El Gobierno provincial en los inicios del Estado Liberal (1833-1843)

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F. Javier Cuerva Sellés

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ISBN: 9788490530931
EAN: 9788490530931
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 06/02/2014
Nº Pág.: 180

Materias:

Derecho / Político y Constitucional / POLÍTICO

El presente estudio, referido ai período de las regencias de María Cristina y Espartero (1833-1 843) así como a un estudio de caso respecto del ámbito territorial de Sevilla, versa sobre las instituciones que se suceden durante dicha etapa histórica en la representación del Estado en la provincia: subdelegados de Fomento, gobernadores civiles y jefes políticos. Partiendo de la configuración formal de tales órganos y sus funciones, pasa al análisis de su inserción en la Administración territorial y, singularmente, las relaciones con diputación provincial, intendente y autoridad militar. Por último, se abordan aspectos de su plasmación en la práctica, especialmente por lo que se refiere al caso de Sevilla: con ello se pretende contrastar esa realidad con su caracterización teórica y, en su caso, matizar los planteamientos de ésta.

Índice de contenidos
RESUMEN 13

OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 15

I. PRELIMINARES: UNA APROXIMACIÓN AL CONTEXTO HISTÓRICO 17

II. LA INSTAURACIÓN DE LA DIVISIÓN PROVINCIAL. LA CONFIGURACIÓN DE LA PROVINCIA DE SEVILLA 25
1. Una diferente división territorial como presupuesto para la nueva estructura administrativa 25
2. La situación de partida: la división territorial en España al inicio del Estado liberal 27
3. Justificaciones y parámetros de referencia para una nueva estructura político-administrativa 30
A) Las razones para una nueva división territorial 30
B) Modelos para la división provincial 31
4. Cronología del proceso de división territorial 32
A) La organización territorial en la quiebra del Antiguo Régimen 33
B) La división territorial durante el Trienio Liberal 36
C) Los trabajos de división territorial durante la Década Absolutista 38
D) La división territorial de 1833-1834 39
E) El establecimiento efectivo de la división provincial durante la instauración del Estado liberal (1833-1843) 41
5. El resultado del proceso: caracteres de la provincia constitucional 41
A) La provincia como división territorial civil de carácter propiamente administrativo 41
a) Diferenciación de la provincia constitucional respecto de las divisiones judiciales (Chancillerías y Audiencias) 42
b) Coexistencia de la intendencia como división económica 43
c) La provincia y su carácter civil frente a las circunscripciones militares (Capitanías o Comandancias Generales) 43
B) La provincia, entre su consideración como mera circunscripción estatal y su reconocimiento como entidad local 44

III. SUBDELEGADOS DE FOMENTO, GOBERNADORES CIVILES Y JEFES POLÍTICOS. CONFIGURACIÓN TEÓRICA Y RÉGIMEN JURÍDICO 45
1. Una aproximación previa. Significado y modelos 45
A) Consideraciones previas 45
B) Precisiones conceptuales 46
C) Génesis de los gobernadores provinciales: fundamentación teórica de las instituciones 47
a) Subdelegados de Fomento 49
b) Jefes políticos 49
2. Los subdelegados de Fomento 53
A) Configuración teórica y caracteres definitorios 53
B) Subdelegados de Fomento: régimen jurídico. Organización y funciones 57
3. El gobernador civil 62
A) Configuración teórica y caracteres definitorios 63
B) Régimen jurídico. Funciones 64
4. El jefe superior político 65
A) Configuración teórica y caracteres definitorios 65
B) Jefes políticos: régimen jurídico. Organización y funciones 67
a) Regulación constitucional de la figura del jefe político 68
b) Legislación de desarrollo 69
5. La sucesión de subdelegados de Fomento, gobernadores civiles y jefes políticos en una perspectiva de conjunto 75

IV. DINÁMICA INSTITUCIONAL DE SUBDELEGADOS DE FOMENTO, GOBERNADORES CIVILES Y JEFES POLÍTICOS 79
1. La Administración provincial en los inicios del Estado liberal. Relaciones de los gobernadores provinciales con otras instituciones de la provincia 79
A) Diputaciones y gobernadores: dos polos de legitimación contrapuesta en la Administración provincial 81
a) La diputación provincial: génesis y rasgos configuradores 81
b) El régimen provincial y la dialéctica de las relaciones entre gobernador civil/jefe político y diputación provincial 86
B) Gobernadores provinciales e intendentes: dualidad en la Administración estatal de la provincia 90
a) Intendentes: antecedentes y caracteres institucionales durante los inicios del Estado liberal 91
b) La dualidad de gobiernos provinciales y Administración periférica de Hacienda: sus relaciones 96
C) Gobernadores provinciales y autoridades militares: interferencias y tutela de hecho 99
D) Gobernadores provinciales y Juntas: la interferencia de un elemento ajeno a la estructura legal 102
a) Diputaciones provinciales 104
b) Jefes políticos 104
E) Proceso de delimitación institucional de los gobernadores provinciales respecto de las otras figuras de la Administración territorial 106
2. Actividades de subdelegados de Fomento/gobernadores civiles/jefes políticos en ejercicio de sus atribuciones 108
A) Actividad en materia gubernativa 108
a) Potestades en relación con diputaciones y ayuntamientos 109
b) Atribuciones en cuestiones de orden público 114
c) Atribuciones en materia electoral 114
B) La función de fomento. Atribución de la competencia en la estructura provincial 115
3. El desenvolvimiento real de la institución: aspectos fácticos 118
A) Escasa permanencia en la función por parte de los titulares 119
B) Carencia de estabilidad en cada provincia 119
C) Ausencia de profesionalización en el desempeño del cargo 120
D) Escasa dotación de recursos del gobierno civil/político 123

V. EL GOBIERNO PROVINCIAL DE SEVILLA DURANTE LAS REGENCIAS (1833-1843) 125
1. Análisis orgánico 125
A) Los titulares de los puestos de subdelegados de Fomento, gobernadores civiles y jefes políticos: perfiles y caracteres generales 125
a) Ocupación del cargo y tasa de rotación 125
b) Perfil personal de los subdelegados de Fomento, gobernadores civiles y jefes políticos de la provincia de Sevilla 130
B) La oficina de la Subdelegación de Fomento/Gobierno civil/Gobierno político de Sevilla 133
2. Relaciones con otras instituciones de la Administración provincial 136
A) Relaciones con la autoridad militar 136
B) Relaciones con los intendentes 137
a) Intervención del intendente en el Gobierno político de Sevilla: actuación en régimen de sustitución 138
b) Actuaciones de los intendentes en ejercicio de su propio ámbito de atribuciones 139
C) Relaciones con las entidades locales 140
D) Relaciones con otras instituciones provinciales 156
3. Atribuciones y actividad de la Subdelegación de Fomento/Gobierno civil/Gobierno político de Sevilla 157
A) Funciones gubernativas 157
B) Funciones en materia de fomento 168

CONCLUSIONES 177

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES UTILIZADAS 181