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El periurbanismo estatal . La ordenación urbanística del dominio público del Estado

El periurbanismo estatal . La ordenación urbanística del dominio público del Estado
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  • ISBN: 9788497687171
  • EAN: 9788497687171
  • Editorial: Marcial Pons
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 367

Materias:

En el Derecho urbanístico conviven, al igual que sucede en otras materias, un núcleo central o sustantivo #lo que podemos denominar como urbanismo stricto sensu# con un haz de legislaciones que inciden en la regulación de este núcleo central lo que se va a denominar como periurbanismo estatal. A través de estas regulaciones sectoriales, que se solapan y entrecruzan con la propiamente urbanística, el Estado logra imponer, legítimamente, una serie de limitaciones y condicionantes al diseño territorial, autonómico y local. Pero no debe vislumbrarse en esta situación un entorpecimiento impuesto por el sistema al correcto desarrollo de la competencia en materia urbanística. Al Estado, como titular de la competencia en determinadas materias y, sobre todo, como garante del interés general, debe corresponder una cierta capacidad para, en pos de las citadas finalidades, asegurar una correcta ordenación territorial y urbanística, en especial, de los bienes de su titularidad. Esa capacidad de incidencia no constituye formalmente la atribución de competencias urbanísticas a la Administración estatal o la habilitación para que el Legislador estatal regule materias propiamente urbanísticas. Es simplemente un reconocimiento para que condicione dichas potestades, para que evite que, a través de competencias tan amplias como son las relativas a la ordenación del territorio y el urbanismo, queden sin efecto sus previsiones sectoriales. En esta obra se han analizado los sectores más significativos del dominio público del Estado con la finalidad de destacar, precisamente, la existencia de una serie de mecanismos que permiten al Estado incidir en la ordenación urbanística para la necesaria coordinación de sus competencias con las de los demás Entes territoriales.
PRÓLOGO...9

ABREVIATURAS...19

NOTA PRELIMINAR...21

INTRODUCCIÓNGENERAL...23

CAPÍTULO I: LO SECTORIAL Y LO PATRIMONIAL ENEL RÉGIMENURBANÍSTICO DELOS BIENES PÚBLICOS...29

I. VÍAS SECTORIALES DE CONFLUENCIA CON EL URBANISMO ...32
1. planificación sectorial vs. planificación urbanística...32
2. establecimiento de condicionantes a la clasificación y calificación urbanística de los terrenos...38
3. la categorización del dominio público estatal como sistema general urbanístico...40
4. limitaciones al derecho de propiedad y servidumbres administrativas...48

II. LA COLISIÓN ENTRE EL PERIURBANISMO ESTATAL Y EL URBANISMO AUTONÓMICO: LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN SECTORIALES...53
1. un marco común. las técnicas de colaboración y coordinación en la LPAC y su utilización en el ámbito sectorial...55
2. la articulación de las distintas competencias a través de las técnicas sectoriales de coordinación voluntaria y forzosa...59
3. en especial, análisis jurídico de los informes sectoriales y su capacidad de condicionar las potestades en materia de ordenación del suelo...64
4. las obras públicas y el urbanismo. régimen de exención de licencia urbanística municipal...71
A) Planteamiento general de la cuestión...71
B) El concepto de obra pública y su conexión con el ámbito demanial como punto de partida para su consideración urbanística...75
C) Obras públicas de interés público y obras públicas de interés general. Relevancia jurídica de la distinción a la hora de proceder a la exención del control urbanístico municipal...80

III. LOS ASPECTOS URBANÍSTICOS DE LA LEY DE PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...86
1. condicionantes sobre la actividad de planeamiento y ejecución urbanística...87
A) Planteamiento general...87
B) La comunicación de actuaciones urbanísticas como condicionante en el procedimiento de aprobación de los planes urbanísticos...90
C) Condicionantes a la ejecución del planeamiento urbanístico...93
2. régimen urbanístico de los inmuebles de titularidad estatal...97
A) Régimen urbanístico de los inmuebles estatales afectados...97
B) Régimen urbanístico de los inmuebles estatales desafectados...101
3. Los convenios urbanísticos en la LPAP...109

CAPÍTULO II: DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTREY URBANISMO...117

I. Introducción...117
II. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA LEGISLACIÓN DE COSTAS DEL ESTADO...127
1. la ordenación del territorio litoral como competencia autonómica...127
2. la coordinación estatal como instrumento para la ordenación del litoral...133

