El hecho urbanístico y su tratamiento en el derecho positivo

Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
CAPÍTULO UNO
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO Y RELACIÓN DEL MISMO CON OTRAS DISCIPLINAS JURÍDICAS
Ideas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
I. Transcripción y comentario general del artículo 51 vigente de la Ley de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
A. Criterios legales sobre los actos incribibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
a. Artículo 51.1. Actos inscribibles. Serán inscribibles en el Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
b. 1.a) Los actos firmes de aprobación de los expedientes de ejecución de la ordenación urbanística, en cuanto supongan la modificación de las fincas registrales afectadas por el instrumento de ordenación, la atribución del dominio o de otros derechos reales sobre las mismas o el establecimiento de garantías reales de la obligación de ejecución o de conservación de la urbanización y de las edificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . 107
c. 1.b) Las cesiones de terrenos con carácter obligatorio en los casos previstos por las Leyes o como consecuencia de transferencias de aprovechamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . 107
d. 1.c) La incoación de expedientes sobre disciplina urbanística o restauración de la legalidad urbanística, o de aquellos que tengan por objeto el apremio administrativo para garantizar, tanto el cumplimiento de las sanciones im-puestas, como de las resoluciones para restablecer el orden urbanístico infringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
e. 1.d) Las condiciones especiales a que se sujeten los actos de conformidad, aprobación o autorización administrativa, en los términos previstos por las leyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
f. 1.e) Los actos de transferencia y gravamen del aprovechamiento urbanístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
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g. 1.f) La interposición de recurso contencioso-administrativo que pretenda la anulación de instrumentos de ordenación urbanística, de ejecución o de actos administrativos de intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
h. 1.g) Los actos administrativos y las sentencias, en ambos casos firmes, en que se declare la anulación a que se refiere la letra anterior, cuando se concreten en fincas determinadas y haya participado su titular en el procedimiento . . . . . . . . . 109
i. 1.h) Cualquier otro acto administrativo que en desarrollo de los instrumentos de ordenación o de ejecución urbanística, modifique desde luego en el futuro, el dominio o cualquier otro derecho real sobre fincas determinadas o la descripción de éstas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
B. Número 2 del artículo 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
a. Objeto de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
b. Utilidad de la norma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
c. El carácter vinculante de la práctica de la anotación preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
C. El número 3 del artículo 51 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
II. El título inscribible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
A. El tratamiento del título en la Ley de Suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
B. El tratamiento del título en las Normas Complementarias . . . . . . . . . . 115
a. Títulos notariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1. Expedientes de equidistribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
2. Tracto interrumpido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Doble inmatriculación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4. Cancelación formal y rectificación del Registro . . . . . . . 117
5. Cesiones no obligatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6. Transferencias de aprovechamiento entre particulares . 117
7. Transferencias de aprovechamiento urbanístico con intervención de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
8. Transmisión parcial del aprovechamiento . . . . . . . . . . . . 118
9. Iniciación de la urbanización en las actuaciones urbanísticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
b. Documentos de origen judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
1. Sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2. Autos y Providencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
c. Documentos de origen administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
1. El ámbito de la calificación registral . . . . . . . . . . . . . . . . 121
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Sumario
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2. Competencia del órgano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
3. Comparecencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
4. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
5. Notificación al Ministerio Fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6. Otros trámites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
d. El tratamiento del silencio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 124
1. El silencio positivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. El silencio negativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
e. El tratamiento de la certificación administrativa del acto o resolución inscribible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
1. La cuestión de la terminación de la vía administrativa . . 129
2. Los datos y circunstancias que ha de contener la certificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
3. La nota al pie del título . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
III. Clases de asientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
IV. Planos de situación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
A. Ideas previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
a. La aparición del plano como medio de descripción de fincas en instituciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
b. Intentos de los Congresos Internacionales de Derecho Registral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
c. Intentos directos del sistema registral español . . . . . . . . . . . 137
d. Intentos legislativos más recientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
B. El tratamiento del problema en las normas complementarias . . . . . . . . . 140
a. Tipo de plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
b. El archivo del plano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
c. Características del plano . . . . . . . . . . . . . . . . . .