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El nuevo régimen de contratación pública - Comentarios a la luz de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público
José María Fernández Astudillo
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- ISBN: 9788490902615
- EAN: 9788490902615
- Editorial: Bosch
- Fecha de la edición: 15/01/2018
- Nº Pág.: 1426
Materias:
Estamos ante una obra de extraordinario interés, ya que la nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas son el resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras el fruto de las aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados.
Un sistema óptimo de contratación pública debe de buscar el equilibrio entre el uso eficiente de los recursos públicos y la búsqueda de la mejor relación calidad/precio, respetando siempre los principios de igualdad y transparencia y no solo en la fase de licitación sino también durante la ejecución del contrato. El presente manual, además de efectuar un amplio recorrido por la nueva ley, trata de clarificar los criterios de cara a materializar ese equilibrio, de acuerdo con la nueva norma reguladora de la contratación pública.
La génesis de esta nueva ley parte del año 2014, cuando la Unión Europea aprobó tres importantes Directivas reguladoras de la contratación pública (2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014), cuyo plazo de transposición por parte de los Estados miembros venció el 18 de abril de 2016. Dichos textos normativos han introducido importantes novedades sobre las ya derogadas Directivas del año 2004.
El nuevo escenario que se abre en materia de contratación pública representa un auténtico cambio de paradigma. En este sentido, el legislador español ha transpuesto ya las dos primeras Directivas a través de la Ley 9/2017, de 9 de noviembre. La nueva ley establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas como resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados.
Un sistema óptimo de contratación pública debe de buscar el equilibrio entre el uso eficiente de los recursos públicos y la búsqueda de la mejor relación calidad/precio, respetando siempre los principios de igualdad y transparencia y no solo en la fase de licitación sino también durante la ejecución del contrato. El presente manual, además de efectuar un amplio recorrido por la nueva ley, trata de clarificar los criterios de cara a materializar ese equilibrio, de acuerdo con la nueva norma reguladora de la contratación pública.
La génesis de esta nueva ley parte del año 2014, cuando la Unión Europea aprobó tres importantes Directivas reguladoras de la contratación pública (2014/23/UE, 2014/24/UE y 2014/25/UE de 26 de febrero de 2014), cuyo plazo de transposición por parte de los Estados miembros venció el 18 de abril de 2016. Dichos textos normativos han introducido importantes novedades sobre las ya derogadas Directivas del año 2004.
El nuevo escenario que se abre en materia de contratación pública representa un auténtico cambio de paradigma. En este sentido, el legislador español ha transpuesto ya las dos primeras Directivas a través de la Ley 9/2017, de 9 de noviembre. La nueva ley establece en su articulado numerosas y notables novedades, unas como resultado de la transposición de las directivas comunitarias y otras aportaciones procedentes de los diversos sectores implicados.
Título preliminar. Disposiciones generales
Introducción
Título I. Estructura de la ley de contratos del sector público
I. Estructura de la ley de contratos del sector público
II. Sucinta referencia al reglamento del TRLCAP
Título II. Los objetos y finalidades de la ley de contratos del sector público
Título III. Los principios y libertades rectores de la contratación pública
I. Aspectos previos
II. Las libertades comunitarias
1. Introducción
2. La Libre circulación de mercancías
3. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios
III. Los principios rectores de la contratación pública
1. Aspectos previos
2. El principio de igualdad de trato
3. El principio de transparencia
4. El principio de publicidad
5. El principio de concurrencia
6. El principio de reconocimiento mutuo
7. El principio de proporcionalidad
Título IV. Los ámbitos delimitadores de aplicación de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE y de la Ley de Contratos del Sector Público
I. Aspectos previos
II. Ámbito subjetivo
1. Introducción
2. Ámbito subjetivo de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE
3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
III. Ámbito de aplicación objetiva
1. Aspectos previos
2. Ámbito objetivo de las Directiva 2014/24/UE y 2014/23/UE
3. Ámbito objetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
4. El régimen jurídico aplicable a los contratos del Sector Público
5. Contratos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público
6. Especial referencia a los contratos públicos entre entidades del sector público
7. Los contratos en los llamados «sectores especiales»
Título V. Organización administrativa para la gestión de la contratación
I. Introducción
II. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa
III. Comité de cooperación en materia de contratación pública
IV. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación
V. Oficina Nacional de Evaluación
VI.Los registro oficiales
1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
2. Registro de Contratos del Sector Público
VII. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemático
LIBRO I. ELEMENTOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DEL CONTRATO
Título I. El contrato: objeto, precio, duración, formalización y contenido mínimo
I. El objeto del contrato
1. La determinación del objeto del contrato
