El Gobierno Local . Estudios en homenaje al Profesor Luis Morell Ocaña

Luis Morell: In Memoriam
Santiago Muñoz Machado
I. LA IDENTIDAD LOCAL
Identidad local e identidad del ciudadano
Ángel Sánchez Blanco
I. LAS REFLEXIONES DE LUIS MORELL SOBRE LOS FUNDAMENTOS COMUNITARIOS DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
II. EL SUSTRATO DE LAS ENTIDADES LOCALES: LAS RELACIONES DE CONVIVENCIA, LOS SISTEMAS ESTABLES DE RELACIONES SOCIALES Y EL ESPACIO VITAL COMÚN EN EL ÁMBITO DE LA LIBERTAD COMUNAL
III. LAS INCOHERENCIAS DEL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL ANTE LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL
1. La polarización institucional de las Entidades locales en sus habitantes y la conformación de las Entidades locales por órganos colegiados electos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal
2. La determinación de criterios en la atribución de competencias entre las distintas instancias públicas y la específica reserva de un ámbito competencial para las Entidades locales
3. Supeditación del control de la actividad de los Entes locales al exclusivo vínculo de la legalidad y con el reconocimiento del ejercicio de recursos jurisdiccionales para asegurar el libre ejercicio de sus competencias
4. Preservación de la integridad territorial de los Entes locales
5. Determinación por las propias Entidades locales de las estructuras administrativas internas gestionadas por un personal con estatuto jurídico público
6. Reconocimiento del Estatuto de los representantes locales
7. Dotación a las Entidades locales de recursos financieros propios suficientes
8. Reconocimiento del derecho de asociación de las Entidades locales
IV. LAS INCOHERENCIAS DEL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL ANTE EL LIBRO BLANCO SOBRE LA GOBERNANZA EUROPEA
1. La gobernanza como premisa para la buena administración
2. El Derecho fundamental a una buena administración reconocido en la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea y en los nuevos Estatutos de Autonomía
V. ALTERNATIVAS PARA ASIMILAR POR EL RÉGIMEN LOCAL ESPAÑOL LOS PRINCIPIOS Y LA PRÁCTICA DE LA GOBERNANZA COMO FUNDAMENTO DEL PRINCIPIO COMUNITARIO EUROPEO DE BUENA ADMINISTRACIÓN
1. Incongruencia y desenfoque en la respuesta a los problemas de las ciudades de la "Carta de Vitoria"
2. La coherente diagnosis del Régimen Local en el Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local en España
A) La trascendencia institucional de los municipios y el diagnóstico de su neutralización por la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas
B) La articulación supramunicipal. La posición de las Diputaciones provinciales y la restrictiva conceptualización de la agrupación de municipios
C) La necesaria distinción entre los aspectos intermunicipales y supramunicipales, en coherencia con la materialización del axioma constitucional de autonomía local
VI. REFLEXIÓN FINAL

La identidad de los municipios
Miguel Ángel Recuerda Girela
I. IDENTIDAD Y PERSONALIDAD
II. EL NOMBRE DE LOS MUNICIPIOS
III. LOS SÍMBOLOS COMO ELEMENTO DE IDENTIDAD
IV. LOS SÍMBOLOS MUNICIPALES EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL
V. NORMATIVA AUTONÓMICA
VI. LA REGULACIÓN DE ANDALUCÍA
VII. CONCLUSIONES

Gobierno local y principio de subsidiariedad
Mayte Salvador Crespo
I. INTRODUCCIÓN
II. SIGNIFICADO Y ALCANCE DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
III. SUBSIDIARIEDAD EUROPEA Y CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
IV. LA PROYECCIÓN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL ORDEN ESTATAL INTERNO
V. SUBSIDIARIEDAD Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
VI. LA POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS ENTES LOCALES Y EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
VII. LA SUBSIDIARIEDAD EN LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMÍA LOCAL Y EN LA LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
VIII. EL PAPEL DEL LEGISLADOR SECTORIAL EN LA DETERMINACIÓN PRÁCTICA DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN EL ÁMBITO LOCAL

II. ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
El Gobierno interior de las Provincias y de los Pueblos en la Constitución de 1812
Tomas-Ramón Fernández
I. EL RETO DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA MONARQUÍA GADITANA.
II. CENTRALISMO VERSUS FEDERALISMO
III. LA DIVISIÓN PROVINCIAL
IV. EL GOBIERNO DE LAS PROVINCIAS
V. LOS NUEVOS AYUNTAMIENTOS
VI. CONSIDERACIONES FINALES

Ámbito de aplicación del régimen de organización de los municipios de gran población
Eloísa Carbonell Porras
I. PLANTEAMIENTO: EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE ORGANIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN Y SU EVOLUCIÓN
II. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LRBRL. LAS EXCLUSIONES Y MATIZACIONES INICIALES Y POSTERIORES
1. Aplicación directa del régimen de gran población
2. El Municipio de Barcelona: municipio densamente poblado que no se rige por el régimen de los de "gran población"
3. La cuestión del Municipio de Madrid: plena sujeción a la LRBRL en un principio y su ulterior exclusión
4. Municipios de gran población y estatuto de capitalidad en la legislación autonómica
III. LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN POR INICIATIVA MUNICIPAL Y DECISIÓN AUTONÓMICA
1. Los criterios de la LRBRL para la extensión de la aplicación del Título X a otros municipios
2. La ampliación de los municipios de "gran población" mediante leyes singulares autonómicas
3. La regulación general y previa del procedimiento y los requisitos para la inclusión de un municipio en el régimen de gran población en las Comunidades de Madrid, Canarias y Andalucía
4. Las Comunidades Autónomas que, por el momento, no han adoptado decisión alguna al respecto
IV. RECAPITULACIÓN

Los regímenes municipales especiales del artículo 30 LRBRL: pasado y presente
Gonzalo Fernández-Rubio Hornillos
I. INTRODUCCIÓN
II. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
III. EL ARTÍCULO 30 DE LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL
1. Antecedentes
A) 1900-1935
B) 1936-1975
C) 1975-1984
2. El artículo 30
A) Indicaciones
IV. LOS REGÍMENES MUNICIPALES ESPECIALES EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
1. Municipios capital de la Comunidad Autónoma o sede de sus instituciones
2. Municipios pequeños, con escasa capacidad económica o con especiales dificultades para prestar servicios municipales
A) Municipios pequeños
B) Municipios que satisfagan demandas de municipios limítrofes
C) Municipios de población inferior a 5.000 habitantes
D) Municipios con núcleos de población diferenciados o con elevado número de núcleos de población
E) Régimen de simplificación administrativa, económica y contable
F) Municipios rurales
3. Municipios de montaña
4. Municipios con actividad económica predominante
A) Municipios pesqueros
B) Municipios mineros
C) Municipios turísticos
D) Municipios industriales
5. Municipios monumentales, Municipios histórico-artísticos y Municipios históricos
V. CONCLUSIONES

Las mancomunidades de municipios como fenómeno asociativo municipal en España
Ana Olmedo Gaya
I. INTRODUCCIÓN
II. RÉGIMEN JURÍDICO, CONCEPTO Y NATURALEZA DE LAS MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
III. CLASES DE MANCOMUNIDADES
IV. PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIÓN, ALTERACIÓN Y SUPRESIÓN
V. ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS MANCOMUNIDADES Y RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO
VI. OBJETO DE LAS MANCOMUNIDADES
VII. REFLEXIÓN FINAL SOBRE EL PAPEL DE LAS MANCOMUNIDADES COMO ASOCIACIÓN VOLUNTARIA DE MUNICIPIOS

Organización central y ámbito local en España (1838-1990)
Mariano Baena del Alcázar
I. INTRODUCCIÓN
1. Objeto y finalidad del estudio
2. La fuente utilizada. Ventajas y carencias
3. La temática a examinar
II. EL CONTEXTO POLÍTICO Y ALGÚN DATO ECONÓMICO
1. Protagonismo político y carácter de Administración de los entes locales
2. Un dato económico de interés: la propiedad de la tierra
III. ADMINISTRACIÓN LOCAL Y ENTES LOCALES EN LA FUENTE UTILIZADA
1. La creación de la Dirección General de Administración local
2. Los entes locales y sus autoridades
IV. LA PRESENCIA EN EL ÁMBITO LOCAL DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA
1. La creación y consolidación de los Gobernadores de provincia. Su dependencia.
2. Los órganos periféricos de competencia especifica
A) Las Delegaciones de Hacienda
B) Otras jefaturas provinciales o con sede en la periferia
C) Comisiones y Juntas

