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El diseño de la ejecución penitenciaria de la prisión permanente revisable

El diseño de la ejecución penitenciaria de la prisión permanente revisable
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Colección: Abolición de la pena de muerte

Sorprendentemente, la incorporación en 2015 de la pena de prisión permanente revisable al Ordenamiento español no vino acompañada de una revisión de nuestra normativa penitenciaria, diseñada para penas de prisión de naturaleza determinada. En su regulación, el legislador penal se limitó a establecer una serie de plazos temporales en el acceso a los permisos, el tercer grado o en la libertad condicional, que modifica para convertirla en un sistema de revisión, sin detenerse en adecuar estas ni el resto de figuras que conforman el itinerario penitenciario a la naturaleza distinta de una pena indeterminada. Pero una vez afirmada su constitucionalidad por el Tribunal Constitucional en su controvertida sentencia 169/2021, de 6 de octubre, y con un número de personas condenadas a esta pena que no deja de incrementarse, el diseño de la ejecución penitenciaria de la prisión permanente revisable no puede esperar. Frente a esa desatención del legislador español, la configuración de un modelo de ejecución penitenciaria adecuado a las particularidades que presenta la cadena perpetua es una preocupación presente en los estándares penitenciarios elaborados por el Comité de Ministros del Consejo de Europa y por el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura, al igual que en la jurisprudencia existente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos con el objetivo de hacerla compatible con la dignidad humana (art. 3 CEDH). Precisamente este libro colectivo, que reúne las contribuciones de académicos y profesionales expertos en Derecho penitenciario, pretende dar respuesta a esa tarea pendiente del legislador y guiar asimismo la política penitenciaria con el objetivo de revisar el modelo de cumplimiento de la prisión permanente revisable para, en tanto esta pena se mantenga en nuestro Ordenamiento, tratar de acomodarla con el mandato resocializador del art. 25.2 CE.

Prólogo 21
Capítulo 1
La cadena perpetua en el seno del Consejo de Europa: estándares penitenciarios del Comité de Ministros y del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura
Cristina Rodríguez Yagüe
1. INTRODUCCIÓN 25
2. ESTÁNDARES SOBRE LA CADENA PERPETUA ELABORADOS POR EL COMITÉ DE MINISTROS DEL CONSEJO DE EUROPA 29
3. ESTÁNDARES SOBRE LA CADENA PERPETUA ELABORADOS POR EL COMITÉ EUROPEO PARA LA PREVENCIÓN DE LA TORTURA Y DE LAS PENAS O TRATOS INHUMANOS O DEGRADANTES 37
Capítulo 2
Los estándares del Consejo de Europa sobre la concesión de la libertad condicional. Implicaciones para el sistema de revisión de la pena de cadena perpetua
Beatriz López Lorca
1. INTRODUCCIÓN 45
2. LA RECOMENDACIÓN (2003) 23 52
2.1. La estrategia de gestión de la pena de cadena perpetua 52
2.2. El estándar básico de la puesta en libertad: la preparación temprana 60
3. LA RECOMENDACIÓN (2003) 22 (I). LOS ESTÁNDARES DE LA LIBERTAD CONDICIONAL 66
3.1. El estándar básico: todos los internos deben tener la posibilidad de acceder a la libertad condicional, incluidos los condenados a pena de cadena perpetua 66
3.2. Estándares generales complementarios. El conocimiento del momento de la puesta en libertad y la duración del periodo mínimo de cumplimiento 75
4. LA RECOMENDACIÓN (2003) 22 (II). LOS ESTÁNDARES DE LA CONCESIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL 80
4.1. Los sistemas de concesión de la libertad condicional 80
4.2. Los estándares de los sistemas de concesión de la libertad condicional de carácter discrecional 85
4.2.1. Los estándares del sistema de revisión de la pena de cadena perpetua. Aproximación a la interrelación entre los estándares de la Recomendación (2003) 22 y el Tribunal Europeo de los Derechos Humanos 94
4.3. La imposición de condiciones y medidas de supervisión. El principio de individualización, la proporcionalidad de su duración y el conocimiento del significado de la libertad condicional 101
5. LA RECOMENDACIÓN (2003) 22 (III) 106
5.1. Las garantías procesales de la concesión e implementación de la libertad condicional: la imparcialidad e independencia de la autoridad decisoria y los estándares del debido proceso 106
5.2. Estándares transversales de mejora de los procesos de toma de decisiones 115
6. LA RECOMENDACIÓN (2003) 22 (IV). LOS ESTÁNDARES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LIBERTAD CONDICIONAL 119
7. REFLEXIÓN FINAL. NUEVAS PERSPECTIVAS DE LOS ESTÁNDARES EUROPEOS SOBRE LA CADENA PERPETUA A LA LUZ DE LA FINALIDAD RESOCIALIZADORA DE LA PENA 119
Capítulo 3
Reconfigurando el sistema de individualización científicaâ??