2. El fraccionamiento del contrato
II. La fijación del precio y los métodos para calcular el valor estimado de los contratos
1. La fijación del precio del contrato
2. El valor estimado del contrato
III. La revisión de precios
IV. Plazo de duración del contrato, y su prórroga
V. Formalización del contrato
VI. Contenido mínimo del contrato
VII. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas
Título II. Las partes del contrato
I. Introducción
II. El órgano de contratación
1. La competencia para contratar
2. Las Juntas de Contratación
3. El responsable del contrato
4. El perfil de contratante
III. Los empresarios interesados en los contratos públicos
1. Las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE
2. La Ley de Contratos del Sector Público
3. La capacidad de obrar
4. Habilitación empresarial o profesional
5. La solvencia y la clasificación empresarial
6. Obligaciones tributarias y de Seguridad Social
7. Conductas del operador económico que determinan su pérdida de credibilidad para llegar a ser contratista con el Sector Público. Circunstancias prohibitivas para contratar
8. Efectos de la falta de capacidad o de solvencia o estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar
9. Las garantías que deben presentar los licitadores y adjudicatarios del contrato
LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Título I. Los diferentes regímenes previstos en la Ley de Contratos del Sector Público en cuanto a la preparación de los contratos
I. Introducción
II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública
III. Régimen cuando el ente contratante no es una Administración pública pero es un poder adjudicador
1. Aspectos previos
2. Contratos armonizados
3. Contratos no armonizados
IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública
Título II. La preparación de la contratación
I. Aspectos generales
II. El derecho del órgano de contratación de realizar consultas preliminares de mercado, así como obtener asesoramiento de éste
Título III. Expediente de contratación
I. Introducción
II. Clases de expedientes
1. Desde el punto de vista de la tramitación
2. Desde el punto de vista presupuestario
3. Desde el punto de vista del importe del contrato
III. Contenido del expediente
Título IV. Pliegos de cláusulas
I. Introducción
II. Pliegos generales
1.Pliegos de cláusulas administrativas generales
2. Pliegos de prescripciones técnicas generales
III. Pliegos particulares
1. Introducción
2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares
3. Pliegos de prescripciones técnicas particulares
4. Modificación de los pliegos particulares
5. Impugnación de los pliegos particulares
IV. Otros aspectos
1. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo, y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad
2. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo
Título V. Normas especiales para la preparación de determinados contratos
I. Aspectos previos
II. Actuaciones preparatorias del contrato de obras
1. Proyecto de obras
2. Obras a tanto alzado
III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras
1. Tramites preparatorios
2. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares
III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios
1. Establecimiento del régimen jurídico del servicio público
2. Particularidades sobre el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, ambos particulares
3. Realización y aprobación de un estudio de viabilidad
4. Elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto
LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Título I. Los diferentes regímenes previstos en la ley de contratos del sector público en cuanto a la selección del contratista y adjudicación de los contratos
I. Introducción
II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública
III. Régimen cuando el ente contratante siendo un poder adjudicador no tiene la consideración de Administración pública
1. Aspectos previos
2. Contratos sujetos a regulación armonizada
3. Contratos no sujetos a regulación armonizada
IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública
Título II. La publicidad de las contrataciones
I. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE y en la Directiva 2014/24/UE
1. Aspectos previos
2. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/24/UE
3. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE
II. La publicidad de los contratos en la Ley de Contratos del Sector Público
1. Introducción
2. Anuncios de información previa
3. Anuncios de licitación
Introducción
Título I. Estructura de la ley de contratos del sector público
I. Estructura de la ley de contratos del sector público
II. Sucinta referencia al reglamento del TRLCAP
Título II. Los objetos y finalidades de la ley de contratos del sector público
Título III. Los principios y libertades rectores de la contratación pública
I. Aspectos previos
II. Las libertades comunitarias
1. Introducción
2. La Libre circulación de mercancías
3. La libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios
III. Los principios rectores de la contratación pública
1. Aspectos previos
2. El principio de igualdad de trato
3. El principio de transparencia
4. El principio de publicidad
5. El principio de concurrencia
6. El principio de reconocimiento mutuo
7. El principio de proporcionalidad
Título IV. Los ámbitos delimitadores de aplicación de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE y de la Ley de Contratos del Sector Público
I. Aspectos previos
II. Ámbito subjetivo
1. Introducción
2. Ámbito subjetivo de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE
3. Ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
III. Ámbito de aplicación objetiva
1. Aspectos previos
2. Ámbito objetivo de las Directiva 2014/24/UE y 2014/23/UE
3. Ámbito objetivo de la Ley de Contratos del Sector Público
4. El régimen jurídico aplicable a los contratos del Sector Público
5. Contratos excluidos del ámbito de aplicación de la Ley de Contratos del Sector Público
6. Especial referencia a los contratos públicos entre entidades del sector público
7. Los contratos en los llamados «sectores especiales»
Título V. Organización administrativa para la gestión de la contratación
I. Introducción
II. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa
III. Comité de cooperación en materia de contratación pública
IV. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación
V. Oficina Nacional de Evaluación
VI.Los registro oficiales
1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas
2. Registro de Contratos del Sector Público
VII. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemático
LIBRO I. ELEMENTOS OBJETIVOS Y SUBJETIVOS DEL CONTRATO
Título I. El contrato: objeto, precio, duración, formalización y contenido mínimo
I. El objeto del contrato
1. La determinación del objeto del contrato
2. El fraccionamiento del contrato
II. La fijación del precio y los métodos para calcular el valor estimado de los contratos
1. La fijación del precio del contrato
2. El valor estimado del contrato
III. La revisión de precios
IV. Plazo de duración del contrato, y su prórroga
V. Formalización del contrato
VI. Contenido mínimo del contrato
VII. Remisión de los contratos administrativos al Tribunal de Cuentas
Título II. Las partes del contrato
I. Introducción
II. El órgano de contratación
1. La competencia para contratar
2. Las Juntas de Contratación
3. El responsable del contrato
4. El perfil de contratante
III. Los empresarios interesados en los contratos públicos
1. Las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE
2. La Ley de Contratos del Sector Público
3. La capacidad de obrar
4. Habilitación empresarial o profesional
5. La solvencia y la clasificación empresarial
6. Obligaciones tributarias y de Seguridad Social
7. Conductas del operador económico que determinan su pérdida de credibilidad para llegar a ser contratista con el Sector Público. Circunstancias prohibitivas para contratar
8. Efectos de la falta de capacidad o de solvencia o estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar
9. Las garantías que deben presentar los licitadores y adjudicatarios del contrato
LIBRO II. PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Título I. Los diferentes regímenes previstos en la Ley de Contratos del Sector Público en cuanto a la preparación de los contratos
I. Introducción
II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública
III. Régimen cuando el ente contratante no es una Administración pública pero es un poder adjudicador
1. Aspectos previos
2. Contratos armonizados
3. Contratos no armonizados
IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública
Título II. La preparación de la contratación
I. Aspectos generales
II. El derecho del órgano de contratación de realizar consultas preliminares de mercado, así como obtener asesoramiento de éste
Título III. Expediente de contratación
I. Introducción
II. Clases de expedientes
1. Desde el punto de vista de la tramitación
2. Desde el punto de vista presupuestario
3. Desde el punto de vista del importe del contrato
III. Contenido del expediente
Título IV. Pliegos de cláusulas
I. Introducción
II. Pliegos generales
1.Pliegos de cláusulas administrativas generales
2. Pliegos de prescripciones técnicas generales
III. Pliegos particulares
1. Introducción
2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares
3. Pliegos de prescripciones técnicas particulares
4. Modificación de los pliegos particulares
5. Impugnación de los pliegos particulares
IV. Otros aspectos
1. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo, y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad
2. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo
Título V. Normas especiales para la preparación de determinados contratos
I. Aspectos previos
II. Actuaciones preparatorias del contrato de obras
1. Proyecto de obras
2. Obras a tanto alzado
III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras
1. Tramites preparatorios
2. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas particulares
III. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios
1. Establecimiento del régimen jurídico del servicio público
2. Particularidades sobre el contenido de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, ambos particulares
3. Realización y aprobación de un estudio de viabilidad
4. Elaboración y aprobación administrativa del anteproyecto
LIBRO III. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Título I. Los diferentes regímenes previstos en la ley de contratos del sector público en cuanto a la selección del contratista y adjudicación de los contratos
I. Introducción
II. Régimen cuando el ente contratante no es un poder adjudicador ni, por tanto, una Administración pública
III. Régimen cuando el ente contratante siendo un poder adjudicador no tiene la consideración de Administración pública
1. Aspectos previos
2. Contratos sujetos a regulación armonizada
3. Contratos no sujetos a regulación armonizada
IV. Régimen cuando el ente contratante es una Administración pública
Título II. La publicidad de las contrataciones
I. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE y en la Directiva 2014/24/UE
1. Aspectos previos
2. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/24/UE
3. La publicidad de los contratos en la Directiva 2014/23/UE
II. La publicidad de los contratos en la Ley de Contratos del Sector Público
1. Introducción
2. Anuncios de información previa
3. Anuncios de licitación
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