Régimen jurídico del gobierno local en Inglaterra a la luz de las últimas modificaciones laboristas
María Hernando Rydings
I. CONSIDERACIONES PREVIAS. BREVE REFERENCIA A LA EVOLUCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL
II. LAS PRINCIPALES REFORMAS LABORISTAS EN MATERIA DE RÉGIMEN LOCAL INGLÉS
1. La Local Government Act de 2000
A) Introducción
B) Estructura organizativa
C) Elecciones
D) Relaciones entre el gobierno central y el local
E) Competencias del gobierno local
2. Alguna consideración respecto de la Local Government Act 2003
3. El Libro Blanco "Strong and prosperous communities" de octubre de 2006
4. El Implementation Plan del Libro Blanco (enero de 2007). The Governance of Britain Green Paper (12 de julio de 2007)
5. Local Government and Public Involvement in Health Act (30 de octubre de 2007) y el Implementation Plan: One Year On (noviembre de 2007)
6. El Central Local Concordat de 12 de diciembre de 2007
III. REFLEXIÓN FINAL

Problemas de control social en el régimen de las grandes ciudades de España
María Elena León Álvarez
I. INTRODUCCIÓN
II. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMO DERECHO EN EL ORDEN INTERNACIONAL.
III. PROBLEMAS DE PARTICIPACIÓN EN EL RÉGIMEN JURÍDICO ESPAÑOL
1. Régimen estatal
2. Régimen comunitario y local
A) Régimen comunitario
B) Régimen local
IV. EL CONTROL SOCIAL COMO PROBLEMA EN EL DERECHO ESPAÑOL
1. En el régimen de las grandes ciudades
V. CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA

III. LAS CORPORACIONES LOCALES EN UN CONTEXTO PLURITERRITORIAL
Municipios y regiones ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Lorenzo Martín-Retortillo Baquer
I. INTRODUCCIÓN
II. LA IMPUTACIÓN DE RESPONSABILIDADES
III. EL EXCLUSIVO PROTAGONISMO DE LOS PARTICULARES A LA HORA DE REACCIONAR
IV. FINAL

El Régimen Local y los Cabildos Insulares en el Estatuto balear de 2007
Luis Cosculluela Montaner
I. LA EVOLUCIÓN DEL RÉGIMEN LOCAL TRAS LA REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
II. LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE BALEARES
III. LOS MUNICIPIOS Y DEMÁS ENTIDADES LOCALES DE LAS ISLAS BALEARES
IV. LOS CONSEJOS INSULARES

Corporaciones locales, reforma de los Estatutos y competencias estatales.
Tomás de la Quadra-Salcedo Fernández del Castillo
I. INTRODUCCIÓN
II. SIGNIFICADO DE LA INTERIORIZACIÓN
1. Interiorización como incorporación al sistema institucional en que consiste la Generalitat
2. Interiorización como organización territorial de la Comunidad Autónoma en municipios y provincias y otros Entes locales
3. Interiorización como incorporación al Estatuto de previsiones sobre el régimen local y como asunción del régimen local como una materia exclusiva, distinta de las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas
A) Sobre la idoneidad del Estatuto para regular, él mismo, cuestiones relativas a los Entes locales, sus competencias, el régimen de sus actos, su control, etc
B) Sobre la eventual consideración de los Entes locales como
Instituciones propias de la Comunidad
III. RAZONES POLÍTICAS Y JURÍDICAS PARA EL PROCESO DE INTERIORIZACIÓN
1. Las razones de conveniencia u oportunidad para la interiorización de lo local en los nuevos Estatutos de Autonomía
2. Razones jurídico-constitucionales para incorporar al Estatuto materias locales
IV. LA NUEVA CONCRECIÓN ESTATUTARIA DEL RÉGIMEN LOCAL
V. LA LEY REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN LOCAL Y LAS PREVISIONES ESTATUTARIAS SOBRE RÉGIMEN LOCAL
1. La posibilidad de que la ley orgánica estatutaria regule materias propias de la Ley Básica
A) El contenido propio de la Ley de Bases y del Estatuto en el sistema de fuentes
B) La semejanza del contenido competencial de los Estatutos con la regulación de la LRBRL y la influencia de tal semejanza en la conclusión alcanzada en el apartado anterior
2. Consecuencias de la incorporación al Estatuto de previsiones competenciales locales sobre la vigencia y la efectividad de la regulación contenida en el citado artículo 25 LRBRL
A) Aplicabilidad de las normas dictadas al amparo del título estatal e inexistencia de cobertura en la jurisprudencia constitucional para una prevalencia del Estatuto sobre títulos de competencia exclusiva del Estado
B) Las consecuencias de la incorporación de materias propias de legislación básica en el Estatuto de Autonomía

