El Expoliar se va a Acabar - Uso de detectores de metales y arqueología: sanciones administrativas y penales

INTRODUCCIÓN 15
Javier García Fernández
DETECTORISTAS Y ARQUEOLOGÍA DE LA GUERRA CIVIL
ALFREDO GONZÁLEZ RUIBAL
Introducción 25
Detectoristas y arqueólogos de la Guerra Civil: encuentros y decepciones 26
Los límites de la colaboración 30
Algunas propuestas de actuación 34
Conclusión 37
Referencias 38
HACIA UNA REGULACIÓN DE LA DETECCIÓN METÁLICA EN ARQUEOLOGÍA. UN PASO ADELANTE EN UN CONFLICTO ENQUISTADO
JAIME ALMANSA SÁNCHEZ
FRANCISCO JAVIER MATAS ADAMUZ
Introducción: una breve historia de los detectores de metales en España 39
Un conflicto enquistado: la relación arqueología-detectorismo en nuestro país 43
Soluciones insuficientes: el marco legal actual y caminos hacia la colaboración 45
Una propuesta de futuro: hacia una regulación de la detección metálica 47
Discusión 57
Bibliografía 58
EL ARQUEOFURTIVISMO EN CATALUNYA: UNA PROPUESTA TIPOLÓGICA
JOAN CARLES ALAY I RODRÍGUEZ
Denominación y concepto 59
Las tipologías de los arqueofurtivos 61
Propuesta tipológica de los arqueofurtivos 63
La muestra estadística 66
El arqueofurtivismo en catalunya: datos estadísticos 70
Perfilación conductual de los arqueofurtivos en Catalunya 72
Perfil demográfico 72
Modus Operandi 73
a. Sociabilidad 74
b. Periodicidad y patrones temporales de actuación 74
c. Selección de yacimientos 76
d. Kits 77
e. La terna indiciaria 78
f. Los actos de precaución 80
Motivación 81
Perfil Geográfico 85
Conductas derivadas 87
a. Coleccionismo 87
b. Intercambio 89
c. Venta 89
d. Reincidencia 90
Pasado y presente del arqueofurtivismo en Catalunya 90
Etapa pre-arqueofurtiva 90
Etapa proto-arqueofurtiva 91
Etapa arqueofurtiva 91
Conclusión: EL Futuro del arqueofurtivismo 98
Bibliografía 100
EXPOLIO ARQUEOLÓGICO EN CATALUNYA Y LA IMPLICACIÓN DEL COS D’AGENTS RURALS DE LA GENERALITAT DE CATALUNYA
Adam Picón
Introducción 103
Expolio arqueológico en Catalunya 104
El Cos d’Agents Rurals 106
El CAR y la protección del patrimonio arqueológico 109
Actuaciones 111
2008-2012 113
2012-2016 116
¿Cómo afrontar el futuro de la protección del patrimonio arqueológico en Catalunya? 121
Potenciación del CAR 123
Restructuración Conselleria de Cultura 123
Cambios legislativos 125
Gestión integrada del Patrimonio Cultural y Natural 126
Conclusiones 128
Bibliografía 129
EL EXPOLIO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO MEDIANTE EL EMPLEO DE DETECTORES DE METALES: ¿UN RÉGIMEN NORMATIVO INSUFICIENTE?
