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El Fenómeno Metropolitano y sus soluciones Jurídicas

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Materias:

Colección: "Biblioteca de Derecho Municipal"

Prólogo de José Ignacio López González (Catedrático de Derecho Administrativo)

El estudio de la técnica jurídica del Área Metropolitana en nuestro país es la crónica de un fracaso. En 25 años de vigencia de nuestra Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, que institucionaliza esta figura en su artículo 43, resultan contadas las ocasiones en que este instrumento ha sido utilizado, permaneciendo hoy día vigente tan sólo en las áreas de Valencia y Barcelona. Bien podría certificarse su defunción.

No obstante, esto no significa que no venga dándose solución al fenómeno metropolitano con otras técnicas, distintas a la prevista específicamente para tal fin por el legislador básico estatal. Este libro analiza esas otras técnicas de solución.

La búsqueda de soluciones jurídicas al fenómeno metropolitano exige conocer bien la realidad a la que se han de aplicar esas soluciones. Por eso, se comienza con el análisis de los caracteres propios de lo que se ha dado en llamar el fenómeno metropolitano, determinando los rasgos que definen a éste en la actualidad.

La afirmación del fracaso de la entidad local metropolitana del artículo 43 de la LBRL no se hace a la ligera, sino que responde a un estudio detenido de los antecedentes históricos de esta fórmula, de su configuración legal tras la Constitución Española de 1978, y de su puesta en práctica en los años posteriores a la aprobación de la LBRL de 1985.

Es eso lo que permite poner en valor la determinación de otras posibles fórmulas de solución de lo metropolitano, destacando aquellas que, por su flexibilidad y voluntariedad, han tenido más éxito, como las Mancomunidades y los Consorcios, o que, por su alcance integrador de lo sectorial, están llamadas a tener un papel cada vez más relevante, como los planes de ordenación del territorio.
Prólogo
Abreviaturas
Introducción
CONSIDERACIONES PRELIMINARES: LA DEFINICIÓN DEL FENÓMENO METROPOLITANO
I. El carácter multidisciplinar y polisémico del hecho metropolitano
II. La distinción entre la realidad metropolitana y el hecho jurídico metropolitano
III. La complejidad de la definición del hecho metropolitano.

CAPÍTULO I
LA REALIDAD METROPOLITANA
I. Realidad metropolitana y área metropolitana
II. ¿Qué elementos han de darse para que podamos hablar de realidad metropolitana?
1. LA EXISTENCIA DE ÁREAS URBANAS LIMÍTROFES GENERADORAS DE UNA GRAN CONURBACIÓN: FENÓMENO URBANO Y FENÓMENO METROPOLITANO
2. LA SUPERACIÓN DE LOS LÍMITES ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES
3. LAS VINCULACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES ENTRE LOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN
III. De la verticalidad a la horizontalidad en las áreas metropolitanas
IV. La estructura de las áreas metropolitanas españolas
V. La participación de los agentes sociales y económicos en las áreas metropolitanas

CAPÍTULO II
EL HECHO JURÍDICO METROPOLITANO: EL ÁREA METROPOLITANA COMO ENTIDAD LOCAL
I. El hecho jurídico metropolitano: análisis histórico del caso español
1. LAS MEDIDAS JURÍDICAS DEL SIGLO XIX: MADRID Y BARCELONA
2. LAS LEYES DE GRANDES CIUDADES DE LOS AÑOS 40: CREACIÓN DE LAS CORPORACIONES ADMINISTRATIVAS DE MADRID (1944), BILBAO (1945), VALENCIA (1946) Y BARCELONA (1953)
3. LAS LEYES DE RÉGIMEN MUNICIPAL ESPECIAL DE LOS AÑOS 60: BARCELONA (1960) Y MADRID (1963) . 94
4. LA RESPUESTA DEL LEGISLADOR AL HECHO METROPOLITANO A PARTIR DE LOS AÑOS 60:MADRID (1963) Y BARCELONA (1974)
A) La Ley del Área Metropolitana de Madrid de 1963
B) La Ley por la que se crea la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona de 1974
II. El hecho jurídico metropolitano: la Constitución Española de 1978 como punto de inflexión
1. EL HECHO METROPOLITANO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
2. LA INCIDENCIA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 EN LAS ENTIDADES METROPOLITANAS PREEXISTENTES.
A) El reajuste de la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona (1979)
B) La supresión de la Corporación administrativa del "Gran Bilbao" (1980)
C) La transferencia de las funciones de la COPLACO a la Comunidad Autónoma de Madrid (1983)
III. El hecho jurídico metropolitano: análisis de la solución en la Ley de Bases del Régimen Local
1. EL HECHO METROPOLITANO EN LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL: EL ÁREA METROPOLITANA COMO ENTIDAD LOCAL DEL ARTÍCULO 43 LBRL
A) La respuesta específica del legislador básico estatal: el Área Metropolitana entidad local
B) El papel del legislador autonómico en la configuración del Área Metropolitana de la LBRL
a) La competencia autonómica para legislar sobre Áreas Metropolitanas
b) Las leyes autonómicas de creación y configuración de las Áreas Metropolitanas
i. La reserva de ley del artículo 43.1 LBRL
ii. El contenido de la ley de creación del Área Metropolitana
iii. La posibilidad de crear Áreas Metropolitanas sin previsión estatutaria previa
c) La institucionalización de las Áreas Metropolitanas en los Estatutos de Autonomía
2. LA APLICACIÓN DE LA SOLUCIÓN DEL ARTÍCULO 43 LBRL EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS DE VALENCIA Y BARCELONA
A) El Área Metropolitana del artículo 43 LBRL en el área de Valencia: supresión de la "Gran Valencia" y creación del Consell Metropolità del Horta (1986), supresión del Consell Metropolità del Horta (1999) y creación de dos Entidades metropolitanas sectoriales (2001)
B) El Área Metropolitana del artículo 43 LBRL en el área de Barcelona: supresión de la Entidad Municipal Metropolitana de Barcelona y sustitución por dos Entidades metropolitanas sectoriales (1987) y por una Mancomunidad de Municipios (1988)

