El nuevo Instrumento Next Generattion EU

PRESENTACIÓN

CAPÍTULO I
LOS FONDOS “NEXT GENERATION EU”, EL PLAN DE RECUPERACIÓN ESPAÑOL Y LA NORMATIVA ESPECIAL ESTATAL Y AUTONÓMICA PARA LA EJECUCIÓN DE LOS FONDOS

JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA.

I. Los Fondos de recuperación “Next Generation EU” y los Reglamentos europeos 2020/2093, 2020/2094 y 2021/241

II. El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España

tercero Influencia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas

IV. Fundamentación y objetivos del RD-Ley 36/2020

V. Normativa autonómica para la gestión de los fondos europeos NGEU: Baleares, Cataluña, Andalucía, Extremadura, Aragón, Galicia, Navarra, Canarias, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y Murcia

CAPÍTULO II
GESTIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA. EN ESPECIAL, LAS MEDIDAS RECOGIDAS EN EL REAL DECRETO LEY 36/2020

JAIME PINTOSSANTIAGO

I. El RD Ley 36/2020 y su ámbito de aplicación

II. La tramitación urgente de los procedimientos como principal medida para la gestión de los contratos financiados con fondos europeos

tercero Excepcion de la autorizacion para contratar

IV. Procedimiento abierto simplificado y supersimplificado

V. Ampliación del plazo de vigencia de los contratos energéticos

VI. Elaboración de pliegos-tipo de contratación. La importancia del PCAP

VIII. Período de recuperación de la inversión en los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios

VIII. Instrucciones de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado

IX. Medidas en relación con el recurso especial en materia de contratación

X. La división en lotes

XI. Requisitos y clases de criterios de adjudicación en la LCSP

XII. Integridad y cumplimiento en la contratación pública

XIII. Imputación de la responsabilidad contractual a contratistas y concesionarios

CAPÍTULO III
MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y SUBVENCIONES EN EL REAL DECRETO LEY 36/2020 Y EN LA NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS PARA LA GESTIÓN DE LOS FONDOS NGEU

BELÉN LÓPEZ DONAIRE

I.Introducción

II. La apuesta por la agilidad en el procedimiento administrativo común

1. Los instrumentos de la simplificación en el procedimiento administrativo común

tercero Breve referencia a las subvenciones como actividad de fomento

1. Medidas de agilización de las subvenciones en el RDL 36/2020

1.1. Supresión de autorizaciones

1.2. Posibilidad de que las bases reguladoras incorporen la convocatoria (artículo 61)

1.3. tramitacion anticipada de las subvenciones

1.4. Procedimiento de concurrencia no competitiva

1.5. Justificación de la aplicación de las subvenciones

1.6. Los beneficiarios de las subvenciones

1.7. Otras singularidades en relación con las subvenciones

2. Un recorrido por la normativa comparada de las Comunidades Autónomas

2.1. comunidad autonoma de andalucia

2.2. Comunidad autónoma de Aragón

2.3. Comunidad autónoma de la Región de Murcia

2.4. Comunidad autónoma de las Illes Balears

2.5. Comunidad autónoma de Canarias

2.6. Comunidad autónoma de Castilla-La Mancha

2.7. comunidad autónoma de cataluña

2.8. Comunidad autónoma de Extremadura

2.9. comunidad autonoma de galicia

2.10. Comunidad Foral de Navarra

2.11. comunidad valenciana

2.12. comunidad de madrid

3. Planes de medidas antifraude. Su aplicacion a las subvenciones

IV. Conclusiones

Bibliografia

CAPÍTULO IV
MEDIDAS ESTABLECIDAS POR EL REAL DECRETO-LEY 36/2020 Y LAS NORMAS AUTONÓMICAS EN RELACIÓN CON LOS CONVENIOS

SUSANA EVA FRANCO ESCOBAR

I. Aproximación al marco normativo general de los convenios administrativos

II. Los convenios administrativos en la normativa estatal para la gestión de los fondos

tercero Los diversos modelos de gestión conveniada de los fondos en la normativa de las comunidades autónomas

1. En la comunidad autónoma de Andalucía

2. En la comunidad autónoma de Aragón

3. En la comunidad autónoma de las islas Baleares

4. En la comunidad autónoma de Canarias

5. En la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha

6. En la comunidad autónoma de Cataluña

7. En la comunidad autónoma de Extremadura

8. En la comunidad autónoma de Galicia

9. En la comunidad autónoma de Murcia

10. En la comunidad autónoma de Navarra

11. En la comunidad autónoma Valenciana

12. En la comunidad autónoma de Madrid

IV. Los convenios administrativos como instrumento de simplificación y de agilización para la tramitación de los fondos

V. Los elementos subjetivos, objetivos y formales: elementos comunes

VI. Los requisitos de eficacia: la inscripción

VIII. Conclusiones

VIII. Bibliografia

CAPÍTULO V
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN RELACIÓN CON LOS PROYECTOS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA Y LAS MEDIDAS DEL REAL DECRETO-LEY 36/2020, EN MATERIA DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA

ÁNGEL RUIZ DE APODACA ESPINOSA

I. La dimensión ambiental del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, exigida por la Unión Europea

II. El desarrollo normativo para la implementación del Plan de Recuperación

tercero Las modificaciones introducidas en materia de evaluación ambiental por el Real Decreto-Ley 23/2020, de 23 de junio, por el que se aprueban medidas en materia de energía

1. El aseguramiento del desarrollo de proyectos solventes de energías renovables

2. El Real Decreto-Ley 29/2021, prorroga los plazos de los proyectos solventes de energía renovable

3. Las modificaciones de la LEA 21/2013, operadas por el Real Decreto-Ley 23/2020

IV. El alcance del Real Decreto-Ley 36/2020, en cuanto a la elusión de la evaluación ambiental en determinados proyectos incluidos en el PRTR

V. La modificación general de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental operada por el Real Decreto-Ley 36/2020

1. Modificaciones necesarias en los plazos al procedimiento de evaluación ambiental estratégica

2. Modificaciones introducidas en los plazos del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de proyectos

3. Carácter no básico de los preceptos modificados en la LEA

VI. Más de lo mismo, la importante reducción de plazos que conlleva la modificación de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación

VIII. Disposiciones autonómicas aprobadas en materia de evaluación y autorización ambiental tras el Real Decreto-Ley 36/2020

1. Galicia

2. Comunidad Foral de Navarra

3. Castilla-La Mancha

4. Pais Vasco

5. Castilla y León

6. Principado de Asturias

7. Comunidad de Extremadura

8. Región de Murcia

9. Andalucía

VIII. Valoración crítica sobre la reducción de plazos en la tramitación de los procedimientos

IX. Conclusiones

X. Bibliografia

CAPÍTULO VI
LOS INSTRUMENTOS DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA

JAVIER SERRANO CHAMIZO

I. Introducción y objeto

II. La “colaboración público-privada”

1. El alcance del concepto de CPP

2. La CPP en el RDL 36/2020

tercero Los PERTE

1. La justificación de la necesidad de la figura

2. Un antecedente: los Proyectos importantes de interés común europeo (PIICE)

3. Procedimiento de aprobación

4. Modalidades de PERTE y formas de ejecución

5. Los criterios de valoración de los PERTE

6. El registro de entidades interesadas en los PERTE

6.1. aspectos administrativos

6.2. Normas comunes del proceso para la acreditación como entidad interesada en un PERTE

6.3. La exigencia de la inscripción como requisito para ser beneficiario de ayudas

A) El respeto a la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado (LGUM)

B) La proporcionalidad de la exigencia de inscripción

C) La posibilidad de acreditación alternativa de los requisitos de la inscripción en el Registro