CONCEPCIÓN BARRERO RODRÍGUEZ
Consideraciones iniciales 131
Presupuesto previo: la identificación del Patrimonio arqueológico 134
La utilización de detectores de metales: su sujeción a una previa autorización administrativa 136
Los principios básicos de las Leyes de Patrimonio Histórico para la protección de los bienes arqueológicos. 136
El empleo de detectores de metales en la LPHE: ¿Un supuesto de actividad arqueológica? 138
Los detectores de metales en el ordenamiento autonómico: La diversidad de soluciones ofrecidas 140
a) La inclusión del empleo de «técnicas especiales de detección» en el ámbito de la actividad arqueológica 140
b) El tratamiento autónomo del uso de detectores de metales en otras disposiciones autonómicas 142
c) Las consecuencias del modelo elegido en el régimen de la autorización 144
d) Conclusión: La diversidad de un régimen normativo precisado de aclaración 147
El empleo de detectores de metales en el derecho administrativo sancionador 150
Concreción del objeto de examen. La utilización de detectores de metales en la tipificación de las infracciones administrativas contra el Patrimonio histórico 150
La regulación ofrecida por la LPHE 151
El uso de detectores de metales sin previa autorización en el Derecho sancionador de las Comunidades Autónomas 152
Breve reflexión final 155
Bibliografía 156
LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Y PALEONTOLÓGICO EN LA COMUNIDAD DE MADRID Y SU RÉGIMEN SANCIONADOR
David López González
La protección del patrimonio arqueológico y paleontológico en la Comunidad de Madrid y su régimen sancionador 159
Información legal 159
El Catálogo Geográfico de Bienes Inmuebles del Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, medios técnicos de la Dirección General de Patrimonio Cultural 162
Procedimiento sancionador 166
a) Introducción. Fase preliminar 166
b) Análisis del procedimiento sancionador 172
c) Las sanciones administrativas. Aplicación del principio de proporcionalidad 176
Conclusiones 180
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO Y EXPOLIO EN CASTILLA Y LEÓN
Consuelo Escribano Velasco
JESÚS DEL VAL RECIO
Los expedientes administrativos: infracciones y sanciones 196
Vía contencioso-administrativa 197
La vía penal 198
La formación como herramienta contra el expolio 202
Conclusiones 211
Bibliografía 213
PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA LUCHA CONTRA EL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO Y CULTURAL EN EXTREMADURA
Vicente Contreras Sánchez
Introducción 215
Pasado 217
Presente 221
Futuro 236
EL EXPOLIO EN GALICIA EN EL MARCO LEGAL DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO 245
Roberto C. Pena Puentes
ANTONIO DÍAZ OTERO
LA REGULACIÓN DEL USO DE DETECTORES DE METALES EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ARAGÓN: 69 BIS LPCA. CRITERIOS, PROCEDIMIENTOS Y VALORACIÓN TRAS CASI TRES AÑOS DE GESTIÓN
Francisco Romeo Marugán
Antes de comenzar… ¿De dónde venimos en la comunidad autónoma de Aragón? 264
¿Hasta Dónde queremos llegar? breve comentario sobre el alumbramiento y los objetivos del 69 bis LPCA 267
EL PROCEDIMIENTO: CRITERIOS Y DETALLES 271
Resultados provisionales y valoración de casi tres años de gestión 275
Bibliografía 278
LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES POR USO NO AUTORIZADO DE DETECTORES DE METALES. REFLEXIONES SOBRE UNA PRÁCTICA IMPERFECTA
IGNACIO RODRÍGUEZ TEMIÑO
ANA YÁÑEZ
Introducción 281
Consideraciones previas 288
La facundia legislativa sobre patrimonio histórico 289
La ausencia de delimitación entre conductas infractoras y criminales 290
La exigüidad de la acción sancionadora 294
Lagunas formativas en las personas que instruyen procedimientos 295
Las infracciones administrativas sobre el patrimonio arqueológico en la práctica 298
Unas palabras sobre los usuarios de aparatos detectores 299
La tipicidad de la conducta infractora en el uso de aparatos detectores 305
Análisis de los procedimientos sancionadores 309
Fase previa a la incoación 310
Las denuncias 310
Los informes arqueológicos 314
Las medidas cautelares 316
Fase de instrucción. La sanción 318
Las alegaciones 318
Las pruebas 322
Las sanciones 323
Conclusiones 328
Bibliografía 330
ASPECTOS CRIMINOLÓGICOS DEL EXPOLIO Y DEL TRÁFICO ILÍCITO DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO
Marc Balcells
Introducción 335
Los delitos contra el patrimonio cultural 336
El expolio y tráfico ilícito del patrimonio arqueológico como delitos contra el patrimonio cultural 339
El problema de la cuantificación del expolio del patrimonio arqueológico 342
