El Ministerio Fiscal en el Siglo XXI

NOTA DE AGRADECIMIENTO 13

ABREVIATURAS 15

PRÓLOGO 17

INTRODUCCIÓN 21
Capítulo Primero
Principios rectores del Ministerio Fiscal
1. SOBRE LA DIFÍCIL CONCEPTUALIZACIÓN DEL MINISTERIO FISCAL 31
2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL MINISTERIO FISCAL 36
2.1. Antecedentes históricos del principio de legalidad del Ministerio Fiscal 36
2.1.1. El legislador constituyente y el principio de legalidad del Ministerio Fiscal 38
2.2. El desarrollo legislativo del principio de legalidad en el Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal 41
2.3. Las dos acepciones del principio de legalidad 47
2.3.1. La acepción negativa del principio de legalidad: el principio de oportunidad 48
2.3.1.1. El principio de legalidad y el principio de obligatoriedad de la acusación penal 49
2.3.1.2. La legalización de la oportunidad 68
2.3.1.3. La naturaleza procesal del principio de oportunidad 71
2.3.1.4. El principio de oportunidad en los delitos leves públicos 73
2.3.1.5. El principio de oportunidad en los delitos leves privados 78
2.3.1.6. El principio de oportunidad en los delitos leves semipúblicos 79
2.3.1.7. El principio de oportunidad en los delitos graves y menos graves públicos 81
2.3.1.8. El principio de oportunidad en los delitos graves y menos graves privados 82
2.3.1.9. El principio de oportunidad en los delitos graves y menos graves semipúblicos 85
2.3.1.10. El principio de oportunidad en los delitos graves y menos graves en el proceso penal 90
2.3.1.11. El futuro del principio de oportunidad reglada 100
2.3.1.12. La discrecionalidad técnica: concurrencia de decisiones posibles y válidas 102
2.3.1.13. La mediación penal 104
2.3.2. La acepción positiva del principio de legalidad: garantía de la imparcialidad del Fiscal 110
2.3.2.1. Respecto de la función del Ministerio Fiscal de velar por la independencia de los Tribunales 113
2.3.2.2. Respecto del ejercicio de la política criminal del Gobierno 115
2.3.2.3. Respecto de instrucciones ad intra en el Ministerio Fiscal 116
2.4. El Fiscal como promotor de la defensa de la legalidad 117
3. EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DEL MINISTERIO FISCAL 119
3.1. Antecedentes históricos del principio de imparcialidad del Ministerio Fiscal 119
3.1.1. El legislador constituyente y el principio de imparcialidad del Ministerio Fiscal 124
3.2. El desarrollo legislativo del principio de imparcialidad del Ministerio Fiscal 129
3.3. Exigencias para un Fiscal imparcial según la actual legislación 131
4. PRINCIPIOS ORGÁNICOS DEL MINISTERIO FISCAL: UNIDAD DE ACTUACIÓN Y DEPENDENCIA JERÁRQUICA 139
4.1. Sobre el tratamiento conjunto de los principios orgánicos del Ministerio Fiscal 139
4.2. Antecedentes históricos de los principios orgánicos del Ministerio Fiscal 142
4.2.1. El legislador constituyente y los principios orgánicos del Ministerio Fiscal 148
4.3. El desarrollo legislativo de los principios orgánicos del Ministerio Fiscal 151
4.4. Instrumentalidad de la dependencia jerárquica respecto del principio de unidad de actuación 153
4.5. Ser independiente para poder ser imparcial 159
4.6. El Ministerio Fiscal frente al binomio dependencia/independencia 163
4.6.1. El Fiscal absolutamente dependiente 163
4.6.2. El Fiscal relativamente dependiente 167
4.6.2.1. Legitimidad democrática del Fiscal 167
4.6.2.2. El Fiscal y la política criminal 168
4.6.2.3. Independencia ad extra funcional del Ministerio Fiscal 170
4.6.2.4. Independencia ad extra orgánica del Ministerio Fiscal 173
4.6.3. El Fiscal absolutamente independiente 177
4.7. Propuestas para una mayor autonomía funcional del Ministerio Fiscal 179
4.7.1. Las instrucciones particulares 182
4.7.2. La designación de fiscal para asunto concreto y la avocación de las causas: el fiscal ad hoc 183