Revisión de oficio de los acuerdos locales a instancia de las Administraciones estatal y autonómicas
Manuel Rebollo Puig
I. LA CUESTIÓN QUE SE ABORDA ¿PUEDEN LAS ADMINISTRACIONES ESTATAL Y AUTONÓMICAS INSTAR LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS ACTOS LOCALES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 102 LRJPAC?
II. LA RESPUESTA POSITIVA DE LA STSJ DE CATALUÑA DE 29 DE OCTUBRE DE 2003
III. LOS PERVERSOS EFECTOS DE LA ADMISIÓN DE ESTA VÍA DE CONTROL
IV. ARGUMENTOS PARA UNA RESPUESTA NEGATIVA
V. LAS FORMAS DE IMPUGNACIÓN DE LA LRBRL SON VÍAS DE CONTROL ADMINISTRATIVO QUE LIMITAN LA AUTONOMÍA LOCAL Y QUE, POR TANTO, NO PUEDEN AMPLIARSE NI COMPLETARSE CON OTRAS
VI. LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL NO DEFIENDEN SUS DERECHOS E INTERESES LEGÍTIMOS, DE MODO QUE NO SON INTERESADAS A LOS EFECTOS DEL ARTÍCULO 102 LRJPAC
VII. EL REFLEJO EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE LA POSTURA QUE SE DEFIENDE
VIII. ARGUMENTOS ADICIONALES DEDUCIDOS DE LA LJCA Y DE LA NEGACIÓN A LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL DE LA ACCIÓN PÚBLICA
IX. EL RÉGIMEN DE LA NULIDAD DE PLENO DERECHO NO JUSTIFICA ALTERAR LAS CONCLUSIONES SENTADAS
X. LA INADMISIÓN DE LAS SOLICITUDES DE REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS LOCALES FORMULADAS POR LAS ADMINISTRACIONES DE CONTROL

La coordinación supramunicipal de las competencias urbanísticas (la Decisión de Inadmisión del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Josef EDER c. Alemania, de 13 de octubre de 2005)
Omar Bouazza Ariño
I. LA INTEGRACIÓN DE LA INTERPRETACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS CONFORME A LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS Y SU TRASCENDENCIA EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO
II. HECHOS Y VÍA INTERNA
III. ALEGACIONES DE LAS PARTES Y ARGUMENTACIÓN DEL TEDH
IV. CONCLUSIÓN

IV. EMPLEO Y FUNCIÓN PÚBLICA
El sistema de la confianza política como modelo de la función directiva local
Federico A. Castillo Blanco
I. ¿NUEVOS PARADIGMAS PARA LA ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE DIRECCIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO LOCAL?
II. EL SISTEMA DE DIRECCIÓN PÚBLICA EN NUESTRO GOBIERNO LOCAL: DE LA INEXISTENCIA DE SISTEMA A LA USURPACIÓN POLÍTICA DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA
1. Las carencias de nuestro sistema de dirección pública en el ámbito local
2. Las premisas sobre las que debe asentarse una reflexión sobre el sistema de dirección pública en el Gobierno local
3. ¿Es exigible tan sólo la confianza política en el espacio directivo?
III. LAS MEDIDAS CONTEMPLADAS EN LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL REFERIDAS A LA DIRECCIÓN PÚBLICA
IV. LA FUNCIÓN DIRECTIVA EN EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO ¿UNA OPORTUNIDAD PERDIDA PARA EL GOBIERNO LOCAL?
1. El personal directivo
2. El personal eve