El Derecho de Aguas en Clave Europea

PRESENTACIÓN

I. EL DERECHO AL AGUA EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA
I. INTRODUCCIÓN
II. EL DERECHO AL AGUA Y EL PRINCIPIO DEL ESTADO SOCIAL
III. EL CONSUMO DE AGUA COMO APROVECHAMIENTO COMÚN Y ESPECIAL EN LA LEGISLACIÓN HISTÓRICA DE AGUAS
1. Los usos comunes
2. El abastecimiento de aguas potables como aprovechamiento especial
3. Las dotaciones de agua para el consumo humano en la legislación vigente
IV. LEGISLACIÓN DE RÉGIMEN LOCAL: EL ABASTECIMIENTO COMO SERVICIO MUNICIPAL OBLIGATORIO
V. AUXILIOS PARA OBRAS DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO
VI. LEGISLACIÓN SANITARIA: HABITABILIDAD DE LAS VIVIENDAS Y CALIDAD DEL AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO
VII. LEGISLACIÓN DE URBANISMO Y VIVIENDA: SIN AGUA NO HAY SUELO URBANO NI VIVIENDA DIGNA
VIII. LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO
IX. EL DERECHO AL AGUA EN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
X. EL CONTENIDO DEL DERECHO SEGÚN LA JURISPRUDENCIA
XI. RECAPITULACIÓN


II. EL DERECHO DE AGUAS EN PERSPECTIVA EUROPEA: LA TRASCENDENCIA DE LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS
I. INTRODUCCIÓN
II. LA APROBACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO: BASE JURÍDICA Y ALCANCE DEL CONTENIDO DE LA NORMA COMUNITARIA
1. La base jurídica de la Directiva Marco y la polémica sobre la dimensión ambiental de la misma y su afección a la gestión hídrica. La posición de España en el seno de las instituciones comunitarias
2. Nos encontramos ante una fuente de Derecho caracterizada por ser una Directiva Marco
III. LA EJECUCIÓN DE LA DIRECTIVA EN ESPAÑA
1. La criticable transposición de la Directiva. El riesgo que planea sobre una interpretación conservadora del alcance de la Directiva
2. El inconcluso proceso de transposición de la Directiva a nuestro ordenamiento
IV. LA DIRECTIVA 2000/60: ENTRE SU CONDICIÓN DE NORMA MEDIOAMBIENTAL Y SU VERDADERA DIMENSIÓN TRANSFORMADORA DE LA POLÍTICA HIDRÁULICA
1. Hacia la gestión integral y sostenible del agua. Rápido repaso de los antecedentes de la Directiva 2000/60 en el marco comunitario
2. En cuanto norma medioambiental, la Directiva Marco constituye un avance fundamental
3. La Directiva Marco no prejuzga la naturaleza jurídica de las aguas


III. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS
I. LA GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA Y EL CICLO HIDROLÓGICO UNITARIO
II. LA DIRECTIVA MARCO NO PREJUZGA LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS AGUAS
1. El agua es un patrimonio de todos que, con independencia de su titularidad, debe ser protegido
2. La tendencia hacia la demanialización de las aguas
III. CONCRECIONES ACERCA DE LOS BIENES NATURALES OBJETO DE PROTECCIÓN
1. El carácter marco de la directiva y su proyección sobre las definiciones de las distintas masas de agua
2. El margen de apreciación de las administraciones en la determinación del tipo de masa de agua. La vinculación entre la definición del tipo de masa de agua y el régimen de protección ecológico
3. Tipología de las aguas
4. La identificación de masas de agua
5. Zonas protegidas


IV. LAS DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS Y SU DESARROLLO EN EL DERECHO ESPAÑOL
I. ÚLTIMAS NOVEDADES EN RELACIÓN CON LAS DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS Y LOS PLANES HIDROLÓGICOS
II. LA REGULACIÓN DE LAS DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS EN LA NORMATIVA COMUNITARIA Y EN EL DERECHO ESPAÑOL VIGENTE
1. La Directiva Marco de Aguas
2. La Estrategia de Implantación de la Directiva Marco de Aguas (WFD Strategy Implementation)
3. El desarrollo de la Directiva Marco de aguas en el Derecho español en relación con las demarcaciones hidrográficas
III. DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN EL DERECHO ESPAÑOL
1. El sistema de distribución de competencias en materia de aguas en el Derecho español: 1.1. La regulación constitucional
IV. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN: LOS PROBLEMAS DE AJUSTE ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO ESPAÑOL EN RELACIÓN CON LAS DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS Y LOS PLANES HIDROLÓGICOS
1. Precisiones sobre los retos y objetivos de la Directiva Marco de aguas
2. El cumplimiento de las obligaciones que la Directiva Marco exige a los Planes Hidrológicos por parte del Estado español
3. Especial referencia a los Esquemas de Temas Importantes de la Demarcación (ETI)
4. Problemas derivados de la falta de constitución de los Consejos del Agua de las demarcaciones hidrográficas que comprenden cuencas intercomunitarias
5. Problemas pendientes entre el Estado español y la Unión Europea en materia de aguas
V. CONCLUSIONES


