El Derecho ante la crisis . Nuevas reglas del juego

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
CAPÍTULO PRIMERO. LA CRISIS: UNA LECCIÓN DE ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . 19
José Luis Rivero Ceballos
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Los hechos relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. El debate en el ámbito del análisis económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1. El análisis hegemónico antes de la crisis de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.2. La contestación a la nueva economía clásica: keynesianos y
postkeynesianos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A) El análisis económico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
B) El análisis del sistema financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
C) Más allá de la explicación convencional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4. Del análisis económico a la política económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5. Algunas reflexiones para el futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
CAPÍTULO SEGUNDO. CRISIS ECONÓMICO-FINANCIERA; CRISIS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Francisco José Villar Rojas
1. El impacto de la crisis sobre las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . 43
1.1. El derrumbamiento de las cuentas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1.2. La reacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
A) La voluntad de dar una respuesta coherente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
B) La realidad de un derecho de urgencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
a) Periodo 2008-2011 (Gobierno Partido Socialista, IX Legislatura) . 47
b) Periodo 2011-2012 (Gobierno Partido Popular, X Legislatura). . 49
2. Las medidas adoptadas frente a la crisis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.1. La Administración toma la iniciativa (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
A) Medidas de fomento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
B) Regulación de sectores estratégicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
C) Control público de actividades económicas privadas . . . . . . . . . . . 58
D) Protección de clientes y consumidores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
E) Liberalización de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2.2. El problema es el déficit público (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
A) Reducción directa del gasto público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
B) Incremento de impuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.3. El problema es la Administración (2012). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
A) Recortes y ajustes en servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
B) Reestructuración de la organización administrativa . . . . . . . . . . . . 67
C) Revisión de medios de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3. La crisis de la administración y de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.1. Las tensiones sobre la organización administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 70
A) Racionalización del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
B) Nuevas funciones de tutela del Estado: hacia la recentralización
competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
C) Crisis de la separación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.3. El replanteamiento de las tareas de Administración. . . . . . . . . . . . . . . 76
A) Recorte de las políticas de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
B) Reordenación de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
C) Regulación para la competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4. Balance provisional sobre qué administración pública y para qué. . . . . . . 83
CAPÍTULO TERCERO. LA REFORMA LABORAL A TRAVÉS DE TRES PREÁMBULOS
Y CINCO NUDOS ESENCIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Manuel Álvarez de la Rosa / Gloria P. Rojas Rivero
1. Quebrantos del Derecho del Trabajo con Apologías de la reforma . . . . . . 85
1.1. Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la
reforma del mercado de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1.2. R.D.-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la
reforma de la negociación colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
1.3. Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma
del mercado laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
1.4. Sobre la voluntad del legislador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
1.5. Sobre la necesidad de equilibrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
1.6. ¿Cuestionan estas reformas el equilibrio? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2. Cinco nudos esenciales de la reforma de 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.1. La «reformabilidad» del Derecho del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
2.2. La negociación colectiva: prioridad aplicativa, inaplicación por
causas económicas y ultractividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.3. Un contrato de naturaleza temporal obtenida con el periodo de
prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.4. La modificación sustancial de condiciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . 112
2.5. El concepto de causa económica en los despidos objetivo y
colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
CAPÍTULO CUARTO. NUEVAS REGLAS EN LA RELACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
CON CONTRATISTAS Y PROVEEDORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Francisco L. Hernández González
1. La crisis rompe las reglas: el nuevo marco económico-jurídico . . . . . . . . . 119
1.1. De la inversión pública a la severa austeridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
A) Primera fase (2008-2009): «para salir de la crisis el Estado tiene
que gastar» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
B) El cambio de rumbo (2010): «para salir de la crisis el Estado
tiene que ahorrar» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1.2. «Se vende ayuntamiento» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
1.3. «Ruina municipal, proveedor hundido» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