III. LA ORDENACIÓN Y EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DEL LITORAL A LA LUZ DE LA LEGISLACIÓN DE COSTAS DEL ESTADO...141
1. delimitación del término municipal a tenor de lo establecido en la normativa de costas...141
2. el deslinde del dominio público marítimo-terrestre y su conexión con el urbanismo...144
3. régimen autorizatorio en el demanio costero. especial consideración de los servicios de temporada ubicados en las playas...146
4. normas para la protección de determinados tramos de costa...149
5. el planeamiento urbanístico de los municipios costeros...150
6. emisión de informes en el procedimiento de aprobación de los distintos instrumentos de planeamiento...152
7. normas de directa aplicación y estándares urbanísticos...............154
8. la situación de fuera de ordenación de algunos edificios derivada de la aplicación de la ley de costas...158

IV. LA EDIFICACIÓN DEL LITORAL...160
1. el estatuto legal del suelo en el territorio litoral...160
A) La ribera del mar...160
B) La zona de servidumbre de protección...162
C) La servidumbre de tránsito...166
D) Servidumbre de acceso al mar...167
E) La zona de influencia...168
2. en especial, las posibilidades edificatorias contenidas en el régimen transitorio de la normativa de costas...169

CAPÍTULO III: LA INCIDENCIA DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ENLA ORDENACIÓNURBANÍSTICA Y TERRITORIAL...185

I. CONSIDERACIONES GENERALES...185

II. LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL. LA CATEGORIZACIÓN DEL PUERTO COMO SISTEMA GENERAL...188
1. los puertos del estado...188
A) Categorías portuarias. Los puertos de interés general...189
B) La confluencia competencial y la ordenación urbanística portuaria...191
2. el dominio público portuario...193
A) El régimen de limitación de usos en el suelo portuario. Condicionantes a la ordenación urbanística municipal...195
B) La obligación de categorizar la zona de servicio de los puertos como sistema general portuario. La clasificación y la calificación del dominio público portuario...203

III. LA PLANIFICACIÓN PORTUARIA Y SU RELACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA...210
1. los instrumentos de planificación de los puertos de interés general...210
A) Breve sistematización...210
B) El Plan Director de Infraestructuras del Puerto...211
2. la planificación del dominio público portuario estatal. planificación portuaria y planificación urbanística...212
A) El Plan de Utilización de los Espacios Portuarios...212
B) La planificación urbanística del puerto. El Plan Especial de ordenación o instrumento equivalente...225

IV. LOS MECANISMOS DE COORDINACIÓN ENTRE LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA Y LA ORDENACIÓN PORTUARIA...233
1. la emisión de informes como mecanismo de coordinación competencial...234
2. la exención de obtención de licencia urbanística para las obras portuarias...237

CAPÍTULO IV: DOMINIO PÚBLICO VIARIO Y URBANISMO...243
I. LA COMPETENCIA ESTATAL EN MATERIA DE CARRETERAS. MARCO NORMATIVO ACTUAL...243
1. introducción...243
2. ámbito competencial y criterios de distribución...244
3. la regulación estatal de carreteras en la jurisprudencia constitucional...247
4. concepto y tipologías de carreteras...252

II. LA PLANIFICACIÓN ESTATAL EN MATERIA DE CARRETERAS...255

III. LAS LIMITACIONES AL DERECHO DE PROPIEDAD IMPUESTAS POR LA LEGISLACIÓN DE CARRETERAS. LOS CONDICIONANTES AL RÉGIMEN DE CLASIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN URBANÍSTICA...262
1. la zona de uso público...262
2. zona de servidumbre...265
3. zona de afección...269
4. zona límite de edificación...270

IV. RÉGIMEN URBANÍSTICO DE LOS TRAMOS URBANOS DE CARRETERAS...273
1. definición e incidencia urbanística de las redes arteriales, tramos urbanos y travesías...275
A) Marco conceptual.... 275
B) La delimitación de los tramos urbanos y la determinación de la línea límite de edificación...277
C) Régimen de otorgamiento de autorizaciones en los tramos urbanos y travesías...285
2. la incorporación de los tramos urbanos al sistema viario urbano...296

V. LA PROHIBICIÓN DE REALIZAR PUBLICIDAD Y SU CONEXIÓN CON LA ORDENACIÓN URBANÍSTICA...298
1. carteles informativos vs. carteles publicitarios...300
2. la publicidad en los tramos urbanos de las carreteras...304

VI. INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE CARRETERAS...314
1. coordinación de la planificación estatal en materia de carreteras con otros instrumentos de planeamiento...315
2. coordinación en la ejecución de obras estatales en materia de carreteras. la exención de licencia municipal...323
A) El ámbito objetivo de aplicación del art. 12 de la LCarr......325
B) El ámbito subjetivo de aplicación del art. 12 de la LCarr.....327
C) El ámbito territorial de aplicación del art. 12 de la LCarr. Las obras públicas realizadas en tramos urbanos y travesías...330

REFLEXIONES FINALES...335

BIBLIOGRAFÍA...345




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