El medio ambiente en la crisis del estado social. Su protección penal simbólica

ABREVIATURAS .
PRÓLOGO DE CARLOS MARÍA ROMEO CASABONA .
PRÓLOGO DE MIGUEL ÁNGEL GARCÍA HERRERA .
PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS .


CAPÍTULO INTRODUCTORIO
Sobre los obstáculos a la crítica del Sistema penal ambiental
en el Estado contemporáneo

1. El simbolismo en la legislación y, en concreto, en las leyes penales ambientales .
2. La necesidad de superar la «excesiva carga simbólica» del Derecho penal ambiental .

CAPÍTULO I
Ius puniendi del Estado y lucha contra la degradación ambiental
en el contexto de dos crisis: la crisis del Derecho penal contemporáneo
y la crisis del Estado social y democrático de Derecho

1. El ius puniendi como instrumento en la lucha contra la degradación ambiental: coherencias e incoherencias .
1.1. Sobre el origen del Derecho penal ambiental y su solidez como sistema .
1.2. La alteración deliberada de los sistemas naturales: ¿medio de supervivencia y delito? .
1.3. El sistema penal ambiental no puede entenderse si no es como parte del sistema penal contemporáneo .
2. Factores determinantes en la creación y desarrollo del Derecho penal ambiental vigente .
2.0. Perspectiva de tratamiento .
2.1. La necesidad de un Derecho penal ambiental en el marco de las tendencias ambientalistas de la II Posguerra Mundial .
2.1.a. La nueva conciencia ambiental y su rápida expansión. El objetivo de desarrollo sostenible .
2.1.b. Algunas notas sobre la política ambiental de la Unión Europea .
2.1.c. El impulso internacional a la intervención penal .
2.1.d. ¿Traerá la preocupación por el creciente deterioro ambiental más Derecho penal? .
2.1.e. Anotaciones finales sobre los factores externos .
2.2. El medio ambiente como confluencia entre el marcado intervencionismo de las Constituciones europeas de la Segunda Posguerra Mundial y la correspondiente revisión de los sistemas penales .
2.2.a. El medio ambiente en las Constituciones de la Segunda Posguerra Mundial .
2.2.b. Las reformas penales, entendidas como adaptación del Derecho penal clásico .
2.3. El Derecho penal ambiental resultante y la forma en que la Ciencia del Derecho penal se ha ocupado del mismo .
2.3.a. La primera Ley alemana de lucha contra la criminalidad ambiental (1.ª UKG, 1980) .
2.3.b. Del art. 45 de la Constitución española de 1978 al art. 347 bis del Código penal de 1973 .
2.3.c. Las reformas penales de mediados de los 90 en Alemania y España: el Derecho penal ambiental vigente .
3. La situación del Derecho penal ambiental tras la crisis del Estado social y su planteamiento de futuro: aspectos clave .
3.1. Delimitación de la función del Derecho penal ambiental en el Estado social y democrático de Derecho .
3.2. Principios del Estado de Derecho e instrumentación técnico legislativa de la protección penal del medio ambiente .
3.3. Concepto, contenido y función del bien jurídico en los delitos ambientales .
3.4. Singularidades de la Accesoriedad administrativa del Derecho penal ambiental .


CAPÍTULO II
Delimitación de la función del Derecho penal ambiental
en el Estado social y democrático de Derecho