2. La crisis obliga a flexibilizar la legislación de contratos del sector
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.1. Una reacción que se hace esperar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.2. La «deseada» simplificación del procedimiento de contratación
administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
A) El Fondo Estatal de Inversión Local de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
B) El Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local
de 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
C) La contratación de empresas de servicios energéticos . . . . . . . . . . 133
2.3. Modificación de las concesiones para el mantenimiento del
equilibrio económico-financiero: el «ruinoso negocio» de las
autopistas y autovías de peaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3. Una operación de maquillaje de la legislación de contratos . . . . . . . . . . . . 137
3.1. Salvemos los contratos de las empresas en quiebra . . . . . . . . . . . . . . . 137
3.2. Un mayor control del gasto público en las contrataciones de
elevada cuantía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.3. La reducción del plazo de pago a proveedores: un canto al sol . . . . . 139
4. Los planes de pago a proveedores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.1. El Plan de Pago a Proveedores de 2009: un intento fracasado . . . . . . 140
A) Operación especial de endeudamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
B) Línea de aval del Instituto de Crédito Oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4.2. El Plan de Pago a Proveedores de 2011: créditos ruinosos . . . . . . . . . 142
4.3. El Plan de Pago a Proveedores de 2012: el cambio de modelo. . . . . . 143
5. Europa exige mayores garantías y seguridad en la contratación pública . . 146
5.1. La nueva regulación del recurso especial: un elevado coste para
la tradición jurídica española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
5.2. La «batalla» contra las modificaciones contractuales . . . . . . . . . . . . . . 149
5.3. A las puertas de una nueva reforma de las Directivas sobre
contratación pública: la crisis como justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
6. Reflexión final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
CAPÍTULO QUINTO. EL RETO DE LA PROTECCIÓN DE LOS PARTICULARES
ANTE LA CRISIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Mª Elena Sánchez Jordán
1. El estado de la cuestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
2. De algunas soluciones: de las propuestas normativas y de la (aparente)
búsqueda de soluciones favorables para el particular . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2.1. Los principales remedios jurídico-civiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2.2. La utilidad de una norma que limite el sobreendeudamiento de los
consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
A) Las respuestas en el Derecho comunitario y las tendencias en
Derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
B) La solución en nuestro ordenamiento jurídico ¿norma
independiente o adaptación de la legislación concursal? . . . . . . . . 170
a) Las medidas preventivas y los contratos de préstamo
hipotecario: la transparencia en la contratación y las políticas
de crédito responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
b) Medidas reparatorias y declaración de concurso. . . . . . . . . . . . . 173
2.3. El Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes
de protección de deudores hipotecarios sin recursos . . . . . . . . . . . . . 175
A) A modo de introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
B) Las medidas previas a la ejecución hipotecaria . . . . . . . . . . . . . . . . 178
a) La moderación de los intereses moratorios. . . . . . . . . . . . . . . . . 178
b) La reestructuración de la deuda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
c) Las medidas complementarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
C) Las alternativas a la venta judicial de la vivienda gravada . . . . . . . 183
a) La ejecución extrajudicial de la vivienda habitual del deudor . . 183
b) Especial referencia a la dación en pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
3. Reflexiones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
CAPÍTULO SEXTO. PRIVATIZACIÓN DEL SECTOR AEROPORTUARIO: UNA NUEVA
DESAMORTIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Andrés M. González Sanfiel
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2. Reestructuración del control de tráfico aéreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
2.1. Las razones confesadas del cambio de modelo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
2.2. Modificación de las condiciones laborales de los controladores
aéreos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2.3. La liberalización parcial de los servicios de tránsito aéreo . . . . . . . . . 201
A) El sistema AFIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
B) Los nuevos proveedores de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. La privatización aeroportuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
3.1. Críticas antes de la crisis y la justificación del cambio de modelo . . . 203
3.2. El nuevo holding estatal aeroportuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
B) Las nuevas formas de gestión aeroportuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
C) Privatizaciones y gestión indirecta en los aeropuertos . . . . . . . . . . 208
4. En especial, los nuevos ingresos aeroportuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
4.1. La eclosión de los ingresos aeroportuarios: tipología . . . . . . . . . . . . . 210
4.2. La dimensión comunitaria: El régimen singular de las «tarifas
aeroportuarias» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4.3. Autoridad nacional de supervisión, ¿independiente?. . . . . . . . . . . . . . . 213
5. El papel de las Comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
5.1. Nada que decir: participación orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
5.2. Incidencia de la privatización en las competencias autonómicas. . . . . 216
A) Competencias autonómicas sobre aeropuertos estatales . . . . . . . . . 216
B) ¿Cuándo hay gestión directa estatal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
6. Valoración de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220