6.4. El valor de la inscripción en el Registro

IV. Otros instrumentos de colaboración público-privada

1. Las agrupaciones para la presentación de solicitudes (artículo 67)

1.1. el interno de acuerdo

1.2. Otros aspectos de las agrupaciones

2. Consorcios y otras formas de CPP con personalidad jurídica propia

3. Las sociedades de economía mixta

4. Otras fórmulas contractuales de CPP no recogidas en el RDL 36/2020

4.1. La contratación pública de iniciativa privada

4.2. Contratación pública e innovación: la “compra precomercial”

CAPÍTULO VII
EL NUEVO ADVENIMIENTO DE LAS AGENCIAS ESTATALES

DIEGO PÉREZ MARTINEZ

I. El sector público institucional: nombres y realidades

1. Administración territorial y Administración institucional o instrumental

2. Nombres y realidades

II. Las agencias estatales, primera aproximación a su naturaleza jurídica

tercero El origen de las agencias en el derecho comparado

1.Estados Unidos

2.Reino Unido

3. Italia

4. Francia

5. Alemania

6. Unión Europea

IV. Evolución de las agencias estatales en España: nacimiento, extinción y reinstauración

1. Nacimiento

2. Evolución

3. Extincion

4. Restablecimiento

5. Agencias Estatales existentes en la actualidad

V. Régimen jurídico de las agencias estatales: naturaleza, regulación, creación, organización, régimen de personal, etc.

1. Definición, naturaleza, denominación y creación

1.1. Definición y naturaleza jurídica

1.2. Denominación

1.3. Creación

2. Régimen jurídico. En particular, el contrato plurianual de gestión

3. Organización

4. Régimen personal

4.1. categorias de personales

4.2. Normativa aplicable a cada categoría

4.3. Ordenacion de los puestos de trabajo

4.4. Procedimientos de seleccion de personal

4.5. Procedimientos de provision de puestos de trabajo y movilidad del personal oficial

4.6. carrera profesional

4.7. Régimen retributivo del personal

4.8. Directivo personal. En particular, el Director de la agencia

4.9. Restricciones y límites introducidos por la Ley 11/2020

5. Régimen económico financiero

6. Régimen de contratación

7. Régimen presupuestario y de contabilidad

7.1. Anteproyecto de presupuesto: elaboracion

7.2. estructura y contenido

7.3. Carácter del presupuesto

7.4. Régimen de modificación, remanentes y compromisos de gastos futuros

7.5. Ejecución del presupuesto

7.6. contabilidad

7.7. cuentas anuales

8. Control económico-financiero y control de eficacia y de supervisión continua

8.1. Control economico-financiero

8.2. Control de eficacia y supervisión continua

VI. Valoración del nuevo advenimiento de las agencias estatales: su papel en la ejecución de los fondos next generation

VIII. Bibliografia

CAPÍTULO VIII
ESPECIALIDADES DEL REAL DECRETO-LEY 36/2020 Y NORMATIVA AUTONÓMICA EN GESTIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO

MATILDE CASTELLANOS GARIJO

I. Antecedentes

II. Medidas de gestión presupuestaria para la ejecución del plan de recuperación y resiliencia

1. Vinculación de los créditos

2. Modificaciones presupuestarias

2.1. Generaciones y ampliación de crédito

3. Especialidades en la tramitación de créditos

3.1. tramitacion anticipada

3.2. pago anticipado

3.3. Compromisos de gasto de carácter plurianual

3.4. Flexibilizacion calendario de cierre

3.5. Exención autorización Ministerio de Hacienda

3.6. Ejecución de los créditos que hayan de distribuirse territorialmente a favor de las comunidades autónomas

tercero Régimen de control

1. Situación de partida

2. Medidas Covid: anticipación de la flexibilización

3. Control próxima generación y control interno

Seguimiento de los proyectos financiados a través del plan de recuperación, resiliencia y transformación de la UE

Conclusiones

Bibliografia

CAPÍTULO IX
MENOS SOBERANÍA, EXTREMA URGENCIA, DEMASIADO POCO CONTROL: UNA VISIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS FONDOS NEXT GENERATION Y SU EJECUCIÓN EN ESPAÑA

FRANCISCO JAVIER DÍAZ REVORIO

MARÍA RUIZ DORADO

I. Fondos Next Generation, Unión Europea y principios constitucionales de los Estados miembros

1. Descripción general de los UE de próxima generación

1.1. plantacion general

1.2. Mención especial al MRR

II. Soberanía estatal, constituciones y los Next Generation

tercero Next Generation en España: los problemas constitucionales de “ir siempre con prisas”

1. Plantación

2. La utilización de la legislación de urgencia: problemas constitucionales del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre

2.1. Cuestiones preliminares: la figura del decreto-ley

A) El presupuesto habilitado: la extraordinaria y urgente necesidad

B) Límites materiales

C) La convalidación o ratificación parlamentaria

2.2. Algunas reflexiones sobre el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre

3. La cuestión de la urgencia de los proyectos normativos

4. Breve referencia a la distribución de competencias ya la legislación autonómica

IV. Conclusiones

CAPÍTULO X
EL FOMENTO DE LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA A TRAVÉS DEL INSTRUMENTO NEXTGENERATIONEU

CARMEN MARÍA ÁVILA RODRÍGUEZ

I. La energía, clave de la transición ecológica, en los instrumentos de recuperación, transformación y resiliencia

1. El mecanismo europeo de recuperación y resiliencia (MRR) y las políticas europeas en materia de energía

2. El Plan de recuperación, transformación y resiliencia, España puede (PRTR)

2.1. La aprobación del PRTR y su estructura en ejes, palancas políticas y componentes

2.2. El eje de la transicion ecologica, la politica palanca de la energetica justa e inclusiva y sus cuatro componentes de desarrollo

II. Las inversiones pueden para la transición energética justa e inclusiva prevista en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

1. Inversiones para el componente siete de uso e integración de energías renovables

2. Inversiones previstas para el componente ocho de las infraestructuras eléctricas, promoción de redes inteligentes y uso de la flexibilidad y el almacenamiento

3. Inversiones para el componente nueve de la Hoja de ruta del hidrógeno renovable y su integración sectorial

4. Inversiones para el componente diez d