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El planeamiento urbanístico en el Estado autonómico

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El planeamiento urbanístico en el Estado autonómico es una monografía que tiene por objeto analizar la función que tiene el plan urbanístico como categoría esencial para ordenar la ciudad y, paralelamente, concretar los derechos de los particulares y la posición de la Administración urbanística. Con este propósito se estudia la evolución de los instrumentos de ordenación, la dimensión y naturaleza que adquieren a partir de la Ley del Suelo y Ordenación Urbana de 1956, el impacto que produce la aprobación de la Constitución Española de 1978, y las consecuencias que para los planes tuvo la importante Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997. Asimismo, se examina el régimen jurídico que sobre instrumentos de ordenación tiene la legislación urbanística autonómica; análisis que revela la vigencia de la cultura urbanística que sobre los planes se formó a partir de la Ley de 1956. Por último, se estudian los extremos más relevantes que tiene, desde el punto de vista técnico-jurídico, el modelo de planificación dominante en España, y que demuestra las inconsistencias que el sistema tiene, por su excesiva complejidad y por los efectos perniciosos que produce en extremos como la anulación de los planes o la alteración de los instrumentos de ordenación.
Introducción

Capítulo I. Origen y evolución del planeamiento urbanístico

I. El plan como categoría esencial: noción y fundamento

II. El estado de la cuestión en la legislación decimonónica

III. La evolución en los inicios del siglo XX

IV. La planificación en el Estatuto Municipal y en sus reglamentos

V. Las conclusiones del Congreso Municipal de Gijón (1934) acerca de los planes

VI. La legislación sobre Régimen Local

VII. La planificación sectorial de la vivienda y otras cuestiones: el asistemático enfoque de las cuestiones urbanísticas

Capítulo II. La consagración del plan como categoría esencial del derecho urbanístico: la ley sobre régimen del suelo y ordenación urbana de 12 de mayo de 1956

I. Principales aportaciones de la Ley

II. El papel primordial del Plan urbanístico

III. Concepto, funciones y características

IV. Naturaleza jurídica

V. Clases de planes: la distinción primaria entre Planes de Ordenación territorial y Planes urbanísticos

VI. El procedimiento de elaboración y aprobación

VII. La jerarquía del sistema de planeamiento

VIII. Organización Administrativa y Planeamiento urbanístico en la Ley del suelo de 1956

IX. Balance de la evolución del sistema

Capítulo III. El sistema de planeamiento tras la reforma de 1975/76

I. Principales innovaciones introducidas

II. La acentuación de la distinción entre planificación urbanística y ordenación del territorio: los Planes territoriales directores de coordinación

III. El Plan Nacional de Ordenación

IV. Los Planes directores territoriales de coordinación

V. Carácter continuista del modelo de Ordenación urbanística

Capítulo IV. La repercusión de la Constitución en el planeamiento urbanístico

I. Introducción: los ámbitos en los que ha incidido la Carta Magna

II. El derecho de propiedad y su contenido jurídico e institucional

III. El encaje del urbanismo en el contexto constitucional

IV. Acerca del problema de la reserva de Ley y su incidencia en el planeamiento urbanístico

V. La participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas

VI. El sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas

VII. Las competencias de las entidades locales sobre urbanismo. Especial referencia al planeamiento

VIII. Las primeras normas postconstitucionales

IX. La reforma de la Ley 8/1990, de 25 de julio, sobre Régimen urbanístico y valoraciones del suelo y el TR´92

X. La ruptura del sistema (en cuanto a ejercicio de competencias) y el alzamiento de un modelo autonómico de planeamiento: la STC 61/1997, de 20 de marzo

XI. La incidencia sobre el Planeamiento de la ley 7/1997, de 14 de abril

XII. La aprobación de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones

XIII. La situación del planeamiento en la Ley de suelo de 2007 y en el TR´15

XIV. La necesaria adaptación a las exigencias constitucionales de la autonomía local: a propósito del libro blanco para la reforma del gobierno local (remisión)

Capítulo V. El planeamiento urbanístico en las comunidades autónomas

I. Introducción General

II. Características generales del planeamiento

III. Los instrumentos de planeamiento en concreto

Capítulo VI. Cuestiones problemáticas en la aplicación del sistema

I. Introducción

II. Sobre la aprobación definitiva de los planes generales

III. La aprobación definitiva de los planes generales por delegación

IV. Otras cuestiones referidas a las competencias: las funciones urbanísticas de los ayuntamientos. En particular, la redistribución interna

V. Cuestiones de trascendencia jurídica sobre el procedimiento de elaboración y aprobación de los planes

VI. La inserción del urbanismo en la ordenación del territorio

VII. Uso y abuso de la subrogación o sustitución

VIII. Las alteraciones del planeamiento y la responsabilidad de la administración

IX. El caso particular de Ceuta y Melilla en el planeamiento urbanístico

X. El problema de la articulación de la planificación ambiental con la estrictamente urbanística: los PORN

XI. El medio ambiente y el planeamiento: la llamada evaluación ambiental estratégica

XII. Alcance y contenido del deber de publicación de los planes urbanísticos

XIII. El control del planeamiento. En particular, la impugnación jurisdiccional

XIV. Sobre el alcance de las reservas de dispensación

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