Daniel Fernández Bermejo
1. EL SISTEMA PENITENCIARIO DE INDIVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA 125
2. EL PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD COMO MECANISMO QUE NUTRE A INDIVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA 133
3. LA DESCONFIANZA DEL LEGISLADOR ESPAÑOL. RESTRICCIONES A LA INDIVIDUALIZACIÓN CIENTÍFICA A TENOR DE LAS LEYES ORGÁNICAS 7/2003 Y 1/2015 DE REFORMA DEL CÓDIGO PENAL 139
4. EL ARTÍCULO 72.5 Y 6 DE LA LEY GENERAL PENITENCIARIA. ETA YA HA DESAPARECIDO 149
Capítulo 4
La clasificación penitenciaria en la prisión permanente revisable
Santiago Leganés Gómez
1. INTRODUCCIÓN 157
2. LOS GRADOS DE CLASIFICACIÓN 161
3. LA PRISIÓN PERMANTE REVISABLE 163
3.1. Primer grado 166
3.2. Segundo grado 166
3.3. El principio de flexibilidad 167
3.4. Tercer grado 169
3.4.1. Pronóstico reinserción social 173
3.4.2. Tercer grado terroristas y delincuencia organizada 181
3.4.3. El tercer grado humanitario 188
3.5. La libertad condicional 188
3.5.1. Libertad condicional terroristas y delincuencia organizada 192
3.5.2. La libertad condicional humanitaria 193
3.6. ¿Qué pude hacer el condenado para acceder a la suspensión de la pena? 194
3.7. Suspensión y revocación 196
4. TRATAMIENTO PENITENCIARIO 199
5. CONCLUSIONES 204
Capítulo 5
Prisión permanente revisable y Ficheros de Internos de Especial Seguimiento (FIES)
Tàlia González Collantes
1. INTRODUCCIÓN 209
2. LOS FIES Y LA INCLUSIÓN EN ELLOS DE LOS CONDENADOS A PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 215
3. LOS INTERNOS FIES CONDENADOS A PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE Y SU CLASIFICACIÓN INICIAL 220
4. LOS FIES Y SU INCIDENCIA EN EL RÉGIMEN PENITENCIARIO 222
5. LOS FIES Y LA VULNERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, RESERVA DE LEY Y JERARQUÍA NORMATIVA 228
6. LOS FIES Y EL PRONÓSTICO FAVORABLE DE REINSERCIÓN SOCIAL PARA EL ACCESO AL TERCER GRADO Y LA SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA CONDENA A PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 235
Capítulo 6
Principio de flexibilidad y prisión permanente revisable
Enrique Sanz Delgado
1. INTRODUCCIÓN 245
2. LA FLEXIBILIDAD EN LA LEY PENITENCIARIA 247
3. EL PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD DEL ART. 100.2 RP Y LA EXCEPCIONALIDAD EN SU APLICACIÓN 251
4. FUNDAMENTO TRATAMENTAL DEL PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD Y REQUISITOS PROCEDIMENTALES 259
5. EJEMPLOS DENEGATORIOS DE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD 265
6. LA EXIGENCIA DE UN PROGRAMA TRATAMENTAL Y LA INTERPRETACIÓN RESTRINGIDA 266
7. RECORRIDO Y LÍMITES DEL PRINCIPIO DE FLEXIBILIDAD 267
Capítulo 7
Permisos de salida y realismo mágico: motivos para pronosticar que ningún condenado a prisión permanente revisable saldrá de permiso a los 8 años
Laura Delgado Carrillo
1. INTRODUCCIÓN 277
2. APROXIMACIÓN AL RÉGIMEN DE CONCESIÓN DE LOS PERMISOS DE SALIDA 279
2.1. Confrontación entre los requisitos legales de concesión y los criterios administrativos de denegación 280
2.2. El empleo de técnicas actuariales como obstáculo insalvable para la individualización 287
3. DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA: TRANSCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE UN PROCEDIMIENTO DE DENEGACIÓN DE PERMISO 291
3.1. Primera fase: Junta de Tratamiento; Acuerdo de 23/12/2020 292
3.2. Segunda fase: Juzgado de Vigilancia Penitenciaria; Auto de 17/02/2021 297
3.3. Tercera fase: Audiencia Provincial; Auto n.º 193/2021 de 27/05/2021 299
4. PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE Y PERMISOS DE SALIDA A LOS 8 AÑOS: UN PRONÓSTICO IMPOSIBLE 302
5. CONCLUSIONES 304
Capítulo 8
El acompañamiento en los permisos por ONG en las penas de prisión permanente revisableâ??