4.7.3. Designación discrecional de las jefaturas por el Fiscal General del Estado 186
4.7.4. Sistema de responsabilidad disciplinaria 188
4.8. El principio de dependencia jerárquica a través de las directrices generales 189
Capítulo Segundo
EL FISCAL INVESTIGADOR EN EL MARCO DE LOS SISTEMAS CRIMINALES
1. SOBRE LOS SISTEMAS CRIMINALES AVANZADOS Y LA FUNCIÓN INVESTIGADORA DEL MINISTERIO FISCAL 193
2. EL FISCAL EN EL SISTEMA ADVERSARIAL 200
2.1. El origen histórico del sistema adversarial en Inglaterra 200
2.2. El origen histórico-constitucional del sistema adversarial en Norteamérica 206
2.3. Elementos del sistema criminal adversarial 208
2.3.1. Inexistencia de fase de instrucción judicial 210
2.3.2. Discrecionalidad política en el ejercicio público de la acción penal 216
2.3.3. El juez como árbitro de una confrontación entre partes 218
2.3.4. Ejercicio de la acusación ajeno a la búsqueda de la verdad material 225
2.3.5. Carácter privado de la obtención, selección y presentación de las fuentes de prueba 226
2.3.6. El jurado como órgano de decisión del juicio criminal y el principio de oportunidad 227
2.3.7. Interdicción de la apelación contra las sentencias criminales absolutorias 231
2.3.7.1. Veredictos 236
2.3.8. Rechazo de un sistema de prueba legal y rechazo del proceso secreto 238
2.4. La crisis ideológica del sistema adversarial 240
2.4.1. El riesgo de parcialidad gubernamental 242
2.4.2. El efecto combate 244
2.4.3. El efecto riqueza o justicia de los ricos 251
3. EL FISCAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO FORMAL O MIXTO 252
3.1. El origen histórico del sistema acusatorio formal 252
3.1.1. El sistema acusatorio puro 253
3.1.2. El sistema inquisitorial puro 254
3.2. Elementos del sistema acusatorio formal 256
3.2.1. Ejercicio y mantenimiento de la acusación por un órgano distinto al juez 259
3.2.2. División del proceso en dos fases con separación de funciones entre investigación y juicio 262
3.2.3. Relativa vinculación del tribunal a la pretensión de la acusación 265
4. EL FISCAL EN EL SISTEMA ACUSATORIO FORMAL AVANZADO 270
4.1. El sistema de investigación fiscal en el Anteproyecto de Ley de Enjuiciamiento Criminal de 2011 275
4.1.1. De la imparcialidad judicial a la neutralidad fiscal en la investigación fiscal 280
4.1.2. El principio de oportunidad reglada en el Anteproyecto de Ley 284
4.2. El Fiscal investigador en el derecho comparado 285
4.3. La dependencia de la policía judicial del Ministerio Fiscal 294
Capítulo Tercero
HACÍA UNA INSTRUCCIÓN DIRIGIDA POR EL MINISTERIO FISCAL
1. SOBRE LAS POTESTADES INVESTIGADORAS DEL MINISTERIO FISCAL 301
2. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE ARMAS 306
2.1. Asistencia letrada ante la Fiscalía 311
2.2. Entrevista letrada anterior a la declaración policial 316
2.3. Recurso judicial ante la denegación de diligencias 318
2.4. Acceso del investigado al expediente instructor 320
2.5. El derecho a una investigación fiscal sin dilaciones 323
2.5.1. Ausencia de control del cumplimiento de los plazos 331
2.5.2. Insuficiencia de medios materiales 336
2.5.3. Ausencia de reconocimiento del principio de oportunidad reglada en la investigación fiscal 338
2.5.4. Falta de potenciación del principio de intervención mínima del Derecho Penal 340
2.5.5. Pluralidad de partes acusadoras 341
2.5.6. Concentración de los recursos de la defensa 347
2.5.7. Extensión del objeto penal a las consecuencias civiles derivadas del delito 348
2.5.8. Excesivo celo del juez instructor 349
2.6. Prueba preconstituida y anticipada 350
3. INTERVENCIÓN JUDICIAL EN LAS DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN LIMITATIVAS DE DERECHOS FUNDAMENTALES 355
3.1. Inspecciones y recono