El tráfico de patrimonio arqueológico como un ejemplo de delincuencia transnacional: el ejemplo del caso italiano 345
El blanqueo del patrimonio arqueológico y características de este mercado ilícito 348
Conclusiones finales, políticas preventivas y futuras avenidas de investigación 352
Bibliografía 353
LA GUARDIA CIVIL Y SU LUCHA CONTRA EL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO TERRESTRE
José Antonio Guasch Galindo
Introducción 359
La situación en España 362
Los actores 365
La investigación 368
«Operación Felanitx», legalizando lo ilegal 371
«Operación Cerro Gil», no es lucro. Es expolio 373
«Operación Tambora», todo el mundo lo sabía pero nadie dijo nada 375
«Tertis», la ruta del expolio arqueológico 379
«Operación Castalia», el servicio de Correos se encarga de la distribución 383
«Operación Dioniso» 2007 o cómo burlarse de la administración 385
«Operación Badía». Adaptarse o morir 389
«Operación Necrópolis». No hay nada como expoliar a los vecinos 392
EL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO EN ESPAÑA
Álvaro Reyes Mateos
El pitero 399
Internet y las redes sociales 401
La Vieja escuela. receptadores e intermediarios 403
Educación, colaboración y control 407
LA GUARDIA CIVIL Y LA LUCHA CONTRA EL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO SUBACUÁTICO
José Antonio Guasch Galindo
Los actores en el expolio arqueológico subacuático 411
Las zonas de actuación 414
El modus operandi del expolio especializado 415
La investigación del expolio arqueológicos subacuático 418
«Operación Gemini». Norteamericanos y españoles trabajando juntos, para expoliar 419
«Operación Casiopea» 2007 o un expolio anunciado 423
«Operación Sender», también hay «cazatesoros» europeos 430
«Operación Circinus», no necesitamos que vengan de fuera, los tenemos aquí 434
REFLEXIONES EN TORNO AL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO: SENSIBILIZACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Fátima Marín, Beatriz Sanjuán
y Candela González
Introducción: corresponsabilidad y conciencia global 439
Campañas y acciones desde las instituciones 442
La labor de asociaciones y colectivos 445
Servicios especiales: principales emisores de información 446
Análisis de contenido: 3 años de ABC 451
El País: la perspectiva en el tiempo 457
El expolio arqueológico como conflicto 459
El expolio como espectáculo 461
Las fuentes de información, nuevas voces en el patrimonio 462
A modo de cierre 464
Bibliografía 466
LA TUTELA DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO EN EL CÓDIGO PENAL. EVOLUCIÓN NORMATIVA Y JURISPRUDENCIAL. DEFICIENCIAS Y PROPUESTAS; LA SITUACIÓN TRAS LA REFORMA DE LA L.O. 1/2015
Javier Rufino Rus
Introducción, objeto del estudio 467
Consideraciones previas sobre la protección penal del patrimonio arqueológico 468
Breve referencia a la evolución normativa. La codificación penal española 470
Protección del patrimonio arqueológico en las Comunidades Autónomas. Distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas en materia de Patrimonio Histórico: su repercusión penal 473
Código penal de 1995 y la ley penal de contrabando. Generalidades 476
Legislación internacional 478
La Protección del patrimonio arqueológico: Código penal de 1995 480
La consideración de los valores históricos tutelados como elementos normativos de valoración judicial 482
En cuanto al criterio judicial 484
Artículo 323: daños sobre el Patrimonio Cultural 488
Ausencia de una definición legal de daños; la equivocidad del término daños 489
Conducta típica 489
El objeto material 490
La valoración del daño. El problema del valor incalculable 493
En cuanto a los sujetos activos 495
El sujeto pasivo 496
Culpabilidad. Consideraciones previas 496
El dolo en el art. 323 del Código penal 497
Expolio arqueológico, como forma de daño, hurto o apropiación indebida 500
Concurso de delitos 503
Bibliografía 505
LA PROTECCIÓN PENAL FRENTE AL EXPOLIO ARQUEOLÓGICO
Antonio Roma Valdés
Introducción 511
La normativa penal 511
Destrucción de yacimientos y objetos de interés arqueológico 512
Apoderamiento de objetos procedentes de yacimientos 512
Afectación del entorno 513
Conductas asociadas 514
Exportación ilegal 514
Destrucción con motivo de conflicto bélico 515
Material de estudio 515
Análisis 517
Aspectos numéricos de interés 517
Supuestos de daños derivados de obras constructivas. 518
Excavaciones ilegales 521
Construcciones en el entorno de yacimientos arqueológicos 524
Exportación de objetos de valor arqueológico 525
Falsificaciones y estafas 525
Las medidas cautelares durante la instrucción de estos procedimientos 525
Bibliografía sobre la materia 528