Virginia Soldino Garmendia
1. INTRODUCCIÓN 309
2. REQUISITOS PARA LA CONCESIÓN DE PERMISOS ORDINARIOS DE SALIDA A PERSONAS CONDENADAS A UNA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 312
3. LA INTERVENCIÓN DE LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR EN EL CONTEXTO PENITENCIARIO 318
4. EXPERIENCIAS PREVIAS DE ACOMPAÑAMIENTO DE PERSONAS CUYOS DELITOS GENERAN UNA GRAN ALARMA SOCIAL 322
4.1. Protocolo de derivación de penados al programa individual de permisos de salida y plan de seguimiento de una entidad del tercer sector 324
4.2. Servicio de Acompañamiento Post-Penitenciario en Cataluña 326
4.3. Círculos de Apoyo y Responsabilidad 327
5. CONCLUSIONES 331
Capítulo 9
El diseño de los beneficios penitenciarios y de las recompensas en los condenados a prisión permanente revisable
Juan José Periago Morant
1. INTRODUCCIÓN 333
2. LOS BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y LAS RECOMPENSAS 341
3. LOS ACTUALES BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 348
3.1. El adelantamiento de la libertad condicional 348
3.2. El indulto particular 358
4. RECOMPENSAS Y PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 369
Capítulo 10
Prisión perpetua revisable: reflexiones sobre los mecanismos legales de excarcelaciónâ??
Julián Carlos Ríos Martín
1. NECESIDAD DE UNA MIRADA CRÍTICA 375
2. RÉGIMEN JURÍDICO PENITENCIARIO Y POSIBILIDADES DE REVISIÓN 381
2.1. Presupuesto de partida 381
2.2. Los permisos penitenciarios 384
2.2.1. Posición crítica 384
2.2.2. Criterios de posibilidad 387
2.3. Acceso al régimen abierto 389
2.3.1. Posición crítica 389
2.3.2. Criterios de posibilidad 392
2.4. Suspensión condicional de la pena de prisión perpetua 394
2.4.1. Posición crítica 395
2.4.2. Revocación de la suspensión condicional 397
2.4.3. Criterios de posibilidad 398
3. APLICACIÓN DE UN INDULTO 399
Capítulo 11
Tratamiento penitenciario y prisión permanente revisable ¿conceptos compatibles??
Puerto Solar Calvo
Pedro Lacal Cuenca
1. CONSECUENCIAS PENITENCIARIAS DE LA PPR 401
1.1. PPR, permisos de salida y tercer grado 406
1.2. PPR y libertad condicional 410
2. TRATAMIENTO Y PPR. INCOMPATIBILIDAD TEÓRICA 414
3. TRATAMIENTO Y PPR. INCOMPATIBILIDAD PRÁCTICA 421
4. MÁS ALLÁ DE LAS LIMITACIONES 429
Capítulo 12
Revisión con riesgo bajo, y también con riesgo alto: razones para que las valoraciones de riesgo no impidan la revisión de la pena de prisión permanenteâ???
Lucía Martínez Garay
I. INTRODUCCIÓN 435
2. LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE LAS VALORACIONES ESTRUCTURADAS DE RIESGO EN LA EJECUCIÓN PENITENCIARIA, EN ESPECIAL, EN LAS PENAS LARGAS Y LOS DELINCUENTES “PELIGROSOS” 439
3. EL RIESGO COMO CRITERIO CENTRAL EN LA ReVISIÓN DE LA PRISIÓN PERMANENTE Y EL NIVEL DE CERTEZA POSIBLE 447
4. LA LEGITIMIDAD DE LOS FACTORES DE RIESGO QUE UTILIZAN LAS HERRAMIENTAS ESTRUCTURADAS DE VALORACIÓN 450
4.1. Factores que no cabe reprochar al condenado 450
4.2. El papel del pasado en las valoraciones de riesgo 455
4.3. La doble valoración de los mismos factores 460
5. RIESGO, ¿DE QUÉ? 462
6. NIVELES DE ACIERTO Y ERRORES ASUMIBLES EN LAS VALORACIONES ESTRUCTURADAS DE RIESGO 467
6.1. Resultado de riesgo bajo 467
6.2. Ordenación de las personas en función de su mayor o menor nivel de riesgo 468
6.3. Resultado de riesgo alto 468
6.4. Seleccionar el umbral de discriminación 470
7. PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LAS VALORACIONES DE RIESGO EN EL CONTEXTO DE LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 472
7.2. Muy alta proporción de falsos positivos 473
7.2.1. Umbrales de discriminación muy bajos 473
7.2.2. La escasa frecuencia del evento 474
7.2.3. La edad avanzada 479
7.3. La opinión del Tribunal Constitucional en la STC 169/2021 481
8. CONCLUSIONES 484

Capítulo 13
Nuevas fórmulas de revisión de las penas perpetuas y de larga duración
Vicenta Cervelló Donderis