V. LOS PROGRAMAS DE MEDIDAS EN LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA
I. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE LA ECONOMÍA AMBIENTAL, SU CONCRECIÓN EN LA DMA Y SU APLICACIÓN EN LA PRÁCTICA
II. OBJETIVOS PERSEGUIDOS EN LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE MEDIDA
III. PROCEDIMIENTO Y DEFINICIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
IV. TIPOLOGÍA DE MEDIDAS
1. Medidas básicas
2. Medidas complementarias


VI. LOS ELEMENTOS CUANTITATIVOS ESTABLECIDOS POR LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA COMO CONDICIONANTES DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y SU CARÁCTER COMPLEMENTARIO DE LOS ELEMENTOS CUALITATIVOS
I. EXPOSICIÓN SISTEMÁTICA DE LOS ASPECTOS CUANTITATIVOS PREVISTOS EN LA DIRECTIVA Y LA ESPECIAL TRASCENDENCIA DE LOS CAUDALES ECOLÓGICOS EN LA EJECUCIÓN DE LA DIRECTIVA EN CUANTO MEDIDAS DE CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA
1. Hacia una «gestión ecológica» del agua: antecedentes de la DMA
2. Alcance y trascendencia de la Directiva 2000/60: previsión de elementos cuantitativos
3. Proyección de la DMA en la normativa española
4. La implantación práctica de las previsiones normativas sobre los «caudales ecológicos»
II. LA ESPECIAL IMPORTANCIA DE LOS ASPECTOS CUANTITATIVOS EN LA GESTIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS
1. La protección de las aguas subterráneas en la DMA
2. La protección de las aguas subterráneas en la normativa española
III. OTROS CONDICIONANTES EN LA GESTIÓN HÍDRICA DERIVADOS DE LA APROBACIÓN DE LA DIRECTIVA 2000/60: LOS TRASVASES INTERCUENCAS
1. La Directiva Marco y los trasvases intercuencas
2. Algunas consideraciones en torno a la vulneración de la Directiva por el Plan Hidrológico Nacional hasta la derogación de los preceptos relativos al trasvase del Ebro
IV. CONCLUSIONES
V. BIBLIOGRAFÍA


VII. LA REGULACIÓN DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS
I. INTRODUCCIÓN
II. BREVE RECORRIDO HISTÓRICO: JUSTIFICACIÓN DE LOS CARACTERES DEL DERECHO AMBIENTAL EUROPEO ORIGINARIO
III. MARCO EN EL QUE SE DESARROLLARÁ EL CUMPLIMIENTO DE LA DMA: EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
IV. CARACTERÍSTICAS DE LA DMA
1. ESTAMOS ANTE UNA NORMA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
2. EL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN LA FUENTE: DEL ENFOQUE PARALELO AL ENFOQUE COMBINADO: ARTÍCULO 10 DMA
V. PLANTEAMIENTOS DE LA DMA
1. Objetivo de la DMA: el Buen Estado Ecológico
2. Los vertidos en la DMA: arts. 10 y 16
3 Principales instrumentos al servicio de los objetivos ambientales, con especial referencia a los programas de medidas.
4 Ámbito territorial en el que han de alcanzarse los objetivos ambientales: la cuenca y la demarcación hidrográficas


VIII. LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓN DE COSTES EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL DERECHO INTERNO ESPAÑOL
I. INTRODUCCIÓN
II. EL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓN DE COSTES EN LA DIRECTIVA MARCO DE AGUAS
1. Cuestión preliminar
2. La regulación del principio de recuperación de costes (art. 9.1 DMA)
3. Condiciones de aplicación del principio de recuperación de costes (art. 9.1 DMA)
4. La obligación de la inclusión de las medidas relativas al análisis económico de los usos del agua y a la recuperación de costes en los Planes Hidrológicos de Cuenca y en los programas de medidas (art. 9.2 DMA)
5. La virtualidad de los precios como instrumento de gestión del agua; incentivo para una gestión más eficiente
III. LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓN DE COSTES EN EL DERECHO INTERNO ESPAÑOL
1. La situación de partida
2. La propuesta de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Unificación del precio del agua para todos los municipios
3. Una propuesta alternativa; fijación por el Estado de una tarifa mínima aplicable en todo el territorio español


IX. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS DE CUENCA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
I. FINES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA
II. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A PARTIR DE LA NOCIÓN DE «CAMPO JURÍDICO»
III. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS DE CUENCA: ESPECIAL CONSIDERACIÓN A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
1. El procedimiento anterior a la transposición de la Directiva Marco de Aguas
2. Las exigencias de la Directiva Marco de Aguas
3. El procedimiento de elaboración de los planes hidrológicos de cuenca tras la transposición de la Directiva Marco de Aguas
4. Participación ciudadana en la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca
5. La evaluación ambiental de los planes hidrológicos de cuenca
6. Comparación entre el procedimiento anterior y el nuevo
7. La participación ciudadana a través de órganos de la Administración en la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca
8. La elaboración del Plan Hidrológico Nacional y la participación ciudadana
IV. ELEMENTOS DE COMPARACIÓN: LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS Y EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
1. La participación ciudadana en el procedimiento de elaboración de reglamentos
2. La participación ciudadana en la elaboración de los Planes Generales de Ordenación Urbana: análisis de la Comunidad de Madrid
V. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LAS IRREGULARIDADES EN EL TRÁMITE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS DE CUENCA
1. Entidades a las que se debe otorgar audiencia en la elaboración de los planes hidrológicos de cuenca
2. Irregularidades en el trámite de participación ciudadana
VI. CONCLUSIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA