. El derecho de crear un segundo servicio en el caso de la
concesión de servicio público......................................................................
1.176. Definición del derecho reconocido a la Administración...........................
1.177. La evolución de las técnicas: la «querella de la electricidad
y del gas»...........................................................................................................
1.180 El crecimiento de las ciudades: la insuficiencia de los servicios
existentes............................................................................................................
1.181. Justificación del derecho positivo................................................................
1.182. Naturaleza jurídica del derecho reconocido a la Administración...........
Sección II. La falsa doctrina del poder de modificación unilateral
del contrato........................................................................................................
1.184. La doctrina clásica........................................................................................
1.185. La tesis de la doctrina moderna habitual..................................................
1.187. Discusión de la doctrina habitual...............................................................
CAPÍTULO IV
1.193. Bibliografía...................................................................................................
1.194. Final normal y finales prematuros.............................................................
1.196. El poder de rescisión unilateral..................................................................
1.199. Justificación del poder de rescisión unilateral...........................................
1.202. Carácter discrecional de la rescisión unilateral.........................................
1.204. Rescisión y modificación.............................................................................
PARTE QUINTA
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LIBRO PRIMERO
LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
1.208. Bibliografía...................................................................................................
1.209. El principio de la responsabilidad de las colectividades públicas..........
1.211. La autonomía de la responsabilidad administrativa................................
1.215. Fuentes del régimen de la responsabilidad administrativa....................
1.217. Originalidad del problema y del régimen de la responsabilidad
administrativa...................................................................................................
TÍTULO PRIMERO
LA FORMACIÓN DEL DERECHO DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA..........................................................................................
1.223. La reparación de los daños causados por las obras públicas...................
1.226. La reparación de los daños accidentales sufridos por agentes
públicos..............................................................................................................
1.228. El régimen general de la responsabilidad administrativa......................
1.232. La reparación de los daños causados por los accidentes de
circulación..........................................................................................................
TÍTULO II
TEORÍA GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA...
1.236. Bibliografía...................................................................................................
1.237. Régimen y fundamentos..............................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
TEORÍA DEL RÉGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA..........................................................................................
1.239. Planteamiento del problema.......................................................................
1.240. La regla: la elección de las condiciones es realizada en función
del carácter de las victimas..............................................................................
1.245. Alcance actual de la teoría propuesta.........................................................
CAPÍTULO II
TEORÍA DEL FUNDAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA..........................................................................................
1.250. La responsabilidad, sanción de derechos..................................................
1.253. Apreciación de los derechos reconocidos a los particulares.....................
TÍTULO III
REGÍMENES PRINCIPALES DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA..........................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO
EL RÉGIMEN DE LOS DAÑOS DE OBRAS PÚBLICAS.............................
1.257. Bibliografía...................................................................................................
1.259. A. Daños experimentados por terceros......................................................
1.261. B. Daños experimentados por usuarios......................................................
1.263. La noción de «defecto de conservación normal».......................................
1.265. La prueba del «defecto de conservación normal».....................................
CAPÍTULO II
EL RÉGIMEN DE LOS DAÑOS EXPERIMENTADOS POR
LOS AGENTES PÚBLICOS.............................................................................
1.271. Bibliografía...................................................................................................
1.273. A. Daños experimentados por los agentes en sus relaciones con
la Administración.............................................................................................
1.274. La «falta estatutaria»...................................................................................
1.276. Caso de responsabilidad sin falta..............................................................
1.278. B. Daños accidentales experimentados por los agentes............................
1.279. Principio general: el tanto alzado de pensión...........................................
1.281. Caso en que ningún régimen de pensión es aplicable..............................
CAPÍTULO III
EL RÉGIMEN GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA..........................................................................................
1.286. Bibliografía...................................................................................................
1.289. A. La responsabilidad por
1.290. La noción de falta del servicio....................................................................
1.292. Imputabilidad de la falta.............................................................................
1.294. Del grado de gravedad de la falta.............................................................
1.298. B. La responsabilidad sin falta...................................................................
LIBRO II
EL PROBLEMA DE LA RESPONSABILIDAD
DE LOS AGENTES PÚBLICOS
TÍTULO PRIMERO
LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LOS AGENTES PÚBLICOS
RESPECTO A LOS PARTICULARES.............................................................
1.304. Bibliografía...................................................................................................
CAPÍTULO PRIMERO............................................................................................
RÉGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD PERSONAL.................................
1.308. Dificultad del problema..............................................................................
1.312. Procedimiento de la persecución personal.................................................
1.320. Definición de la falta personal....................................................................
1.322. Competencia judicial....................................................................................
CAPÍTULO II
RELACIONES ENTRE LA RESPONSABILIDAD PERSONAL
Y LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN............................