1. IMPORTANCIA DE LA EXCARCELACIÓN EN LAS PENAS PERPETUAS Y DE LARGA DURACIÓN 491
1.1. Diferencias entre prisión permanente revisable y penas de larga duración 494
2. LÍMITES NORMATIVOS A LA PERPETUIDAD DE LAS PENAS 496
2.1. Estándares internacionales de excarcelación de los condenados a penas perpetuas y de larga duración 496
2.2. La constitucionalidad de la prisión permanente revisable 502
3. MECANISMOS REVISORES DE LA DURACIÓN DE LAS PENAS DURANTE SU CUMPLIMIENTO 508
3.1. La libertad condicional como vía de excarcelación anticipada 508
3.2. La distinta función de la libertad condicional en las penas de larga duración y la prisión permanente revisable 511
3.3. Propuestas de mejora de la libertad condicional respecto a las penas de larga duración 515
4. LA COMPLEJA EXCARCELACIÓN EN LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 518
4.1. Algunas aclaraciones terminológicas 518
4.2. Aspectos críticos del proceso de revisión 520
4.3. Propuestas de mejora de la revisión de la prisión permanente revisable 526
5. CONCLUSIONES 535
Capítulo 14
Delimitación de competencias entre el juez de vigilancia penitenciaria y tribunal sentenciador en la pena de prisión permanente revisable
Florencio de Marcos Madruga
1. INTRODUCCIÓN 537
2. EL PRETENDIDO CONTROL DE LA PENA POR EL SENTENCIADOR 539
3. LA INTERVENCIÓN DEL JUEZ DE VIGILANCIA PENITENCIARIA EN LOS INSTRUMENTOS DE REINSERCIÓN 544
3.1. Los permisos de salida 544
3.2. Las salidas del art. 117 RP 547
3.3. Régimen de flexibilidad, art. 100.2 RP 551
4. LA LIBERTAD CONDICIONAL EN LA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 554
4.1. Regulación general 554
4.2. La libertad condicional de septuagenarios y enfermos graves e incurables 560
5. SUSPENSIÓN POR ENAJENACIÓN MENTAL DE APRECIACIÓN SOBREVENIDA 562
6. LA TRASMISIÓN A OTRO ESTADO DE LA UNIÓN EUROPEA DE LA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 564
7. CONCLUSIÓN 566
Capítulo 15
Mujeres en prisión perpetua en España
Ester Pascual Rodríguez
Xabier Etxebarria Zarrabeitia
1. APROXIMACIÓN A LA PENA DE PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 569
2. ANÁLISIS DE LOS DATOS SOBRE MUJERES CONDENADAS A PRISIÓN PERPETUA EN ESPAÑA 581
3. PERFILACIÓN CRIMINAL DE LAS MUJERES QUE CUMPLEN PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 601
4. DISCUSIÓN: MUJERES Y PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE 607
Capítulo 16
Intervención penitenciaria en los casos de prisión permanente revisable de condenados por delitos contra la vida y la libertad sexual
María Pilar Marco Francia
1. LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE O CADENA PERPETUA EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL 613
1.1. Introducción 613
1.2. ¿Qué se entiende por cadena perpetua? 615
1.3. La prisión permanente revisable y su (in) compatibilidad, que no inconstitucionalidad, con el mandato resocializador del artículo 25.2 de la Constitución Española 616
2. LOS EFECTOS PSICOLÓGICOS DE LAS PENAS DE LARGA DURACIÓN 618
2.1. Introducción 618
2.2. El sistema penitenciario 618
2.3. El tratamiento penitenciario 619
2.4. La prisonización 620
2.5. Los efectos de la prisión 622
2.5.1. Introducción 622
2.5.2. Efectos psicosociales de la prisión 623
2.5.3. Las consecuencias psicosociales de la prisión permanente revisable y condenas de larga duración 625
3. INTERVENCIÓN PENITENCIARIA EN LA PRISIÓN PERMANENTE REVISABLE EN CONDENADOS POR DELITOS CONTRA LA VIDA Y CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 630
3.1. Introducción 630
3.2. ¿Cuáles serían a nuestro juicio las necesidades principales de los internos sometidos a PPR, en especial por delitos contra la vida y la libertad sexual? 630
3.3. Los momentos de intervención penitenciaria 632
3.3.1. El ingreso en prisión provisional por un delito con pena de PPR 633
3.3.2. El tratamiento como penado 638
3.3.3. Después d

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