CAPÍTULO III
EL HECHO JURÍDICO METROPOLITANO: SOLUCIONES JURÍDICAS DIVERSAS
I. La delimitación del hecho metropolitano con respecto al Municipio de gran población
1. LA DIMENSIÓN DE LA GRAN CIUDAD COMO MUNICIPIO DE GRAN POBLACIÓN: EL FENÓMENO URBANO Y LA GRAN POBLACIÓN COMO ELEMENTOS DEFINIDORES DEL MISMO
2. EL TRATAMIENTO JURÍDICO DEL MUNICIPIO DE GRAN POBLACIÓN
A) La respuesta de nuestro Derecho preconstitucional al Municipio de gran población
B) La respuesta de la LBRL de 1985 al Municipio de gran población
C) Los regímenes municipales especiales de Madrid y Barcelona tras la reforma de la LBRL por la Ley 11/1999, de 21 de abril, del Pacto Local
D) El régimen especial de los Municipios de gran población introducido por el nuevo Título X de la LBRL, tras su reforma por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local
E) Las leyes estatales de régimen municipal especial de Barcelona y Madrid de 2006, y la ley autonómica de régimen municipal especial de Palma de Mallorca de 2007
3. LOS RASGOS DIFERENCIADORES ENTRE LA GRAN CIUDAD COMO MUNICIPIO DE GRAN POBLACIÓN Y EL FENÓMENO METROPOLITANO
A) Semejanzas y diferencias entre grandes ciudades y áreas metropolitanas
B) Grandes ciudades y áreas metropolitanas: el por qué de la confusión conceptual
C) Los debates en la Comisión de las Entidades Locales del Senado acerca de la delimitación entre grandes ciudades y áreas metropolitanas
II. Aproximación de Derecho comparado a la articulación del hecho metropolitano en Europa
1. FÓRMULAS JURÍDICAS DE SOLUCIÓN DEL HECHO METROPOLITANO LIGADAS A LA EXISTENCIA DE UN ESTADO FEDERAL
2. LA ARTICULACIÓN JURÍDICA DEL HECHO METROPOLITANO A TRAVÉS DEL NIVEL REGIONAL
3. LA CREACIÓN POR EL NIVEL SUPERIOR DE GOBIERNO DE UN NIVEL LOCAL SUPRAMUNICIPAL ESPECÍFICO PARA ATENDER AL HECHO METROPOLITANO
A) Los Consejos de los Condados metropolitanos ingleses y el Consejo del Gran Londres
B) Las Comunidades urbanas francesas
C) Las Ciudades metropolitanas italianas
D) Las Grandes Áreas Metropolitanas y las Comunidades Urbanas portuguesas
4. LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LAS FORMAS DE GOBIERNO METROPOLITANO
5. LAS FORMAS ASOCIATIVAS CON FINES PRESTACIONALES PÚBLICOS EN EL ÁMBITO METROPOLITANO
III. La diversidad en la articulación jurídica del hecho metropolitano español en la actualidad
1. EL PRINCIPIO DE DIVERSIDAD O DE DIFERENCIACIÓN EN EL DERECHO LOCAL
A) Uniformismo y diversidad en el ámbito organizativo de la LBRL
B) Uniformismo y diversidad en la LBRL en ámbitos distintos al organizativo
C) El principio de diferenciación en el Derecho local bajo la incidencia de la reforma del Estado de las Autonomías
2. LA DIVERSIDAD DE TÉCNICAS JURÍDICAS EN LO METROPOLITANO Y LA DIVERSIDAD EN LA TÉCNICA JURÍDICA METROPOLITANA
IV. Exposición de las técnicas jurídicas vigentes para la articulación del hecho metropolitano español.
1. EL ÁREA METROPOLITANA COMO ENTIDAD LOCAL DEL ARTÍCULO 43 LBRL
A) El Área Metropolitana institucional
B) El Área Metropolitana territorial
2. LAS FÓRMULAS ASOCIATIVAS
A) Las Mancomunidades de Municipios
B) Los Consorcios locales
3. LA ASUNCIÓN DE FUNCIONES METROPOLITANAS POR EL NIVEL LOCAL SUPRAMUNICIPAL
4. LA ASUNCIÓN DE FUNCIONES METROPOLITANAS POR EL NIVEL AUTONÓMICO
5. LA PLANIFICACIÓN METROPOLITANA
6. LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS METROPOLITANOS
Conclusiones
Bibliografía

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