1.323. De la no acumulación en la coexistencia de las responsabilidades.........
1.326. La actuación de la responsabilidad administrativa..................................
1.328. Conclusión....................................................................................................
TÍTULO II
LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LOS AGENTES
PÚBLICOS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN..........................................
1.329. Bibliografía...................................................................................................
1.331. La solución antigua......................................................................................
1.333. El derecho positivo actual............................................................................
1.335. Crítica de las soluciones nuevas..................................................................
1.338. Planteamiento real del problema...............................................................
1.344. Conclusión general sobre la responsabilidad personal............................
PARTE SEXTA
LOS PROCEDIMIENTOS DE ACCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
LIBRO PRIMERO
EL PROCEDIMIENTO DE LA POLICÍA
1.349. Bibliografía...................................................................................................
1.350. Diversos sentidos jurídicos de la palabra policía......................................
1.354. Generalidad de la policía............................................................................
1.357. La policía en el Estado-Nación....................................................................
1.360. La policía en el Estado-Colectividad. Policía administrativa y
policía judicial...................................................................................................
1.364. El precedimiento de acción de la policía administrativa..........................
TÍTULO PRIMERO
LA NOCIÓN DE POLICIA ADMINISTRATIVA..........................................
1.368. Criterio material y criterio formal..............................................................
1.371. Definición de la policía administrativa......................................................
1.373. Actos y operaciones de policía administrativa..........................................
1.376. Los requerimientos de las autoridades de policía.....................................
1.381. Las intimaciones de los agentes de policía.................................................
1.385. El recurso a la fuerza material....................................................................
1.387. Policía y servicio público.............................................................................
1.391. Fundamento político de la policía administrativa....................................
TÍTULO II
EL RÉGIMEN DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA...................................
CAPÍTULO PRIMERO
LA POLICÍA ADMINISTRATIVA GENERAL..............................................
1.396. Bibliografía...................................................................................................
Sección I. Autoridades de policía administrativa general.............................
1.400. Los alcaldes...................................................................................................
1.403. Los prefectos.................................................................................................
Sección II. Límites de la policía administrativa general................................
CAPÍTULO II
LAS POLICÍAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES....................................
1.410. Bibliografía...................................................................................................
LIBRO II
EL PROCEDIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO
TÍTULO PRIMERO
LA NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO..........................................................
1.416. Bibliografía...................................................................................................
1.417. Definición del servicio público....................................................................
1.419. A. Servicio público y actividad privada....................................................
1.420. El mito de la naturaleza de las cosas..........................................................
1.422. La división de las actividades en régimen liberal....................................
1.423. La división de las actividades en régimen socialista................................
1.424. Inexistencia de una naturaleza intrínseca pública o
privada de las actividades...............................................................................
1.425. El carácter público o privado de una actividad resulta de una
elección...............................................................................................................
1.429. Valor de la noción de «misión de servicio público».................................
1.432. B. Régimen jurídico de los servicios públicos............................................
1.435. Prerrogativa de poder público....................................................................
1.437. Obligaciones de servicio público................................................................
1.439. Soporte orgánico de los servicios públicos.................................................
1.441. Preponderancia del elemento orgánico del año VIII a 1940.....................
1.443. Indiferencia del elemento orgánico a partir de 1940................................
1.449. La asimilación de los nuevos soportes por el cuerpo
administrativo clásico.......................................................................................
1.452. D. Utilidad de la noción de servicio público.............................................
TÍTULO II
DEL GRADO DE SUMISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
AL DERECHO ADMINISTRATIVO...............................................................
CAPÍTULO PRIMERO
LOS SERVICIOS PROPIAMENTE ADMINISTRATIVOS.............................
1.457. Bibliografía...................................................................................................
CAPÍTULO II
LOS SERVICIOS INDUSTRIALES O COMERCIALES.................................
1.461. Bibliografía...................................................................................................
1.462. Nacimiento jurisprudencial de la categoría de los servicios
públicos industriales o comerciales.................................................................
Sección I. La noción jurisprudencial de servicio público industrial
o comercial.........................................................................................................
1.476. A. La evolución de la jurisprudencia..........................................................
1.477. El criterio de la remuneración.....................................................................
1.480. El criterio de la naturaleza de la actividad...............................................
1.483. El criterio de las condiciones de funcionamiento......................................
1.486. B. De la definición de servicio público industrial o comercial.................
1.487. Las tentativas doctrinales............................................................................
1.492. Condiciones de existencia del servicio público industrial o
comercial............................................................................................................
1.493. Las tendencias del Tribunal de conflictos..................................................
1.497. Las tendencias del Consejo de Estado........................................................
1.499. Conclusión: imposibilidad de deducir una definición del servicio
público industrial o comercial.........................................................................
Sección II. El régimen jurisprudencial de los servicios públicos
industriales o comerciales................................................................................
1.504. Relaciones con los usuarios.........................................................................
1.505. Relaciones con el personal...........................................................................
1.508. Relaciones con los terceros...........................................................................
1.511. Contratos contenidos en el marco de la actividad del servicio................
1.512. El problema de las relaciones con los empresarios y proveedores..........
1.516. Conclusiones.................................................................................................
CAPÍTULO III
LA FALSA CATEGORÍA DE LOS «SERVICIOS SOCIALES».....................
1.522. Bibliografía...................................................................................................
1.524. Causas de esta tentativa..............................................................................
1.528. La jurisprudencia.........................................................................................
1.534. Crítica de la noción de servicios sociales...................................................
CAPÍTULO IV
LOS SERVICIOS JUDICIALES.........................................................................
1.539. Bibliografía...................................................................................................
1.541. Naturaleza de los servicios judiciales........................................................
1.547. Régimen de los servicios judiciales............................................................
TÍTULO III
LOS DIFERENTES MODOS DE APLICACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO DEL SERVICIO PÚBLICO.............................................
CAPÍTULO PRIMERO
LA ADMINISTRACIÓN DIRECTA................................................................
CAPÍTULO II
LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO...................................................
1.555. Bibliografía...................................................................................................
1.556. Razón de ser de las concesiones de servicio público.................................
1.558. A.— Definición de la concesión..................................................................
1.560. B.— Aspecto financiero y aspecto técnico de la concesión........................
1.565. C.— Naturaleza jurídica del acto de concesión.........................................
1.566. Presentación material del acto de concesión..............................................
1.568. Planteamiento del problema.......................................................................
1.569. Teoría de la naturaleza íntegramente contractual.....................................
1.571. Teoría de la doble naturaleza.....................................................................
1.573. Teoría del acto mixto....................................................................................
1.584. D.— Aspectos contractuales de la concesión..............................................
TÍTULO IV
LA SITUACIÓN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.........................................................................................................
1.599. Bibliografía...................................................................................................
1.600. Planteamiento e importancia de los problemas........................................
CAPÍTULO PRIMERO
SITUACIÓN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS
PROPIAMENTE ADMINISTRATIVOS Y DE LOS SERVICIOS
JUDICIALES......................................................................................................
1.602. Usuarios de los servicios propiamente administrativos...........................
1.606. Usuarios de los servicios judiciales............................................................
CAPÍTULO II
SITUACIÓN DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS
INDUSTRIALES O COMERCIALES...............................................................
Sección I. El usuario efectivo............................................................................
1.608. A.— El principio de la situación de derecho privado y de la
competencia judicial..........................................................................................
1.614. B.— El recurso a la noción de contrato de derecho privado.....................
1.615. La jurisprudencia.........................................................................................
1.617. Crítica del recurso a la noción de contrato de adhesión...........................
1.623. Crítica de la idea de abandono de las prerrogativas de poder público..
1.626. C.— El recurso a la noción de vínculo de derecho privado......................
1.627. La jurisprudencia.........................................................................................
1.628. Crítica del recurso a la noción de situación legal y reglamentaria
de derecho privado...........................................................................................
1.633. D.— Situación jurídica real del usuario efectivo.......................................
Sección II. El usuario eventual.........................................................................
§ 1. Caso de los servicios en administración directa.....................................
§ 2. Caso de los servicios concedidos..............................................................
1.643. A. La jurisprudencia judicial.......................................................................
1.646. B. La jurisprudencia administrativa...........................................................
1.647. 1.° El recurso al juez del exceso de poder..................................................
1.652. 2.° El recurso al juez del tratado de concesión...........................................
1.653. La jurisprudencia.........................................................................................
1.656. Crítica del recurso a la estipulación en favor de tercero...........................
1.665. C. Situación jurídica real del usuario eventual..........................................
Sección III. Conclusión: valor de la competencia judicial..............................
1.669. La competencia judicial descansa en un error de carácter político..........
1.672. La competencia judicial no puede justificarse mediante
consideraciones prácticas.................................................................................
1.675. La competencia judicial conduce a la ausencia de control
jurisdiccional serio............................................................................................
1.678. Es inoportuno que el juez judicial sea el juez de servicios
públicos..............................................................................................................
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