1. Alteración deliberada de los sistemas naturales y función del ius puniendi .
1.1. La contradicción de emplear el ius puniendi frente a la alteración deliberada de los sistemas naturales .
1.2. La forma en que planteamos el tratamiento de la función del Derecho penal en la lucha contra la degradación ambiental .
2. La Función del Derecho penal ambiental desde su necesidad (delimitación positiva) .
2.1. El debate sobre la función del Derecho penal ambiental en la Ciencia del Derecho penal: planteamiento en el contexto de un Derecho penal en crisis .
2.1.a. Las primeras reacciones ante el Derecho penal ambiental, recién aprobados la 1.ª UKG y el art. 347 bis del CP de 1973 .
2.1.b. La valoración de la experiencia hasta mediados de los años 90 .
2.1.c. Las tendencias posteriores a las reformas de 1994-1995 .
2.2. El medio ambiente respecto del principio de exclusiva protección de bienes jurídicos y la adaptación del sistema penal al Estado social y democrático de Derecho .
2.2.a. El papel del bien jurídico en el proceso de reforma y las consecuencias de su empleo ambivalente .
2.2.b. La quiebra de este planteamiento: la crisis de la teoría del bien jurídico y las dificultades de adaptación del Derecho penal clásico al Estado social .
2.3. La concepción de los fines de las medidas penales y su influencia en el planteamiento de la política criminal ambiental: el simbolismo de la intervención .
2.3.a. Nueva concepción de la delincuencia y de la orientación de las medidas penales .
2.3.b. Influencia de la nueva orientación de la prevención general —negativa y positiva— en el Derecho penal ambiental .
2.3.c. Consecuencias de este planteamiento político criminal: la amenaza de un carácter meramente simbólico del Derecho penal ambiental .
2.4. Las nuevas figuras delictivas y la crisis del modelo Dogmático: los tipos de peligro y las infracciones extrapenales cualificadas .
2.4.a. El modelo dogmático como garantía de una aplicación justa e igualitaria del Derecho penal .
2.4.b. ¿Puede la dogmática penal garantizar una aplicación igualitaria y justa de los delitos ambientales? .
3. El carácter de ultima ratio del Derecho penal ambiental: la delimitación negativa de su función en la lucha contra la degradación ambiental .
3.1. La aplicación del principio de intervención mínima al Derecho penal ambiental, como presupuesto .
3.1.a. El principio de intervención mínima como delimitador negativo .
3.1.b. La intervención penal explicada como consecuencia de la insuficiencia de otros mecanismos de protección ambiental .
3.2. Dificultades de aplicación del principio de intervención mínima en el Derecho penal ambiental .
3.2.a. La última ratio en el Derecho penal ambiental .
3.2.b. Consecuencias político criminales de la aplicación del principio de desarrollo sostenible .
3.3. La dualidad de sanciones en la protección del medio ambiente (sanciones penales-sanciones administrativas) .
3.3.a. La dualidad de sanciones ambientales ejemplo de una asumida incoherencia con el principio de división de poderes .
3.3.b. La dualidad de sanciones en el Derecho ambiental español y comparado .
3.3.c. Una realidad sin respaldo constitucional expreso hasta 1978 .
3.3.d. La delimitación entre ilícito penal e ilícito administrativo tras la Constitución de 1978 .
3.4. Un paso más en la dualidad de sanciones: el fenómeno de la accesoriedad administrativa del Derecho penal ambiental .
3.4.a. El fenómeno de la accesoriedad administrativa del Derecho penal ambiental .
3.4.b. ¿Por qué ha de interpretarse la accesoriedad administrativa como un paso más en la dualidad de sanciones? .
3.4.c. Advertencias esenciales en el tratamiento de la accesoriedad administrativa del Derecho penal ambiental .
4. La misión de futuro del Derecho penal ambiental: análisis de las propuestas y planteamiento personal .
4.1. El futuro del Derecho penal ambiental, una cuestión siempre presente .
4.1.a. El planteamiento teórico del futuro del Derecho penal ambiental .
4.1.b. Las teorías del «regreso al Derecho penal clásico» .
4.1.c. Las teorías que abogan por «aceptar el desafío» de la protección penal del medio ambiente .
4.1.d. La orientación de las tesis más recientes: ¿hacia una tercera vía? .
4.2. Sobre las posibilidades de futuro del Derecho penal ambiental .
4.2.a. Sobre las posibilidades de «eficacia» del Derecho penal contemporáneo en la lucha contra la degradación ambiental .
4.2.b. Sobre las posibilidades de mantener (aunque adaptado) el Derecho penal liberal en el modelo de Estado constitucionalmente establecido .
4.2.c. Sobre las propuestas de devolución de las sanciones ambientales al Derecho administrativo sancionador .


CAPÍTULO III
El Derecho penal ambiental:
Análisis crítico de su instrumentación técnico-legislativa

1. Dogmática penal y plasmación técnico legislativa de la política criminal en materia ambiental .
1.1. Sobre la percepción de las cuestiones de técnica legislativa en el Derecho penal ambiental .
1.2. ¿Es problemática la relación entre los delitos ambientales y la Dogmática penal contemporánea? .
1.3. El valor del Derecho penal comparado y del Derecho administrativo sancionador como referentes en el estudio crítico de la técnica legislativa del Derecho penal ambiental .
2. Los ámbitos de intervención del Derecho penal ambiental: Control de la Contaminación, Seguridad ambiental y Biodiversidad .
2.1. El planteamiento de la responsabilidad jurídica de los agresores ambientales, desde la idea de desarrollo sostenible .
2.1.a. La búsqueda del desarrollo sostenible y su traducción en un control de riesgos .
2.1.b. Peculiaridades del sistema de depuración de responsabilidades ambientales .
2.1.c. Las actividades de incidencia ambiental que han demandado intervención penal .
2.2. La intervención penal en el control de la contaminación de origen industrial .
2.2.a. Los delitos de contaminación ambiental: primeras normas penales ambientales en el sentido moderno de la expresión .
2.2.b. ¿Merece la desobediencia al control de la administración en materia ambiental una valoración diferente en las infracciones administrativas y en los delitos ambientales? .
2.2.c. La subclasificación penal de conductas relativas a la contaminación ambiental: delitos que exigen efectiva contaminación y delitos que no .
2.3. La intervención penal en materia de Biodiversidad .
2.3.a. La valoración de la gravedad de las agresiones a la Biodiversidad: peculiaridades .
2.3.b. Las conductas ante las que interviene el Derecho penal español .
2.4. La seguridad ambiental en el uso de la Biotecnología o Bioseguridad como ámbito de intervención penal .
3. Análisis del esquema típico de los delitos ambientales y de sus elementos .
3.1. La estructura típica de los delitos ambientales en el Código penal de 1995: elementos básicos .
3.1.a. Una conducta humana de incidencia ambiental .
3.1.b. Elemento de vinculación con la valoración administrativa de dicha incidencia ambiental .
3.1.c. El elemento que justifica el mayor desvalor de la conductas de¬lictivas: el elemento cualificante .
3.2. Sobre las fórmulas empleadas en la descripción de las conductas típicas .
3.2.a. El núcleo de la conducta en los delitos de contaminación ambiental .
3.2.b. El núcleo de la conducta en los delitos relativos a la seguridad ambiental .
3.2.c. La configuración de las conductas típicas relativas a la Bio¬di¬versidad animal y vegetal .
3.3. Las fórmulas de instrumentación técnico legislativa de la accesoriedad administrativa .
3.3.a. La fenomenología de la accesoriedad administrativa del Derecho penal ambiental .
3.3.b. Accesoriedad respecto de normas administrativas y accesoriedad respecto de actos administrativos .
3.3.c. Los conceptos jurídicos como enlace de una remisión extrapenal .
3.3.d. La exigencia de una infracción administrativa como enlace de la remisión .
3.3.e. El pecularidad de la «ausencia de autorización» en el Derecho penal ambiental .
3.4. Análisis de los elementos cualificantes: elementos que el legislador emplea como límite entre el injusto penal y el injusto administrativo .
3.4.a. Los elementos cualificantes: su concepto y origen .
3.4.b. Tendencias en Derecho comparado .
3.4.c. La necesidad de una reflexión autónoma de los elementos cua¬lificantes: justificación .
4. Valoración personal de la fórmula legislativa empleada en el Código penal español de 1995 respecto de los delitos ambientales .
4.1. ¿Es necesaria una nueva dogmática para los delitos ambientales? .
4.2. Los delitos ambientales ante las exigencias derivadas del principio de legalidad .
4.2.a. Principales problemas .
4.2.b. Excesiva amplitud en la definición de las conductas .
4.2.c. La legalidad de las remisiones extrapenales .
4.2.d. Indefinición de los límites entre Derecho penal y Derecho administrativo sancionador .
4.3. Valoración de la configuración típica de los delitos ambientales a la luz de los principios de lesividad y culpabilidad .
4.3.a. Delitos ambientales y principio de culpabilidad: valoración y graduación de lo injusto .
4.3.b. El estado actual de la Dogmática de los tipos de peligro desde la perspectiva de los delitos ambientales .
4.3.c. Observaciones sobre la interpretación del tipo objetivo los delitos ambientales de peligro en la doctrina y la jurisprudencia españolas .
4.3.d. Sobre el tipo subjetivo de los delitos ambientales .
4.4. Las posibilidades de un nuevo modelo .
4.4.a. El punto de partida: lugar que corresponde al peligro ambiental y a la infracción extrapenal en el contenido de lo injusto .
4.4.b. El ámbito de intervención .
4.4.c. Las conductas seleccionables .


CAPÍTULO IV
Concepto, contenido y función del bien jurídico
en el Derecho penal ambiental

1. El tratamiento actual del bien jurídico medio ambiente: aspectos clave y concepciones defendidas .
1.1. ¿Es el bien jurídico una cuestión previa en la protección penal del ambiente? .
1.1.a. Qué aporta .
1.1.b. Las funciones que se atribuyen al bien jurídico y la compatibilidad de las mismas .
1.1.c. Aspectos fundamentales del debate sobre el bien jurídico en el Derecho penal ambiental .
1.2. Antropocentrismo versus ecocentrismo .
1.2.a. El debate en Alemania .
1.2.b. El debate en España .
1.3. La autonomía o dependencia del bien jurídico en el Derecho penal ambiental .
1.4. Conceptos materiales y conceptos formales de bien jurídico en los delitos ambientales .
1.4.a. Accesoriedad administrativa y bien jurídico .
1.4.b. Las concepciones formales .
1.4.c. Las tesis materiales .
1.5. Unidad o pluralidad de bienes jurídicos en los delitos ambientales .
2. Concepto, contenido y función del bien jurídico conforme al estado actual de su teoría en la Ciencia del Derecho penal y por cuanto respecta al Derecho penal ambiental .
2.1. ¿Es el bien jurídico un concepto necesariamente en crisis? .
2.2. La evolución histórico dogmática de la teoría del bien jurídico: el desarrollo de su concepto, contenido y función desde las tesis originarias hasta las reformas penales de la II Posguerra Mundial .
2.2.a. El origen de la teoría del bien jurídico: las tesis de Binding y von Liszt en su contexto .
2.2.b. El oscuro periodo que va desde las tesis originarias hasta 1945: el bien jurídico como apoyo a la absolutización del Derecho penal como medio .
2.2.c. El bien jurídico en los procesos de reforma penal de la Segunda Posguerra: ¿se recupera el planteamiento de von Liszt? .
2.2.d. Las teorías sociales (o sociológicas) y las teorías constitucionales del bien jurídi